萬秉承 舒本耀

落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加快形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的軍民融合深度發(fā)展格局，需積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。目前，我國軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的準(zhǔn)入和管理工作尚未建立高效的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)必須獲得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可審查和裝備承制單位資格審查“三證”?！叭C”作為軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的制度依據(jù)，在實(shí)際運(yùn)行過程中存在著制度銜接不暢、審查程序繁瑣、審批周期過長(zhǎng)、準(zhǔn)入“門檻”偏高等現(xiàn)實(shí)問題，無形中給優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)參與國防工業(yè)設(shè)置了準(zhǔn)入障礙，增加了制度性交易成本，造成了參軍企業(yè)人力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此，本文將以制度性交易成本為著眼點(diǎn)，研究、完善現(xiàn)行的準(zhǔn)入管理制度，構(gòu)建符合我國國情的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。

一、軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理中的制度性交易成本

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，任何交易活動(dòng)都存在成本，這些成本源于交易主體的有限理性和契約的不完備。早在1937年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中就提出“交易費(fèi)用”這一思想，認(rèn)為交易費(fèi)用決定了企業(yè)的存在，因?yàn)槭袌?chǎng)交易存在著不確定性和負(fù)外部性，致使交易雙方需要支付額外費(fèi)用。企業(yè)成立的最終目的則是通過采取不同的組織形式來降低這種費(fèi)用。隨著交易主體的增加和交易活動(dòng)的重復(fù)，人們發(fā)現(xiàn)，建立明晰的市場(chǎng)制度、運(yùn)用規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)來約束交易主體行為，能夠有效降低外部交易費(fèi)用。雖然制度具有降低市場(chǎng)中的不確定性和負(fù)外部性的作用，但是制度化后的交易活動(dòng)，如信息獲取、合同簽訂、合同監(jiān)督等，卻逐步演化為制度成本。同樣，建立制度、使用制度、維護(hù)制度也都需要成本，這些成本最終由使用制度的企業(yè)來承擔(dān)。當(dāng)企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時(shí)所需付出的成本，則被稱為制度性交易成本。它是屬于企業(yè)自身經(jīng)營性成本以外的、受制于政府制度性安排的外部成本。

軍工企業(yè)是武器裝備科研生產(chǎn)的主體要素，也是國防工業(yè)發(fā)展的核心支柱。加快吸納優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國防建設(shè)、壯大軍工企業(yè)群體，不僅有利于國防工業(yè)快速發(fā)展，國防實(shí)力的迅速提升，還對(duì)實(shí)現(xiàn)軍地資源共享共用、推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。軍品市場(chǎng)建設(shè)關(guān)乎國家核心和戰(zhàn)略利益，建立必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證裝備質(zhì)量、降低軍品市場(chǎng)中的交易成本、推動(dòng)國防工業(yè)健康快速發(fā)展的重要保障。因此，國家行政管理部門圍繞著承制單位法人資格、科研生產(chǎn)能力、保密管理、質(zhì)量管理等方面建立由國防科工局、裝備發(fā)展部、國家保密局牽頭組織的武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證（簡(jiǎn)稱保密認(rèn)證）、武器裝備科研生產(chǎn)許可認(rèn)證（簡(jiǎn)稱許可認(rèn)證）和裝備承制單位資格認(rèn)證（簡(jiǎn)稱資格認(rèn)證）的“三證”審查制度。

