楊開棟

正確認識和處理好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，是事關(guān)富國和強軍相統(tǒng)一的大問題。習(xí)主席指出，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)作為國家建設(shè)的兩個重要方面，兩者是相互區(qū)別相互聯(lián)系、相互制約相互促進的矛盾統(tǒng)一體。一方面，經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，把國家的經(jīng)濟建設(shè)搞好了，才能為國防建設(shè)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，國防建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供安全保障，對經(jīng)濟社會發(fā)展也具有重要拉動作用。在新時代強國強軍的征程中，我們要統(tǒng)籌好兩者的關(guān)系，走軍民融合發(fā)展道路，使兩者協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展。

（一）經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，是馬克思主義的一個基本原則。國防建設(shè)作為社會上層建筑的一部分，是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，因此，我們也可以說，經(jīng)濟建設(shè)決定國防建設(shè)。我們黨歷來重視經(jīng)濟建設(shè)對國防建設(shè)的決定作用問題。毛澤東在1956年《論十大關(guān)系》中提出，“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經(jīng)濟建設(shè)”。針對當(dāng)時軍政費用在國家預(yù)算中占比過高的實際，提出使軍政費用在國家預(yù)算中占比下降的思想，抽出了大量資金搞經(jīng)濟建設(shè)，在保持經(jīng)濟實力提升的同時又大力推動了“兩彈一星”等國防建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。在新的歷史時期，鄧小平指出，“國防現(xiàn)代化，只有建立在國家整個工業(yè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有可能”。并在黨的十一屆三中全會后，將經(jīng)濟建設(shè)作為黨和國家的中心工作，強調(diào)國防和軍隊建設(shè)要服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)這個大局。20世紀90年代以來，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化，江澤民指出，加強國家經(jīng)濟建設(shè)，大大增強國家的經(jīng)濟實力，是解決包括國防現(xiàn)代化在內(nèi)的所有問題的關(guān)鍵。新世紀新階段，胡錦濤以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，指出國防建設(shè)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上又好又快地發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)主席在繼承前人的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的時代特點，鮮明指出了經(jīng)濟建設(shè)對國防建設(shè)的根基性、決定性作用，強調(diào)只有把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，才能更好更快更可持續(xù)地發(fā)展國防建設(shè)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，要想贏得戰(zhàn)爭，必須加強國防建設(shè)，要加強國防建設(shè)，必須加強經(jīng)濟建設(shè)。經(jīng)濟實力對國防建設(shè)數(shù)量質(zhì)量的影響和制約越來越明顯，如果經(jīng)濟實力上不去，國防實力將很難得到提高?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭，各種高新技術(shù)武器裝備的研制、生產(chǎn)和維修費用越來越貴。如美國的“愛國者”導(dǎo)彈的研制費為20億美元，“杰拉德·福特”號航母的研制建造費用則超過了100億美元。習(xí)主席強調(diào)，我軍武器裝備的現(xiàn)代化、體系化建設(shè)也是要花大價錢的，過去很長一段歷史時期，我們也想大力加強但是往往心有余而力不足。但是這些年，我國經(jīng)濟實力的持續(xù)快速發(fā)展，為我軍武器裝備建設(shè)發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們必須抓住機會，趁勢而上，加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化。

