國防科學(xué)技術(shù)是指為國防服務(wù)的自然科學(xué)及各種工藝與技術(shù)的統(tǒng)稱。國防科學(xué)技術(shù)是構(gòu)成軍事實(shí)力的重要因素。中國古代在國防科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得輝煌成就，火藥、槍炮均起源于我國。近代以來自然科學(xué)在西方加速發(fā)展，而我國國防科學(xué)技術(shù)開始逐漸落后于西方。新中國高度重視國防科學(xué)技術(shù)，在很短時間內(nèi)建立相對完整的國防軍事工業(yè)和科研體系，保障了軍隊(duì)裝備水平不斷提高。1978年以來，我國邁入了改革開放的新時代，我國國防科學(xué)技術(shù)也開始進(jìn)入發(fā)展的快車道，取得了輝煌的成就。中國共產(chǎn)黨十九大報告指出，要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。在當(dāng)前形勢下，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化軍民融合，堅(jiān)持改革開放，加速推進(jìn)國防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，對我國國防建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展十分重要。

一、正確把握科學(xué)技術(shù)自身規(guī)律特點(diǎn)

（一）科學(xué)技術(shù)是第一戰(zhàn)斗力

科學(xué)對我國是舶來品，五四運(yùn)動傳來了賽先生（science）。新中國對科學(xué)技術(shù)工作認(rèn)識有一個過程，一度認(rèn)識存在誤區(qū)，知識分子也一度被認(rèn)為是臭老九，文革期間科學(xué)技術(shù)部分領(lǐng)域工作甚至陷于停滯。所幸，因國防建設(shè)的急需，以核武器、航天裝備為代表的國防科學(xué)技術(shù)獲得優(yōu)先發(fā)展。改革開放以后，鄧小平同志做出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的英明論斷，這一論斷是有普遍意義的。研究以為，在國防工作中，科學(xué)技術(shù)是第一戰(zhàn)斗力，具體依據(jù)有以下方面內(nèi)容：一是掌握科學(xué)技術(shù)的人是戰(zhàn)斗力主體；二是科學(xué)技術(shù)物化的裝備是戰(zhàn)斗力物質(zhì)基礎(chǔ)；三是依托科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代后勤是戰(zhàn)斗力支撐保障；四是與科學(xué)技術(shù)和裝備水平相兼容的軍隊(duì)體制編制是戰(zhàn)斗力體系保證；五是與科學(xué)技術(shù)相適應(yīng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與作戰(zhàn)指揮是戰(zhàn)斗力驅(qū)動樞紐。具體可用以下公式表示：

戰(zhàn)斗力=科學(xué)技術(shù)×（人+裝備+后勤+體制編制+戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與作戰(zhàn)指揮）

從上式可看出，科學(xué)技術(shù)滲透到戰(zhàn)斗力的每一個要素?？茖W(xué)技術(shù)的乘法效應(yīng)，體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)在戰(zhàn)斗力中的首要地位和作用。

（二）科學(xué)與技術(shù)是有區(qū)別的，應(yīng)分類對待

我國通常把科學(xué)、技術(shù)統(tǒng)稱為科學(xué)技術(shù)，實(shí)際上科學(xué)、技術(shù)各有其范疇?？茖W(xué)是如實(shí)反映客觀事物固有規(guī)律的系統(tǒng)知識。技術(shù)是指人們利用現(xiàn)有事物形成新事物，或是改變現(xiàn)有事物功能、性能的方法，是人類利用自然改造自然的方法、技能和手段的總和。科學(xué)發(fā)展在于創(chuàng)新，創(chuàng)新標(biāo)志在于知識拓展。技術(shù)發(fā)展在于技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。技術(shù)只是創(chuàng)新還不足，還得進(jìn)步，而科學(xué)創(chuàng)新就是進(jìn)步?？茖W(xué)本質(zhì)是創(chuàng)新，技術(shù)本質(zhì)是進(jìn)步，各自有特點(diǎn)。某種意義上說，科學(xué)不能準(zhǔn)確計(jì)劃，科學(xué)（特別是自然科學(xué)）上激動人心的發(fā)現(xiàn)大都是人類偶然智慧閃現(xiàn)。如果科學(xué)發(fā)展還能規(guī)劃的話，是說規(guī)劃樹林，但難計(jì)劃樹木，科學(xué)規(guī)劃某種意義上要靠直覺。技術(shù)依托現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)發(fā)展，在一定范疇可以進(jìn)行計(jì)劃，但超前計(jì)劃也是泡影，這需要知識和經(jīng)驗(yàn)決策?？茖W(xué)可以帶動技術(shù)，但時間上不見得同步，技術(shù)可物化為裝備，時間某種程度上可以預(yù)測。將科學(xué)技術(shù)統(tǒng)稱為一個概念是可以的，但工作指導(dǎo)中應(yīng)該分類指導(dǎo)、實(shí)施。