“三證”審查制度是政府、軍隊(duì)管理國防市場(chǎng)的重要手段，由政府、軍隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品類型分部門實(shí)施管理。這種多頭管理的審查模式規(guī)范了民營企業(yè)的參軍行為，降低了軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種行政審查模式的外部性越來越明顯。參軍民企在審查過程中要向不同審查管理機(jī)構(gòu)提交多份相同申請(qǐng)，按不同流程辦理不同手續(xù)，并接受不同部門的多次相似審查，致使參軍企業(yè)在準(zhǔn)入階段付出了不必要的人力、物力、財(cái)力的損耗，增加了企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的時(shí)間成本與交易成本。此外，任何技術(shù)和產(chǎn)品都存在“保質(zhì)期”，漫長(zhǎng)的審查過程不僅削弱了參軍民企的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抑制民營企業(yè)參軍熱情，還不同程度上遲滯了“民參軍”進(jìn)程，損害了企業(yè)利益與國家利益。因此，下文將以制度性交易成本為著眼，剖析當(dāng)前軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入審查過程中存在的管理問題并提出具體建議、對(duì)策。

二、基于制度性交易成本透視軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理問題

當(dāng)前我國軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入審查體系相對(duì)獨(dú)立，機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)行難，審查資源共享度低。在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入審查體系設(shè)立方面，目前我國實(shí)行的是“三證”審查管理制度。一是武器裝備科研生產(chǎn)許可制度，是政府管控國防科技工業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，其側(cè)重點(diǎn)在于裝備承制單位是否合乎行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是裝備承制單位資格審查制度，是軍方采購部門實(shí)施裝備采購、簽訂裝備合同的基本依據(jù)，其側(cè)重點(diǎn)在于裝備承制單位的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量以及能否有效落實(shí)軍方要求；三是武器裝備科研生產(chǎn)保密資格認(rèn)證，是國家對(duì)涉密信息、產(chǎn)品實(shí)施行政審批管理的重要方式，也是承制單位承擔(dān)涉密任務(wù)的首要前提，該制度側(cè)重于裝備承制單位保密制度、措施等方面。在機(jī)構(gòu)職能設(shè)立方面，國防科工局代表政府負(fù)責(zé)武器裝備科研生產(chǎn)許可認(rèn)證工作；裝備發(fā)展部代表軍方負(fù)責(zé)武器裝備承制單位資格認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作；國家保密局會(huì)同國防科工局、裝備發(fā)展部等部門共同組成武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定委員會(huì)（簡(jiǎn)稱軍工保密資格認(rèn)定委員會(huì)）負(fù)責(zé)保密審查工作。相互獨(dú)立的審查體系與職能設(shè)立，引發(fā)下面一系列問題：

一是各類審查制度銜接不緊密，組織協(xié)同難。我國“三證”制度同屬于國家審查制度序列，但審查范圍和要求各有側(cè)重，運(yùn)行方式相互獨(dú)立。例如，武器裝備科研生產(chǎn)許可認(rèn)證聚焦于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且只對(duì)生產(chǎn)許可目錄內(nèi)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行審查；裝備承制單位資格認(rèn)證則聚焦于軍工企業(yè)的裝備承制能力，凡與軍方直接簽署裝備合同的企業(yè)必須通過裝備承制單位資格審查。審查范圍和要求的不同造成了制度的內(nèi)生隔離，而制度缺少銜接機(jī)制致使其在執(zhí)行過程難以同步進(jìn)行。此外，“三證”審查制度因法律依據(jù)不同致使在后期完善過程未能形成合作機(jī)制，組織協(xié)同難以有效開展。

二是各類審查管理機(jī)構(gòu)歸口不一，整合難度大。軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)審查管理部門涉及政府和軍隊(duì)兩大系統(tǒng)，系統(tǒng)間運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，分屬于黨政軍各部委各部門管理。嚴(yán)格意義上來說，軍隊(duì)與政府的審查管理機(jī)構(gòu)地位平等，不存在隸屬關(guān)系，分別代表各自利益。武器裝備科研生產(chǎn)許可認(rèn)證歸政府管理機(jī)構(gòu)國防科工局管轄；裝備承制單位資格認(rèn)證由裝備發(fā)展部統(tǒng)管，各級(jí)合同監(jiān)管部門分管；保密資格認(rèn)證則由軍工保密資格認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。各部門、各分屬機(jī)構(gòu)互不相同且缺乏更高級(jí)別的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，致使整合審查力量過程中牽扯到的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。因此，審查機(jī)構(gòu)整合難度大。

