董在明

摘要：農(nóng)村勞動力轉移技能培訓是利國利民的一項國策，海南省近幾年投入了大量的人力、物力、財力，做了大量的工作。但整體來看，農(nóng)村勞動力成功轉移的比例并沒有預想中的高。造成這樣結果，既有培訓機構、政府職能部門的原因，也有農(nóng)民自身的問題。本文力求剖析其中原因并嘗試尋找解決辦法。

近些年來，三亞市積極整合資源，通過各種激勵手段，實施農(nóng)村勞動力轉移技能培訓“陽光工程”，在農(nóng)村勞動力轉移技能培訓方面取得了一定的成效。然而，農(nóng)村勞動力轉移烹飪技能培訓的實際社會效果與預期還存在差距，通過烹飪技能培訓順利就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力比例仍然較低。

一、三亞市農(nóng)村勞動力轉移烹飪技能培訓的現(xiàn)狀

三亞市農(nóng)村勞動力轉移烹飪技能培訓項目。三亞市農(nóng)村勞動力轉移烹飪技能培訓目前有“職業(yè)技術職稱培訓”和“專項技能培訓”兩個項目，前者的培訓目標是通過廚師專業(yè)理論和實踐的培訓，幫助參加培訓的農(nóng)村勞動力獲得相應的廚師技術等級（一般為初級），從而具備從事酒店、餐飲后廚工作的一般能力，達到就業(yè)的目的。后者則是對農(nóng)村勞動力進行專項的技能培訓，目的是使參加培訓的農(nóng)村勞動力具有某個崗位的勞動技能，從而具備就業(yè)的能力。

組織形式。目前三亞市農(nóng)村勞動力烹飪技能培訓的兩個項目采取同樣的組織形式，即根據(jù)上級安排的培訓任務分區(qū)實施，落實到具體的鄉(xiāng)村，專人負責組織報名，60人成班，同時由培訓單位和市級部門進行審核，培訓單位負責教學設施設備及培訓相關事宜。培訓相關經(jīng)費由政府財政撥款。

授課及考核模式。培訓單位組織培訓教師按照培訓要求授課，“廚師職業(yè)技術職稱培訓”既要培訓理論，又要培訓操作?？己藭r，理論和操作都要進行考核，都合格的才能獲得廚師技術等級證書?！皬N師專項技能培訓”則只培訓動手技能，理論不需要授課和考核。

二、農(nóng)村勞動力轉移烹飪技能培訓的影響因素

農(nóng)村勞動力自身原因。近幾年，三亞農(nóng)村勞動力轉移烹飪技能培訓的學員年齡為18-59歲，而18-40歲的青壯年多外出讀書或打工，能參加烹飪技能培訓的農(nóng)村勞動力大多集中在40-59歲，其中女性占60%以上。這一年齡層次的農(nóng)村勞動力文化水平較低，體能及可塑性相對較弱，團隊意識、服務意識淡薄，個人的行為素質(zhì)與酒店等餐飲企業(yè)的要求相距甚遠，難以被企業(yè)錄用。

農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)成本。首先，農(nóng)村勞動力長時間在農(nóng)村務農(nóng)，缺少城市生活的經(jīng)歷，跟不上城市生活的節(jié)奏。即使偶有進入城市尋求就業(yè)的，但在一兩次失敗后便放棄了。其次，這一年齡段的農(nóng)民大都上有老下有小，還有少量的農(nóng)田和果園，這就給他們尋求就業(yè)帶來較大的現(xiàn)實困難。最后，農(nóng)民進城尋求就業(yè)會產(chǎn)生吃飯、住宿等成本，因此大部分農(nóng)民進入城市尋求就業(yè)心中沒底、缺乏信心。

培訓的組織運行機制。烹飪是一項技能很強的行業(yè)，職業(yè)要求也較高，而整個培訓時間僅有20天共140個學時，其中還要安排禁毒等必學的知識。在這么短的時間，要讓學員從一無所知到全面掌握一項技能，幾乎是不可能的，尤以講究技術的烹飪行業(yè)更為突出。由于培訓是進村培訓，場地、設備、水電氣均受限制，造成學員只能學一些基本知識和基礎操作，根本不能全面掌握行業(yè)技術。