（二）國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)具有安全保障和重要拉動作用

馬克思主義在重視經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑決定作用的同時，也承認上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。作為上層建筑的一部分，國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的反作用問題，是我們必須認識和處理好的問題。習(xí)主席指出，國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)具有安全保障和重要拉動作用。一方面，國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)具有安全保障作用。縱觀歷史，強國必有強大的經(jīng)濟力和軍力，一個國家強大的經(jīng)濟實力的產(chǎn)生和保持莫不以強大的國防實力作為后盾。新中國誕生以來，我國正因為有抗美援朝戰(zhàn)爭、剿匪斗爭和保衛(wèi)社會主義祖國邊疆斗爭的勝利，造出了導(dǎo)彈、原子彈、氫彈等大國重器，擁有一支能打勝仗的人民軍隊，才以較強的國防實力維護了新中國成立以來的總體和平發(fā)展的環(huán)境，捍衛(wèi)了國家的經(jīng)濟建設(shè)。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國之所以成為世界唯一超級大國，不但因為它有世界第一的經(jīng)濟科技實力，也因為它有世界第一的國防實力。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國歷屆政府的國家戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略均把美軍作為保持美國全球霸主地位、維護自身經(jīng)濟利益不受他國侵犯的極端重要力量。美國認為它的經(jīng)濟利益是全球的，它把美軍部署到了全球，控制著它所認為的攸關(guān)美國經(jīng)濟利益的諸多戰(zhàn)略要地和海上通道，為美國國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和維護海外利益提供了安全保證。反之，如果一個經(jīng)濟實力強大、但國防實力與其經(jīng)濟實力不相稱或極不相稱的國家，在國際競爭“叢林法則”尚存的今天，由于它的國家安全、經(jīng)濟安全很難得到有效保障，它的經(jīng)濟實力將難以繼續(xù)強大，它已有的經(jīng)濟發(fā)展成果也容易被別國掠奪，甚至走向人亡政息。歷史上這樣的例子不勝枚舉，北宋王朝的覆滅、晚清的覆滅，都說明了這個道理。另一方面，國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)具有重要拉動作用。國防建設(shè)絕不是單純消耗性的，注重發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的拉動作用，不但能產(chǎn)生軍事效益，也能產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益。我國歷來注重國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的拉動作用。我國造核武器，也把相關(guān)技術(shù)用來造核電站；建軍用機場、港口，也注重使之軍民兩用；載人航天、北斗組網(wǎng)，這些最先都主要出于國防利益的需要，但是相關(guān)科技一用到民用領(lǐng)域，都有效拉動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。美國也十分注重發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的拉動作用。如美國的“曼哈頓”計劃、計算機科技由軍用轉(zhuǎn)民用等，都產(chǎn)生了軍事效益和經(jīng)濟社會效益。反之，如果一個國家在加強國防建設(shè)的同時，不注重發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的拉動作用，將會產(chǎn)生嚴重的政治、經(jīng)濟、軍事后果。前蘇聯(lián)的解體，原因眾多，但是其被美國的“星球大戰(zhàn)計劃”搞得暈頭轉(zhuǎn)向，過于強調(diào)國防建設(shè)而沒有使國防建設(shè)有效拉動經(jīng)濟社會發(fā)展是一個重要原因。

（三）統(tǒng)籌推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，走軍民融合發(fā)展道路

經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)是相互依存、不可分割的矛盾統(tǒng)一體。習(xí)主席指出，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。處理好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，需要使兩者協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展。使經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加強兩者相輔相成、互為支撐的能力，減少兩者之間的矛盾和摩擦，使兩者在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度等方面整體協(xié)調(diào)。平衡發(fā)展，就是要找到兩者之間資源配置的平衡點，盡可能使兩者資源配置規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面總體平衡。兼容發(fā)展，就是要使國防建設(shè)不但注重軍事效益，也要發(fā)揮對經(jīng)濟建設(shè)的拉動作用，經(jīng)濟建設(shè)也要考慮國防建設(shè)。習(xí)主席還提出了“國防實力與經(jīng)濟實力同步發(fā)展”的思想。強調(diào)兩者之間“同步”發(fā)展，而不是誰先誰后，這是根據(jù)國際國內(nèi)大勢作出的戰(zhàn)略抉擇。我國經(jīng)過建國六十多年特別是改革開放40年來的發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量大幅躍升，已成為世界第二大經(jīng)濟體，但現(xiàn)階段我國國防實力與經(jīng)濟地位并不相稱，我軍打贏信息化戰(zhàn)爭的能力不足問題還未得到根本解決，強調(diào)同步發(fā)展，可使我國大踏步加強國防和軍隊建設(shè)，建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展需求相適應(yīng)的鞏固國防和世界一流軍隊。同時，隨著我國由大向強發(fā)展，我國面臨的內(nèi)外壓力和風(fēng)險增多，只有加強兩者的同步發(fā)展，才能真正有力地推動中華民族的偉大復(fù)興。

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨的十八大以來統(tǒng)籌推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新的重大成果。深入推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，既有利于增強國防實力，又有利于經(jīng)濟的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟實力。要立足國情軍情，在國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)全過程各領(lǐng)域中貫徹落實好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍地雙方的融合意識、大局意識，健全法規(guī)政策，解決好體制機制問題，加強改革創(chuàng)新，不斷在融合層次、范圍、形式上下功夫，加強海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等重點領(lǐng)域的融合，加快形成質(zhì)量效益較高的軍民融合深度發(fā)展格局，使軍民融合發(fā)展真正推動經(jīng)濟實力和國防實力的同步發(fā)展。

（作者單位：國防大學(xué)）