楊開(kāi)棟

正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是事關(guān)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的大問(wèn)題。習(xí)主席指出，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)的兩個(gè)重要方面，兩者是相互區(qū)別相互聯(lián)系、相互制約相互促進(jìn)的矛盾統(tǒng)一體。一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，才能為國(guó)防建設(shè)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有重要拉動(dòng)作用。在新時(shí)代強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的征程中，我們要統(tǒng)籌好兩者的關(guān)系，走軍民融合發(fā)展道路，使兩者協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，是馬克思主義的一個(gè)基本原則。國(guó)防建設(shè)作為社會(huì)上層建筑的一部分，是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，因此，我們也可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)決定國(guó)防建設(shè)。我們黨歷來(lái)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)防建設(shè)的決定作用問(wèn)題。毛澤東在1956年《論十大關(guān)系》中提出，“我們一定要加強(qiáng)國(guó)防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。針對(duì)當(dāng)時(shí)軍政費(fèi)用在國(guó)家預(yù)算中占比過(guò)高的實(shí)際，提出使軍政費(fèi)用在國(guó)家預(yù)算中占比下降的思想，抽出了大量資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在保持經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的同時(shí)又大力推動(dòng)了“兩彈一星”等國(guó)防建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，鄧小平指出，“國(guó)防現(xiàn)代化，只有建立在國(guó)家整個(gè)工業(yè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有可能”。并在黨的十一屆三中全會(huì)后，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國(guó)家的中心工作，強(qiáng)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化，江澤民指出，加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大大增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決包括國(guó)防現(xiàn)代化在內(nèi)的所有問(wèn)題的關(guān)鍵。新世紀(jì)新階段，胡錦濤以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，指出國(guó)防建設(shè)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上又好又快地發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席在繼承前人的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，鮮明指出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)防建設(shè)的根基性、決定性作用，強(qiáng)調(diào)只有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，才能更好更快更可持續(xù)地發(fā)展國(guó)防建設(shè)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量，要想贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，必須加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，要加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)國(guó)防建設(shè)數(shù)量質(zhì)量的影響和制約越來(lái)越明顯，如果經(jīng)濟(jì)實(shí)力上不去，國(guó)防實(shí)力將很難得到提高。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，各種高新技術(shù)武器裝備的研制、生產(chǎn)和維修費(fèi)用越來(lái)越貴。如美國(guó)的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈的研制費(fèi)為20億美元，“杰拉德·福特”號(hào)航母的研制建造費(fèi)用則超過(guò)了100億美元。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，我軍武器裝備的現(xiàn)代化、體系化建設(shè)也是要花大價(jià)錢(qián)的，過(guò)去很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，我們也想大力加強(qiáng)但是往往心有余而力不足。但是這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)快速發(fā)展，為我軍武器裝備建設(shè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們必須抓住機(jī)會(huì)，趁勢(shì)而上，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

