鄭壽勇

摘 要：采購是企業(yè)經(jīng)營活動中的一項重要工作，與企業(yè)經(jīng)濟利益有著密切的關(guān)系，而招投標作為一種極具競爭性的采購方式，則能夠?qū)ζ髽I(yè)的采購工作提供非常有力的支持，保證企業(yè)經(jīng)濟效益。本文結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對物資采購工作中存在的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些可行性的解決措施。

關(guān)鍵詞：招標采購 物資設(shè)備 招標管理

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（a）-101-02

招標采購雖然能夠為物資采購工作帶來很多優(yōu)勢，但當前企業(yè)對于物資招標采購的應(yīng)用卻存在著很多的問題，使招標采購的作用難以充分發(fā)揮。因此，明確物資招標采購工作問題并進行進一步的解決具有非?，F(xiàn)實的意義。

1 物資招標采購工作中存在的問題

1.1 招標采購人員綜合素質(zhì)不足

當前招標采購人員在綜合素質(zhì)方面的缺失給物資設(shè)備的招標采購帶來了很多困難。招標采購工作比較復雜，招標人員不僅需要掌握專業(yè)知識和技能，還同時需要具有較強的公關(guān)談判技巧與政治素質(zhì)。然而部分企業(yè)的招標采購部門往往是以轉(zhuǎn)崗、臨時人員居多，而長期從事物資管理工作的專業(yè)人才少，這些采購人員大都尚未具備高超的采購談判技巧，也缺乏工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)、工作能力有所不足。進而使其在工作中出現(xiàn)編制招標文件內(nèi)容存在疏漏、風險評估不全面等問題，影響到物資設(shè)備的招標采購工作成效。

1.2 物資招標采購工作缺乏重視

在企業(yè)中，物資設(shè)備的招標采購工作對于市場資源的優(yōu)化配置有著非常重要的意義，其對于企業(yè)發(fā)展的影響是不可忽視的。但實際上，很多企業(yè)并未充分認識到物資設(shè)備招標采購工作的價值，使得招標工作無法得到企業(yè)的有利支持，讓工作變得難以展開。而缺乏有效的招標工作，使企業(yè)所采購的物資設(shè)備在質(zhì)量、價格、性能等方面都無法得到保障，進而增加了物資設(shè)備的采購成本，同時也給企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)帶來影響，讓企業(yè)承受了不必要的經(jīng)濟損失，降低了經(jīng)濟效益。

1.3 物資采購計劃管理缺乏實效

從實際情況看，當前物資采購的計劃管理工作卻面臨著非常重大的挑戰(zhàn)。首先，由于部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在不確定性，因此經(jīng)常發(fā)生突發(fā)性的物資采購，這些臨時性的計劃會使采購在準確性、時間性等方面受到影響，進而讓采購成本進一步增加，這類情況在鐵路生產(chǎn)運營的物資采購工作中尤為常見。其次，計劃管理的核心是計劃提報，其內(nèi)容包括各階段的具體采購任務(wù)，物資數(shù)量、資金安排以及資質(zhì)條款、技術(shù)標準、技術(shù)要求等。但在物資采購工作得不到重視的情況下，這些計劃提報的質(zhì)量同樣得不到保證，很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、錯誤，也極易產(chǎn)生傾向性、排斥性條款，使一些具有很強競爭實力的供應(yīng)商難于入圍參加投標，影響物資招標采購的效果。

1.4 盲目追求原裝進口產(chǎn)品，采購成本增加

在物資設(shè)備采購中，進口件含量往往決定著采購成本，而一些站段卻存在盲目追求進口件的問題，這在無形中也就加大了采購成本。同時如果因設(shè)備使用不當而引發(fā)故障，也會給后續(xù)的維修工作帶來很大的麻煩，造成如維修期長、維修成本大幅增加，生產(chǎn)成本高居不下的問題。

1.5 招標采購對象篩選審核機制存在漏洞

在物資設(shè)備的采購招標工作中，招標采購人員需要對招標對象的多方面資質(zhì)進行審核，結(jié)合行業(yè)要求與資質(zhì)要求選出最為合適的供應(yīng)商。而在實際招標過程中，對于供應(yīng)商的資質(zhì)要求以及行業(yè)要求往往不夠明確。部分供應(yīng)商為獲取經(jīng)濟利益，會在自身資質(zhì)不足的方面進行刻意掩蓋以追求中標，給招標工作帶來困難，很容易導致不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參與到競標中，甚至會出現(xiàn)不符合資質(zhì)的供應(yīng)商中標的情況[1]。另外，價格因素并非是篩選招標對象的唯一標準，很多物資采購招標人員在這一方面存在著錯誤的認識，對供應(yīng)商的業(yè)績、技術(shù)儲備、經(jīng)驗、信譽等方面的影響因素考慮不周，這同樣會影響物資招標采購工作的合理性。

