王婧　崔劍　黨獻民等

[摘要]在對陜西省27個市、縣級糧油質檢機構調研的基礎上，闡述了加強糧油質檢體系建設的意義和重要性，分析了陜西省糧油質檢體系建設的現(xiàn)狀，總結糧油質檢體系建設中存在的問題，最后提出了完善糧油質檢體系建設的思路及建議。

[關鍵詞]糧油質檢體系；建設；陜西省

中圖分類號：X836 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180205

1加強糧油質檢體系建設的意義

我國自古以來就是一個農業(yè)大國，人們主食的獲得習慣以糧谷為主，糧食安全關系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對糧食安全問題高度重視，做出了一系列正確論斷和重要指示。當前，我國糧食生產量充足，而質量安全及糧食品質營養(yǎng)研究工作較為薄弱。讓我國人民吃得放心，吃得營養(yǎng)健康，滿足廣大人民對美好生活的向往，是當今糧食工作者肩負的重要歷史使命。

糧食是我國乃至世界各國的重要戰(zhàn)略物資，糧食質量安全是一項重大工程，是食品安全的源頭，充分發(fā)揮糧食質檢體系作用，可對食品安全起到事半功倍的作用。加強糧食質檢體系建設，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食安全的重要手段。同時，對推進農業(yè)供給側結構性改革，保障糧食質量安全，規(guī)范糧食市場經濟秩序，維護廣大消費者利益，實現(xiàn)糧食生產、流通可持續(xù)發(fā)展，都具有非常重要的意義。2017年以來，黨中央國務院對加強糧食安全和健全糧食質量安全保障體系建設做出了一系列的部署，國務院2017年食品安全重點工作、推動農業(yè)供給側結構性改革等文件都提出了新的要求。我國社會已進入中國特色社會主義新時代，發(fā)揮和加強糧食質檢體系的作用，對實現(xiàn)國家的繁榮富強、民族復興，具有重要的歷史意義。

2陜西省糧油質檢體系建設現(xiàn)狀

目前，陜西省初步形成了以省糧油質檢機構為中心、省轄市糧油質檢站為骨干和大型糧油加工企業(yè)的檢驗室為基礎的糧油質檢體系。從地域分布看，基本形成了以西安為中心，以東部渭南，西部寶雞、咸陽，南部安康、商洛，北部銅川、榆林和延安等質檢站為骨干的網絡體系，全面開展糧食收購前質量衛(wèi)生調查、收獲糧食品質測報、技術人員專業(yè)技能培訓、質量標準修訂等工作，并取得了一定的成績。

2.1糧油質量安全檢驗在糧食流通工作中的地位基本確立

全省各級糧油質檢站連續(xù)多年承擔國家政策性糧食質量安全監(jiān)測檢查工作。2003年起，陜西省將小麥、玉米質量調查、品質測報、監(jiān)測結果進行匯總分析，編制了年度陜西省小麥玉米質量及品質測報分析報告。報告分析了全省各地域不同種植品種間的質量品質差異，對全省種植糧食品種的質量情況作出科學、客觀和理性的分析，為各級政府部門搞好糧食宏觀調控提供了科學的決策依據。同時，各級糧油質檢部門也努力發(fā)揮行業(yè)技術優(yōu)勢，積極開展面向全社會的檢驗業(yè)務，逐步增強了其社會影響力。

2.2糧油質檢機構建設全面展開，體系逐步完善

20世紀80年代時，全省的糧油質檢機構只有省糧油質檢中心和西安、寶雞、渭南、銅川、安康6家市級站，可完成的檢測項目不多，每年檢測的樣品數(shù)量也有限。到目前，陜西省隸屬于各級糧食行政管理部門的質檢機構有27個，其中省級機構1個，市級機構9個，縣級機構17個。從全省糧食質量監(jiān)測工作開展情況看，目前的機構布局基本適應了任務和形勢的需要。

2.3儀器設備配置得到改善，檢測水平逐漸提高

近年來，國家和各級政府對糧食質量安全監(jiān)測體系建設的關注度越來越高，糧油檢測行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。2017年，中央財政及地方財政首期共投入8900萬元用于省市質檢機構及縣級糧食質檢機構的建設和檢測能力的提升。相信再經過2018和2019兩年中央和地方的投資建設，將使陜西省糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系進一步完善，實現(xiàn)省、市、縣三級工作聯(lián)動?，F(xiàn)階段，陜西省各級糧油質量安全檢驗機構的整體儀器裝備水平的提高，使檢驗手段和檢測能力有了顯著提升，在多次全國糧油檢驗機構檢測能力比對中，均取得良好成績。

2.4糧油質檢隊伍不斷壯大，素質越來越高

隨著人民群眾對糧油質量的安全問題越來越重視，糧油質量檢驗人員的隊伍也正在逐步壯大和發(fā)展，專業(yè)技術人員數(shù)量迅速增多，人員素質結構也有了極大的提升。招聘的檢驗人員學歷要求由最初的中專、大專生逐漸向本科生、研究生甚至博士生轉變。這些專業(yè)技術人員有著較高的素養(yǎng)，在工作中能夠獨當一面，能夠較快地承擔起各項糧油相關的研究課題，以及快速掌握國內外大型先進儀器操作、使用和維護工作。