（二）國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有安全保障和重要拉動(dòng)作用

馬克思主義在重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑決定作用的同時(shí)，也承認(rèn)上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。作為上層建筑的一部分，國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反作用問(wèn)題，是我們必須認(rèn)識(shí)和處理好的問(wèn)題。習(xí)主席指出，國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有安全保障和重要拉動(dòng)作用。一方面，國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有安全保障作用?？v觀歷史，強(qiáng)國(guó)必有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力和軍力，一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的產(chǎn)生和保持莫不以強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力作為后盾。新中國(guó)誕生以來(lái)，我國(guó)正因?yàn)橛锌姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)、剿匪斗爭(zhēng)和保衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)邊疆斗爭(zhēng)的勝利，造出了導(dǎo)彈、原子彈、氫彈等大國(guó)重器，擁有一支能打勝仗的人民軍隊(duì)，才以較強(qiáng)的國(guó)防實(shí)力維護(hù)了新中國(guó)成立以來(lái)的總體和平發(fā)展的環(huán)境，捍衛(wèi)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國(guó)之所以成為世界唯一超級(jí)大國(guó)，不但因?yàn)樗惺澜绲谝坏慕?jīng)濟(jì)科技實(shí)力，也因?yàn)樗惺澜绲谝坏膰?guó)防實(shí)力。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)歷屆政府的國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略均把美軍作為保持美國(guó)全球霸主地位、維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益不受他國(guó)侵犯的極端重要力量。美國(guó)認(rèn)為它的經(jīng)濟(jì)利益是全球的，它把美軍部署到了全球，控制著它所認(rèn)為的攸關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的諸多戰(zhàn)略要地和海上通道，為美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)海外利益提供了安全保證。反之，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、但國(guó)防實(shí)力與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱(chēng)或極不相稱(chēng)的國(guó)家，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“叢林法則”尚存的今天，由于它的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全很難得到有效保障，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將難以繼續(xù)強(qiáng)大，它已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也容易被別國(guó)掠奪，甚至走向人亡政息。歷史上這樣的例子不勝枚舉，北宋王朝的覆滅、晚清的覆滅，都說(shuō)明了這個(gè)道理。另一方面，國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要拉動(dòng)作用。國(guó)防建設(shè)絕不是單純消耗性的，注重發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用，不但能產(chǎn)生軍事效益，也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。我國(guó)歷來(lái)注重國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用。我國(guó)造核武器，也把相關(guān)技術(shù)用來(lái)造核電站；建軍用機(jī)場(chǎng)、港口，也注重使之軍民兩用；載人航天、北斗組網(wǎng)，這些最先都主要出于國(guó)防利益的需要，但是相關(guān)科技一用到民用領(lǐng)域，都有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。美國(guó)也十分注重發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用。如美國(guó)的“曼哈頓”計(jì)劃、計(jì)算機(jī)科技由軍用轉(zhuǎn)民用等，都產(chǎn)生了軍事效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。反之，如果一個(gè)國(guó)家在加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的同時(shí)，不注重發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事后果。前蘇聯(lián)的解體，原因眾多，但是其被美國(guó)的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”搞得暈頭轉(zhuǎn)向，過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)而沒(méi)有使國(guó)防建設(shè)有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)重要原因。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走軍民融合發(fā)展道路

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)是相互依存、不可分割的矛盾統(tǒng)一體。習(xí)主席指出，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，需要使兩者協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展。使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加強(qiáng)兩者相輔相成、互為支撐的能力，減少兩者之間的矛盾和摩擦，使兩者在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度等方面整體協(xié)調(diào)。平衡發(fā)展，就是要找到兩者之間資源配置的平衡點(diǎn)，盡可能使兩者資源配置規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面總體平衡。兼容發(fā)展，就是要使國(guó)防建設(shè)不但注重軍事效益，也要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要考慮國(guó)防建設(shè)。習(xí)主席還提出了“國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步發(fā)展”的思想。強(qiáng)調(diào)兩者之間“同步”發(fā)展，而不是誰(shuí)先誰(shuí)后，這是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)作出的戰(zhàn)略抉擇。我國(guó)經(jīng)過(guò)建國(guó)六十多年特別是改革開(kāi)放40年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)地位并不相稱(chēng)，我軍打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力不足問(wèn)題還未得到根本解決，強(qiáng)調(diào)同步發(fā)展，可使我國(guó)大踏步加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與國(guó)家安全和發(fā)展需求相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和世界一流軍隊(duì)。同時(shí)，隨著我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展，我國(guó)面臨的內(nèi)外壓力和風(fēng)險(xiǎn)增多，只有加強(qiáng)兩者的同步發(fā)展，才能真正有力地推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨的十八大以來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，既有利于增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，又有利于經(jīng)濟(jì)的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要立足國(guó)情軍情，在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域中貫徹落實(shí)好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍地雙方的融合意識(shí)、大局意識(shí)，健全法規(guī)政策，解決好體制機(jī)制問(wèn)題，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷在融合層次、范圍、形式上下功夫，加強(qiáng)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合，加快形成質(zhì)量效益較高的軍民融合深度發(fā)展格局，使軍民融合發(fā)展真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力的同步發(fā)展。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)）