（三）科學(xué)技術(shù)本質(zhì)上就是軍民融合發(fā)展，甚至是國際融合發(fā)展

科學(xué)是對客觀事物的認(rèn)識體系，本身就是軍民通用、國際通用，就如核物理應(yīng)用于核電站是民用，運(yùn)用于軍艦核動力則是軍用那樣，而且具有國際普適意義。技術(shù)（特別是專用技術(shù)）有相對強(qiáng)的選擇性，但總體上依然是軍民通用，就如殲擊機(jī)技術(shù)整體不能民用，但其中動力、機(jī)體制造等分系統(tǒng)技術(shù)依然可轉(zhuǎn)民用在特定的歷史階段看，技術(shù)有國別特點(diǎn)，但在相對長的歷史條件下看，技術(shù)也是國際融合發(fā)展的。從科學(xué)與技術(shù)自身來看，科學(xué)技術(shù)軍民融合發(fā)展、國際融合發(fā)展是沒有疑義的，只是要根據(jù)需求在政策和操作方面上仔細(xì)研究后實(shí)施。在一定歷史階段內(nèi)，很難說某類科學(xué)與技術(shù)工作是軍用還是民用?；诖耍绹鴩啦吭谫Y助某些科研項(xiàng)目有時并不要求有直接軍事效益。在國防和軍隊(duì)工作中發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在不失密條件應(yīng)該轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，將軍費(fèi)效益反饋經(jīng)濟(jì)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)展的技術(shù)，也應(yīng)創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)入軍隊(duì)建設(shè)之中，減少軍費(fèi)投入，取得軍事效益。在科技技術(shù)工作中也要以國際視角處理發(fā)展問題?？茖W(xué)技術(shù)軍民融合發(fā)展、國際融合發(fā)展應(yīng)該是當(dāng)今和未來應(yīng)該堅(jiān)持的戰(zhàn)略原則，固步自封、畫地為牢、以鄰為壑是不正確的。

二、堅(jiān)持改革開放，加速推進(jìn)國防科學(xué)技術(shù)工作

我國高度重視國防科學(xué)技術(shù)工作。上個世紀(jì)五十年代開始，我國相繼建立了一批國防科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和院校，使我國很快地在戰(zhàn)略武器裝備、部分常規(guī)武器領(lǐng)域趕上了世界潮流。60年代以后，原隸屬于軍隊(duì)序列的有關(guān)國防研究院（所）、高校先后轉(zhuǎn)交地方。90年代以來，國家國防工業(yè)體制進(jìn)行改革，有關(guān)國防工業(yè)部轉(zhuǎn)制為軍工集團(tuán)公司。在改革開放的洪流中，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷上升和國防工作的需要，我國國防科學(xué)技術(shù)獲得了迅猛的發(fā)展。實(shí)際工作中國防科學(xué)技術(shù)工作不同程度地顯現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)：如科學(xué)技術(shù)軍民融合發(fā)展力度不足，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高，包括科技獎勵在內(nèi)的科技管理工作存在不足等。堅(jiān)持改革開放，加速推進(jìn)國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展是當(dāng)前重要工作。

（一）專司專營，進(jìn)一步加強(qiáng)國防科學(xué)技術(shù)工作體系建設(shè)

國防科學(xué)技術(shù)工作對于國防建設(shè)十分重要，其自身的發(fā)展超前性、風(fēng)險性、基礎(chǔ)性，決定國防科學(xué)技術(shù)工作與其他工作有很大區(qū)別，需要專職機(jī)構(gòu)管理牽引。我國部分民眾有喜歡寫意的詩詞字畫傳統(tǒng)，而對細(xì)致、精確、需要別出心裁、長期積累的科技工作，實(shí)際上社會認(rèn)知度有一提高的過程。實(shí)際工作中，大量科學(xué)技術(shù)相關(guān)工作則依托臨時組建各種科技評審委員會承擔(dān)，對于科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性、前沿性、創(chuàng)新性研究缺乏足夠的力量支撐。以專職的科學(xué)技術(shù)委員會引領(lǐng)各專業(yè)領(lǐng)域科學(xué)與技術(shù)工作，可形成科學(xué)技術(shù)工作支撐體系，科學(xué)技術(shù)委員會可望在國防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮火車頭作用。