企業(yè)人力需求的固有思維模式?，F(xiàn)行的酒店服務業(yè)招聘廚房工作人員一般不愿招聘農(nóng)村轉移的勞動力，他們常常認為：農(nóng)村轉移的勞動力素質(zhì)低;年齡大，身體不強;技術低下;難以改造，不好管理。其實這些農(nóng)村轉移的勞動力也有他們的優(yōu)勢，比如忠誠、能吃苦、做事有板有眼等。只要企業(yè)的用人思維模式稍加改變，農(nóng)村轉移過來的勞動力還是有用武之地的，他們也同樣可以為企業(yè)創(chuàng)造效益。

政府投入不足、欠準。雖然農(nóng)村勞動力轉移的烹飪技能培訓的所需資金由政府支出，但總體而言，這些資金還是不足的。烹飪技能培訓除了場地外，還需要水、電、氣以及大量的原材料，但由于資金不足，造成烹飪培訓只能采用一般性常用原料，能不用的就不用，無法保證培訓質(zhì)量。在培訓時間上也是這樣，忽略了各職業(yè)的特性和培訓的區(qū)別，所有工種一刀切，難以保證政府投入的精準性和有效性。

三、三亞市農(nóng)村勞動力轉移烹飪技能培訓項目的建議

改變現(xiàn)有烹飪培訓的粗放模式?，F(xiàn)行的農(nóng)村勞動力轉移的烹飪技能培訓存在培訓機構多、標準不統(tǒng)一、培訓沒有系統(tǒng)化、學員進入無門檻、培訓課時不足、考核與培訓脫節(jié)等問題，烹飪技能培訓和其他項目、工種一種模式、一刀切，這些都制約著學員的技能學習，最終也嚴重影響了農(nóng)村勞動力向城市的轉移就業(yè)。

提高項目設計的系統(tǒng)化。三亞市農(nóng)村勞動力轉移烹飪技能培訓目前有“廚師職業(yè)技術職稱培訓”和“廚師專項技能培訓”兩個項目，無論哪個項目，都沒有根據(jù)就業(yè)的崗位需求形成系統(tǒng)化培訓，造成學員雖有一定技能，但仍不能達到用人單位的綜合要求。筆者建議可將技能培訓和崗前培訓結合起來，分階段、分步驟、系統(tǒng)化培訓，使培訓的學員盡可能符合或接近用人企業(yè)的要求，促進學員就業(yè)。

提高農(nóng)村勞動力的自身素質(zhì)。由于參加培訓的農(nóng)村勞動力長期在家務農(nóng)，說話、行事都按自己的意志，無拘無束，更加沒有什么條例、制度、紀律的制約，甚至在穿衣打扮等形象方面也都隨心所欲，少有團隊合作的錘煉、缺乏服務他人的意識等等。這些方面形成了農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的短板，只有補齊這些短板，提高學員的基本素質(zhì)，才能促進就業(yè)，提高就業(yè)率。

校、企、村三方融合。改變校、村兩點式培訓模式，引入用人企業(yè)的校、企、村三方融合的培訓模式，教學內(nèi)容及考核模式由校、企共商、共定。培訓學?；驒C構負責教學培訓，企業(yè)負責第二階段的崗前綜合培訓，村里負責學員的管理，三方聯(lián)動，有效配合。此外，培訓單位與企業(yè)也要肩負起社會責任，確實負責任地完成農(nóng)村勞動力轉移的重任。

提高政府投入的有效性。近幾年，政府為了農(nóng)村勞動力的轉移投入了大量人力和財力，特別是資金投入做到了絕不拖欠、絕不挪用。但綜合近幾年培訓總體情況來看，各工種不論耗費成本無差別投放，造成如烹飪技能培訓等高耗材的工種培訓資金捉襟見肘，而有的工種幾乎不需要什么耗材卻資金充足，降低了資金使用的合理性和有效性。

農(nóng)村勞動力轉移技能培訓是一項利民而又復雜的工程，只有政府、學校、用人企業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)民四方聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作，提高培訓的精準度、系統(tǒng)性、有效性，提高政府投入的使用效率，提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)，推動農(nóng)村勞動力的全面轉型，方能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉移。