1.6 企業(yè)部門存在錯誤思想觀念

從企業(yè)自身的主觀因素上來看，對于招標采購工作錯誤的思想觀念也是十分重要的問題。一是企業(yè)部門的管理人員以及相關(guān)工作人員并未樹立正確的集體意識，容易將個人利益放在企業(yè)利益之上，為滿足個人和小團體經(jīng)濟利益或為避免麻煩、降低工作量等原因而簡化采購程序，選擇不進行招標采購，讓企業(yè)利益受到了損害；二是有些企業(yè)還會采取化整為零、虛假招標等規(guī)避招標的行為；三是泄露標底或采購預算信息，甚至打聽報名供應(yīng)商情況，向特定關(guān)系人泄密的行為；四是評標過程中有的還存在有意識地對長期合作供應(yīng)商放松評審，資質(zhì)條款審核不細、把關(guān)不嚴，而人為主觀地、有意無意地排除一些潛在的具有競爭實力的投標人。以上情形破壞了招標工作的公平、公正性。

1.7 物資供應(yīng)商信用評價及信息檔案管理有待完善

在物資設(shè)備采購環(huán)節(jié)中，很多企業(yè)對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、合同履行等情況缺少全面、客觀的評價，對于供應(yīng)商的違約行為與產(chǎn)品質(zhì)量問題也缺乏相應(yīng)的建檔識別、認定。這使得企業(yè)對供應(yīng)商的動態(tài)管理功能嚴重弱化，同時也無法按照國家招投標法的相關(guān)規(guī)定來有效限制存在不良行為的供應(yīng)商，形成良性競爭機制。

2 加強物資招標采購工作的具體措施

2.1 加強物資招標采購宣傳力度

物資招標采購工作雖然需要通過招標信息、招標文件、評標、定標等環(huán)節(jié)來實踐，但相關(guān)的宣傳工作仍是必不可少的。具體上，宣傳工作可以從兩方面入手，首先，要以企業(yè)領(lǐng)導、行政管理人員為主要宣傳對象，對物資招標采購工作進行程序、原則、目的等多方面宣講，使其充分認識到這項工作能有效降低成本，是企業(yè)采購的最佳模式。其次，要從廉政風險防控、企業(yè)文化、集體意識等方面入手，明確企業(yè)利益與個人利益、小團體利益間的密切關(guān)系，樹立良好、和諧的企業(yè)文化，申明招標采購工作中腐敗問題的危害性，促進企業(yè)部門人員的思想轉(zhuǎn)變，從而在源頭上解決企業(yè)部門抵制招標采購的問題，創(chuàng)建更加和諧的工作環(huán)境。

2.2 強化招標采購工作隊伍建設(shè)

招標采購人員的素質(zhì)問題給物資招標采購帶來很大的影響，因此招標采購工作隊伍的建設(shè)也是至關(guān)重要的。一方面，要重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，當前我國專業(yè)的招標人才正處于極度匱乏的狀態(tài)，綜合能力突出的優(yōu)秀人才更是少之又少，面對這一情況，企業(yè)應(yīng)在國家政策支持的背景下，與高等院校進行合作，促進招標人員培養(yǎng)在學歷教育與職業(yè)教育方面的發(fā)展，從而建立其更加有效的人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，企業(yè)需要加強對內(nèi)部招標采購人員的教育培訓，結(jié)合新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的發(fā)展要求，通過強化輪崗培訓等途徑，切實提高物資隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，更好地為鐵路運輸生產(chǎn)服務(wù)。