由于歷史原因，我國國防科技管理行政化色彩相對顯著，專業(yè)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。美國國防高級研究計(jì)劃局（DARPA）則形成了一整套有特色的科技管理專業(yè)化做法：一是配備尖端人才。從領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目經(jīng)理都是業(yè)界精英，大多擁有較高學(xué)歷，并經(jīng)過政府、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界的多重歷練。他們要么擁有極高的工程和學(xué)術(shù)資歷，對技術(shù)有卓越判斷，要么精通專業(yè)。項(xiàng)目經(jīng)理采取3-5年的任期制，以保證新人上崗并帶來新的觀念；二是按科學(xué)技術(shù)規(guī)律辦事。項(xiàng)目實(shí)施采取開放式模式，選定初期方案后仍可以隨時吸納新技術(shù)；立項(xiàng)階段取消同行評議，DARPA認(rèn)為同行評審可以保證項(xiàng)目不交給傻瓜，但永遠(yuǎn)不會保證資助有遠(yuǎn)見的人，這被認(rèn)為可能是DARPA最重要的成功要素（顯然管理人員就得是有遠(yuǎn)見的尖端科技人才）；三是重視管理機(jī)構(gòu)內(nèi)職能制衡：設(shè)置紅隊(duì)和虎隊(duì)，紅隊(duì)負(fù)責(zé)提出質(zhì)疑發(fā)現(xiàn)自身短板，以提高工作效率，虎隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查研究甚至解決一些問題；四是高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)化，將技術(shù)轉(zhuǎn)化貫穿于項(xiàng)目始終。美國經(jīng)驗(yàn)值得在國防科學(xué)技術(shù)體系建設(shè)中借鑒。

（二）解放思想，動態(tài)調(diào)整確定國防科學(xué)技術(shù)范疇

科學(xué)技術(shù)范疇要比裝備廣泛。僅就科學(xué)而言，就有將自然科學(xué)、社會科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)、數(shù)學(xué)認(rèn)為是科學(xué)的五大基本部類的意見。技術(shù)領(lǐng)域緊貼實(shí)際應(yīng)用，發(fā)展一直充滿活力。國防科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域覆蓋面全，這不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，更是國家安全和國防建設(shè)的需要。二戰(zhàn)期間納粹德國對核物理以及核武器研究發(fā)展重視不夠，這給世界和平帶來曙光。新中國領(lǐng)袖們看到了“兩彈一星”戰(zhàn)略價值，錢學(xué)森、錢三強(qiáng)等為代表的老一輩科學(xué)家給出了“兩彈一星”工程科技可行性，直接推動了工程決策、實(shí)施。本文以為，除了對裝備科學(xué)與技術(shù)要持之以恒關(guān)注發(fā)展之外，還要解放思想，加大軍民融合力度，對事關(guān)國防和國家安全的環(huán)境科學(xué)、地球物理、宇宙太空、海洋水文、生物醫(yī)學(xué)和能源等科學(xué)領(lǐng)域，爭取要與專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展研究工作，不僅需要時能拉得出、頂?shù)蒙?，還要爭取有所作為。

（三）積極開展多領(lǐng)域、多層次國際合作，加強(qiáng)國防科學(xué)技術(shù)對外交流

相比裝備系統(tǒng)引進(jìn)工作，國防科學(xué)技術(shù)國際合作更容易開展起來，特別是關(guān)于基礎(chǔ)性科學(xué)研究，人才教育培訓(xùn)，軍民通用性明顯的技術(shù)領(lǐng)域，涉及全球范圍又與國防安全密切相關(guān)的氣象、海洋、地質(zhì)、太空領(lǐng)域，與國外合作空間很大，也更容易開展起來。涉及到試驗(yàn)、使用操作等應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，對我國國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平將起到事半功倍的效果。加強(qiáng)國防科學(xué)技術(shù)對外合作，可進(jìn)一步發(fā)展我國國防科學(xué)技術(shù)，且可增設(shè)對外交流窗口，可獲得多方面積極的輻射效應(yīng)，對于增強(qiáng)我國國防實(shí)力有著積極推動作用。