三是審查內(nèi)容交叉重復(fù)、程序繁瑣復(fù)雜、資源利用效率低下。許可認(rèn)證和資格認(rèn)證都對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理體系、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、法人資格、保密資質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行審查，交叉重復(fù)審查使參軍企業(yè)需要面對(duì)不同部門的同種審查，無形中增加了企業(yè)和審查機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，造成了審查效率的低下。同時(shí)，審查機(jī)構(gòu)還因溝通不暢致使不同認(rèn)證部門對(duì)于同一審查事項(xiàng)出具不同的認(rèn)證意見，進(jìn)而影響了審查機(jī)構(gòu)部門的權(quán)威性。另外，資質(zhì)審查存在先后順序，在實(shí)行“兩證合一”后保密資質(zhì)成為首要前提。現(xiàn)行保密資質(zhì)要求企業(yè)的保密管理體系有效運(yùn)行達(dá)6個(gè)月以上，因此，企業(yè)完成“三證”審查一般需要2-3年，這無疑增加了企業(yè)的時(shí)間成本、沉沒成本和溝通成本。

以制度性交易費(fèi)用為視角分析以上軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)審查管理過程中存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)：

一是復(fù)雜的行政管理許可造成了高昂的交易成本。一方面，不合理的審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要求為“民參軍”設(shè)置了不必要的門檻。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)行政管理體制影響，國家對(duì)軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可項(xiàng)目設(shè)置偏多且部分政策前后不一、自相矛盾。例如，保密資質(zhì)認(rèn)證要求申請(qǐng)企業(yè)出具軍品項(xiàng)目訂單，想獲得軍品承制訂單卻必須擁有保密資質(zhì)，因而民營企業(yè)常常在申請(qǐng)環(huán)節(jié)陷入“先有雞，還是先有蛋”的死循環(huán)。另一方面，不合理的行政壟斷衍生出不合規(guī)的行政壟斷行為。受“重審批輕監(jiān)管、以審代管”的管理思想影響，政府和軍方在資質(zhì)審查環(huán)節(jié)按從高從嚴(yán)要求。但對(duì)于某些無關(guān)項(xiàng)指標(biāo)要求過高則無形中提高了市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。相比民營企業(yè)，國有軍工企業(yè)在準(zhǔn)入審查環(huán)節(jié)更容易借助與政府的內(nèi)在聯(lián)系通過資質(zhì)審查，繼而加深了國有軍工企業(yè)的壟斷地位。而“以審代管”對(duì)軍工企業(yè)的后續(xù)生產(chǎn)難以形成有效監(jiān)管和持續(xù)的影響力。

二是不合理的職能分工和政府市場(chǎng)關(guān)系導(dǎo)致了高昂的交易成本。在國防工業(yè)建設(shè)初期，我國民營企業(yè)無論在生產(chǎn)能力、裝備水平還是技術(shù)力量與軍工企業(yè)都存在一定差距。為確保國防工業(yè)健康快速發(fā)展，我國政府、軍方共同承擔(dān)起軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)審查職責(zé)。受時(shí)代局限性的影響，政府和軍方在審查業(yè)務(wù)劃分上存在著程序復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)實(shí)問題，直接影響“民參軍”進(jìn)程與效率。例如，政府按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，而軍隊(duì)則要求承制企業(yè)符合軍隊(duì)采購標(biāo)準(zhǔn)，相似的內(nèi)容卻由兩大部門分頭審查，不僅極易對(duì)同一審查對(duì)象產(chǎn)生不同的審查結(jié)果，影響審查機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，還易造成審查機(jī)構(gòu)間的相互依賴，致使審查機(jī)構(gòu)彼此等待對(duì)方結(jié)果，影響審查效率。此外，行政化的審查模式忽視了市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，而管理高層對(duì)政府服務(wù)職能又缺乏深刻認(rèn)識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)中審查機(jī)構(gòu)和審查力量持“不能用、不敢用”的態(tài)度，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到國防市場(chǎng)中會(huì)損害國家利益。因此，在審查體制機(jī)制設(shè)計(jì)上忽視了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，使審查資源難以合理高效配置。