2.3 加強計劃管理，實施陽光采購

在計劃管理方面，第一，要樹立精細化管理理念，對于物資申請計劃應(yīng)充分考慮財務(wù)預安排、生產(chǎn)實際、庫存狀況進行編制，保證計劃的準確性、合理性、科學性。同時也要盡可能采用公開招標的采購方式，通過競爭性強、透明度高、程序規(guī)范的采購方式來選擇更可靠的供應(yīng)商。第二，要對項目計劃進行分級、分層審核，防止權(quán)力濫用。凡是納入公司公開招標的項目，站段都必須要提報申請，之后由專業(yè)部室負責審核招標內(nèi)容、資質(zhì)要求與技術(shù)標準，而物資部門則負責確定包件劃分、采購方式、實施方案，采取分級分層審核的方式，對個人行為進行有效防范，從而實現(xiàn)陽光采購。第三，應(yīng)公開招標信息，防止暗箱操作。通過中鐵采購網(wǎng)和中國鐵路招標網(wǎng)等平臺發(fā)布招標信息，提供公開、公平、公正的競爭環(huán)境，吸引社會潛在投標人參與投標。第四，要拓展招標范圍、強化歸口采購。將以運營物資、建管甲供物資、辦公用品、低值易耗品為主的原有招標范圍，逐步拓展到各類業(yè)務(wù)外包服務(wù)、工會節(jié)日慰問品等特殊項目中來，全面實現(xiàn)物資歸口采購。第五，隨著國產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)日益成熟，其在功能、質(zhì)量得到保證的同時，養(yǎng)護和維修等方面的成本優(yōu)勢已經(jīng)逐漸凸顯出來，因此在產(chǎn)品設(shè)備的選擇上盡可能使用國產(chǎn)產(chǎn)品來替代進口產(chǎn)品，以節(jié)約生產(chǎn)成本。第六，引入“電商直購”的新模式，推動“業(yè)務(wù)”與“廉政”雙網(wǎng)融合?，F(xiàn)在我公司已與京東集團簽訂合作協(xié)議，共同打造專門服務(wù)于公司的“電商直購”新模式，建立了“京東慧采”網(wǎng)絡(luò)采購平臺，實現(xiàn)辦公用品、低值易耗品及通用物資臨時采購全過程留痕，這既可以提高物資的采購效率，同時也能夠有效降低物資采購的廉政風險。

2.4 重視供應(yīng)商管理與價格管理

在供應(yīng)商管理方面，一方面可以借助信息技術(shù)建立供應(yīng)商資源庫，將供應(yīng)商的資質(zhì)信息存儲在資源庫中，為招標對象資質(zhì)審核工作提供數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，同時與專項檢查、新廠家引進、年檢等管理制度相配合，對資源庫中的數(shù)據(jù)信息進行及時更新，保證資質(zhì)審核的科學性；另一方面對于重要物資的供應(yīng)商，則可以派遣采購小組成員先行考察，對供應(yīng)商的現(xiàn)場、管理狀況、設(shè)備狀況、常規(guī)產(chǎn)品等進行初步的了解，明確供應(yīng)商資質(zhì)，為供應(yīng)商選擇提供真實參考。

而在價格管理方面，應(yīng)在國家相關(guān)部門公布的指導價的基礎(chǔ)上建立價格信息庫，對物資、設(shè)備的價格信息進行存儲、更新，并結(jié)合市場調(diào)研、分析以及地區(qū)價格調(diào)差等工作來對價格信息庫中的信息數(shù)據(jù)進行完善，從而為評標工作提供有效參考[2]。

2.5 完善物資招標采購制度體系

首先，要建立專門的物資招標采購部門來負責物資采購中的招投標工作，這樣一方面可以有效實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，將責任制度落實下去；另一方面通過對部門人員的嚴格選拔，可以吸納專業(yè)人才，提高招標采購工作的專業(yè)性。其次，要針對物資采購過程中的難點、熱點問題和新出現(xiàn)的傾向性問題，建立科學、嚴密、行之有效的物質(zhì)采購體系。結(jié)合招投標法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，充分考慮企業(yè)實際情況，建立嚴格、清晰的招投標管理制度，對組織機構(gòu)、采購招標標準、工作職責、流程、評標制度、監(jiān)督制度等進行明確的規(guī)范，積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察、財務(wù)、內(nèi)部審計的作用，充分利用信息技術(shù)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，避免招標采購過程中出現(xiàn)疏漏。

2.6 加強廉政教育，實現(xiàn)物資采購廉政風險有效控制

在廉政教育工作中，首先要加強內(nèi)部自控、互控，做到每個工作環(huán)節(jié)都實行陽光操作、透明處理，對所簽訂的每份合同要從來源、采購方式確定、采購過程、驗收情況、料款支付情況均建立相應(yīng)檔案，做到隨時可以查閱與監(jiān)督。其次要加強物資采購關(guān)鍵崗位監(jiān)控力度，高度重視對物資設(shè)備采購管理人員的廉政教育，明確廉潔、高效、負責任的工作要求，使物資設(shè)備采購管理人員自覺接受監(jiān)督，讓監(jiān)督成為常態(tài)，讓自律成為習慣，從而使物資采購行為能夠得到規(guī)范。

3 結(jié)語

總之，現(xiàn)階段我國企業(yè)在物資招標采購方面存在的問題是十分多樣的，而想要對這一系列問題進行解決，企業(yè)還需從價格管理、制度完善、人才培養(yǎng)等多方面入手，對物資招標采購工作進行不斷完善與創(chuàng)新。

參考文獻

[1] 張嵐.設(shè)備物資集中招標采購工作標準及常態(tài)管理機制[J].四川建材，2017，43（10）.

[2] 彭敬海，谷義勇.談當前我國企業(yè)物資招標采購的改進措施[J].科技信息（科學教研），2007（16）.