（四）從末端-科技獎勵制度改革入手，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)管理水平進(jìn)步

1978年全國科學(xué)技術(shù)大會召開，開啟了我國大規(guī)?？萍吉剟睿〉煤艽蟪煽?，推動了包括國防科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的全方位進(jìn)步。但實(shí)踐表明科技獎勵也存在一些問題：一是科技獎勵范圍廣、牽扯過多精力。據(jù)報道，1962年～2000年美國國家科學(xué)獎獲獎人數(shù)僅為386人，而我國僅2009年1年國家獎勵科技項(xiàng)目214個，受獎人員上千人，相關(guān)部委、省市也設(shè)置科技獎勵。科技獎勵牽扯了科技界過多精力，以至有此說法：科研工作者時間三分之一在立項(xiàng)，三分之一在科研，三分之一在報獎。而科學(xué)、技術(shù)實(shí)際效益與是否受到科技獎勵無直接關(guān)聯(lián)。這種科技報獎全民運(yùn)動會，實(shí)際上削弱了我國科技實(shí)力。二是科技獎勵程序有待優(yōu)化。目前我國科技獎勵基本走個體申請+各級行政審批+各級技術(shù)評審程序模式，這些僅為報獎所需要，而與科技本身無直接關(guān)聯(lián)。反觀國外諾貝爾獎評審，由科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作，與受獎?wù)邿o關(guān)。三是獎勵科目設(shè)置、獎勵對象針對性有待完善。美國國家科技獎分開設(shè)置國家科學(xué)獎、技術(shù)獎，國家科學(xué)獎還包括社會科學(xué)和行為科學(xué)。我國設(shè)置最高科學(xué)技術(shù)獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和國際科學(xué)技術(shù)合作獎五大類（科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎概念模糊，近年多有質(zhì)疑，甚至取消的建議）。美國國家獎勵是主要針對個人（技術(shù)獎也針對企業(yè)單位實(shí)施）進(jìn)行；除最高科學(xué)技術(shù)獎外，我國目前針對項(xiàng)目實(shí)施獎勵，可多人參加，排名自行協(xié)調(diào)，搭車容易，易帶來學(xué)術(shù)腐敗隱患。四是物化性質(zhì)強(qiáng)。真正推動科學(xué)發(fā)展的科學(xué)精神則可能遭到忽視。

目前科技獎勵牽扯了科技界過多的精力，甚至隱約發(fā)展為科技工作的指揮棒，負(fù)面因素多。如不改革，本為末端的科技獎勵甚至可能成為影響我國包括國防科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的科技發(fā)展全局的因素。本文以為可在以下領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化：

一是精簡科技獎勵規(guī)模，將科技獎勵與科技人員正常業(yè)績考評脫鉤。將科技獎勵全民運(yùn)動會變成與世界水平的精英奧運(yùn)會，恢復(fù)科學(xué)技術(shù)獎勵本來目的。知識分子早成為工人階級一部分，應(yīng)該和其他崗位一樣將科技人員業(yè)績考核權(quán)交還各級組織，不需另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是改革科技獎勵程序。參照國外經(jīng)驗(yàn)（如諾貝爾獎模式），依托科技組織（如科技委）獨(dú)立實(shí)施。三是優(yōu)化獎勵科目、調(diào)整獎勵對象。參照國外經(jīng)驗(yàn)，重新設(shè)置獎項(xiàng)，建議設(shè)立科學(xué)獎、技術(shù)獎、工程獎，將獎勵對象調(diào)整為個人和單位為主，消除學(xué)術(shù)腐敗的土壤。

在我國，科學(xué)是舶來品，我國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史并不長，我國現(xiàn)代國防科學(xué)技術(shù)的歷史就更短了。在繼承和發(fā)揚(yáng)我國國防科學(xué)技術(shù)工作優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒、適當(dāng)引入西方科研管理制度，發(fā)展有中國特色的軍民融合理念，堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)國防科學(xué)技術(shù)管理進(jìn)一步完善發(fā)展，是實(shí)際工作所需要的。

（作者簡介：張承宗，空軍軍械通用裝備軍事代表局副處長，高級工程師，博士）