三是不完善的監(jiān)管機(jī)制和數(shù)量較少的審查機(jī)構(gòu)引發(fā)了高昂的交易成本。現(xiàn)行“三證”審查模式下的監(jiān)督機(jī)制還不完善，審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)尚未分離，政府和軍方既扮演著運(yùn)動(dòng)員又兼任著裁判員。這種雙重身份的管理模式導(dǎo)致審查機(jī)構(gòu)缺乏制約，審查權(quán)力無限放大，審查水平停滯不前，并為權(quán)力尋租埋下隱患。此外，隨著軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，參軍企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)數(shù)量與日俱增，而我國現(xiàn)有的審查機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，供需嚴(yán)重不匹配導(dǎo)致審查機(jī)構(gòu)的任務(wù)積壓嚴(yán)重，參軍民企只能依次按順序等待審查，無形中增加民企參軍的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。

三、基于制度交易成本視角的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新

基于制度交易費(fèi)用理論分析，建立國家層面的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是破除軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入行政壁壘的現(xiàn)實(shí)需要。傳統(tǒng)的行政管理模式致使各系統(tǒng)的資質(zhì)審查體系運(yùn)行相互獨(dú)立，審查資源共享程度低，各部際間缺少協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議在原有各審查系統(tǒng)基礎(chǔ)之上對(duì)各類審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合改組，成立統(tǒng)一且目標(biāo)明確的，即協(xié)調(diào)軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)審查管理工作的部際審查管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。針對(duì)現(xiàn)行管理模式下的行政壁壘、程序壁壘，通過設(shè)置高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層統(tǒng)籌、模式規(guī)劃，著力加強(qiáng)資源統(tǒng)合、力量整合、政策集成，打破原有機(jī)構(gòu)因隸屬關(guān)系、職能分工不同而產(chǎn)生的業(yè)務(wù)分離，不斷完善聯(lián)合審查機(jī)制，加快推進(jìn)“兩證聯(lián)審”“多證聯(lián)審”管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)審查業(yè)務(wù)一體化、同步化、集中化，大膽嘗試“兩證”“三證”等多證融合。此外，通過設(shè)立資質(zhì)審查管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順各系統(tǒng)、各部門間職能、業(yè)務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步健全管理標(biāo)準(zhǔn)，將科學(xué)化、規(guī)范化、靈活化等管理原則貫徹審查工作的始終，抓大放小，簡(jiǎn)化審查流程，從行政管理體制上解決當(dāng)前軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)協(xié)同審查難、制度銜接難等問題，不斷助力民企參軍。