3陜西省糧油質檢體系建設中存在的問題

3.1儀器設備配置還不能滿足糧食安全的需要

“十一五”“十二五”期間，陜西省省、市糧食質檢機構，儀器設備及辦公場所等硬件設置得到了長足進步，省級儀器設備投入2400萬元，市級投入370萬元。但是，市級儀器設備投入，離國家的要求仍很遠。即使和省內農業(yè)、食品及水利行業(yè)質檢機構1500～2000萬元儀器設備投入相比，相差仍然很大。糧食安全中的快檢、營養(yǎng)、高精端方面的儀器設備配置還不到位，從而影響了檢驗項目的開展，檢驗報告中所列項目整體質量不高。

3.2人員編制數(shù)量不足

從機構性質上看，陜西省各級糧油質檢機構有財政全額撥款和差額撥款兩種，但幾乎所有機構都存在人員編制不足的問題。目前由于人員不能固定，流動性大，各單位也不愿意投入過多的精力進行培訓，導致各機構檢驗人員整體技術水平提升緩慢，影響了檢驗工作質量，也給行業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展帶來諸多負面影響。

3.3缺少高學歷專業(yè)技術人員

質量安全檢驗人員是糧油質檢工作的主要人力資源，他們的綜合素質與糧油質量檢驗工作的有效性息息相關。雖然近年來，行業(yè)從業(yè)人數(shù)增多，從業(yè)人員整體素質有所提升，但種種原因造成專業(yè)技術人員流失嚴重。有些市級和縣級糧油質檢機構和儲備庫化驗室基本上沒有研究生學歷檢驗人員，本科學歷的也較少。雖然近年來省糧食局每年都安排了大型儀器培訓工作，也在購置新設備時要求廠家免費提供了更多的培訓名額，但由于基礎知識缺乏、底子薄弱，導致人員技能水平提高十分有限。

4完善糧油質檢體系建設的主要思路

針對前文論述中存在的不足，結合陜西省糧食系統(tǒng)現(xiàn)階段的實際情況，要建立比較完善的糧油質檢體系，我們認為主要應做好以下工作。

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全網絡

國務院辦公廳《關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》（國辦發(fā)[2017]78號）中指出：“支持建設糧食質量檢驗機構，形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎的公益性糧食質量檢驗監(jiān)測體系?！边@是國家繼農業(yè)、食品行業(yè)之后，糧食行業(yè)是第三個由政府發(fā)文主導建立的國家質量安全檢驗監(jiān)測體系。各級糧食行政管理部門，要抓住“十三五”國家糧食局開展的“優(yōu)質糧食工程”行動，在提升省、市糧油質檢機構能力的同時，建設縣級機構，使陜西省達到“機構成網絡，監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)管無盲區(qū)”的上下聯(lián)動機制，確保糧食質量安全。

4.2服務主業(yè)，拓展功能

各級糧食檢驗監(jiān)測機構，要結合收獲糧食質量調查、品質測報，質量安全風險評估、放心糧油抽檢、政策性糧油質量把關，中國好糧油抽檢等業(yè)務，充分利用人員、技術和管理經驗方面的優(yōu)勢，主動服務于糧食質量安全監(jiān)管。省級中心利用自身優(yōu)勢，可幫助市、縣級質檢機構，健全管理體系，提高人員專業(yè)技術水平。在新方法、新儀器的培訓基礎上，使市級質檢機構盡快具備對現(xiàn)行衛(wèi)生標準規(guī)定的重金屬、農藥殘留、真菌毒素等衛(wèi)生項目及營養(yǎng)健康項目全面分析的能力，為服務社會，擴展業(yè)務做好充分準備。

4.3強化技能，培養(yǎng)人才

結合國家實施糧食行業(yè)“百千萬創(chuàng)新人才”工程和“青年英才計劃”的契機，充分發(fā)揮專業(yè)技術骨干的示范帶頭作用，加速推進陜西省糧油檢驗高技能、高素質人才的培養(yǎng)。積極創(chuàng)新培養(yǎng)機制，建立培訓考核制度，開展形式多樣的業(yè)務技能培訓，不斷加強實驗室內部質量管理和提高各級質檢機構及糧油企業(yè)專業(yè)技術人員的檢驗技術水平。對于國家和省里組織的實驗室能力驗證考核比對，各級質檢機構應積極配合參加。在強化專業(yè)技能的基礎上，保證做好庫存糧食、品質測報、政策性糧油及“放心糧油”等品質、質量和衛(wèi)生的檢驗工作，為陜西省更好開展糧油質量安全檢驗監(jiān)測提供高質量的技術保障。

4.4擴展服務，擴大影響

隨著國家改革進程的不斷深化和質檢機構資源整合步伐的進一步推進，質量檢驗機構在未來的發(fā)展方向是目前面臨的巨大挑戰(zhàn)，政府通過公開招標形式購買社會第三方檢驗服務已成必然趨勢。各級糧油質檢機構均需要拓寬發(fā)展思路，進行多方位的探索實踐，在了解市場需求的基礎上，積極參與到企業(yè)的產品研發(fā)、人員培訓，提升能力參與購買社會服務和標準制定等工作中。通過積極與政府部門、企業(yè)及各大高校等加強合作，爭取檢驗任務來源的豐富性和多樣性。通過檢驗技能的不斷提高，服務水平的逐步提升，在系統(tǒng)內、行業(yè)內及社會上打響糧油質檢機構的知名度，提升機構的影響力，在未來的改革中能夠充分的發(fā)揮機構的作用，積極推進機構發(fā)展，為陜西省糧油質量安全保駕護航。