提升資質(zhì)審查機(jī)構(gòu)管理效率，必須對(duì)審查部門職能進(jìn)行合理化分工，必須從法律制度上或以準(zhǔn)則規(guī)定的方式明晰各部門職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步明確政企關(guān)系。這是理順政府市場(chǎng)關(guān)系，降低企業(yè)制度性交易成本的重要途徑。尤其是在規(guī)定審查部門職責(zé)時(shí)，要重點(diǎn)解決“管什么、如何管、誰主管”等一系列問題，將任務(wù)細(xì)化到各部門，將責(zé)任具體到各崗位，明確各項(xiàng)審查任務(wù)時(shí)限，建立機(jī)構(gòu)、部門間權(quán)力責(zé)任清單和崗位責(zé)任倒追機(jī)制，不斷完善相關(guān)制度、準(zhǔn)則建設(shè)，使軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)審查管理透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。同時(shí)，審查機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行劃分時(shí)，對(duì)于所屬同一管理體系、類別相同或相近的審查業(yè)務(wù)，應(yīng)交由某具體職能部門實(shí)施專管；對(duì)于所屬不同管理體系、類型相同或相近的審查業(yè)務(wù)，可由部際審查管理機(jī)構(gòu)牽頭，設(shè)聯(lián)合審查項(xiàng)目部門或小組，指派相關(guān)責(zé)任人，并從不同審查體系中抽調(diào)審查人員共同實(shí)施該項(xiàng)審查業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)資質(zhì)審查監(jiān)察制度建設(shè)，健全相關(guān)約束監(jiān)督機(jī)制，建立審查投訴平臺(tái)和投訴流程，著力消除資質(zhì)審查管理灰色地帶。軍工企業(yè)是國防建設(shè)的基本單元，是推動(dòng)國防工業(yè)快速發(fā)展的重要基石。吸納社會(huì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與到國防建設(shè)工程，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來調(diào)整企業(yè)利益和國防利益，使雙方利益能夠保證高度一致。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)尋租的解釋，任何尋租行為都不能產(chǎn)生社會(huì)剩余價(jià)值，反而導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，造成市場(chǎng)運(yùn)行的低效。國防市場(chǎng)屬于壟斷市場(chǎng)，行政管控?zé)o形中為尋租創(chuàng)造了條件。因此，必須設(shè)置監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)管控能力。機(jī)構(gòu)設(shè)置可由部際審查管理機(jī)構(gòu)牽頭設(shè)直屬監(jiān)管部門，指派專人對(duì)審查過程實(shí)施“全方位、全流程”監(jiān)控。同時(shí)，要將監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，建立設(shè)立審查投訴平臺(tái)、公開投訴渠道、規(guī)定結(jié)果反饋時(shí)間等，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)予以處理，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)審查部門的權(quán)責(zé)約束。

吸納社會(huì)優(yōu)勢(shì)審查資源力量，擴(kuò)充審查機(jī)構(gòu)數(shù)量，大膽嘗試軍地聯(lián)審管理模式，積極探索行政與市場(chǎng)相結(jié)合的管理體系，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)政府由“直管”到“監(jiān)管”的職能轉(zhuǎn)變。針對(duì)當(dāng)前軍品資質(zhì)審查管理過程中存在的機(jī)構(gòu)少、任務(wù)重等問題，政府、軍方可以嘗試面向社會(huì)遴選一批信譽(yù)好、能力強(qiáng)的第三方審查機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其參與非關(guān)鍵核心領(lǐng)域軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)審查管理工作，通過績(jī)效考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政監(jiān)管等方式來約束其行為。同時(shí)，逐步放開軍品市場(chǎng)資質(zhì)審查行政管制，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到資質(zhì)審查管理當(dāng)中，利用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)審查機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體作用，最大限度實(shí)現(xiàn)審查資源有效配置，使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在良性有序運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。此外，政府、軍方在建設(shè)第三方審查制度過程中，要高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)，樹立國家利益為核心的審查理念，積極幫促第三方審查機(jī)構(gòu)完善資質(zhì)審查管理模式，使之更好地為“民參軍”提供專業(yè)化審查服務(wù)和技術(shù)支撐。

四、結(jié)語

在國防工業(yè)發(fā)展初期，政府主導(dǎo)的資質(zhì)審查管理模式有效維護(hù)國防工業(yè)建設(shè)秩序、吸納社會(huì)優(yōu)勢(shì)民企力量、推動(dòng)軍民一體化建設(shè)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種管理模式所產(chǎn)生的制度性交易成本嚴(yán)重挫傷了參軍民企的積極性，遲滯了“民參軍”進(jìn)程。因此，解決現(xiàn)有管理體制問題，降低制度性交易成本，更好地助力民企參軍，需從國家層面設(shè)立部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整各部門職能、業(yè)務(wù)關(guān)系，建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，吸納社會(huì)優(yōu)勢(shì)審查力量，不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和提高國防市場(chǎng)建設(shè)效益的“雙贏”。

（作者單位：國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院）