潘月順

摘要：通過文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法對政府公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀分析和研究。 首先，簡述了政府公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀；其次，通過對公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析；最后，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出與政府公共體育服務(wù)體系的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公共體育；服務(wù)

一、公共體育服務(wù)的定義

公共體育服務(wù)，是指以政府為主體，利用各種公共體育資源，提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，旨在保障全體公民基本健身要求，以達(dá)到全民健身和全民健康目標(biāo)的政府管理行為的總稱。公共體育服務(wù)體系，則是指由公共體育服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、體育資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績效評價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。其中包括公共體育設(shè)施建設(shè)，以群眾體育、競技體育文化活動(dòng)為主要內(nèi)容的公共體育事業(yè)開展，發(fā)布公共體育信息及績效評價(jià)，體育組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以社會(huì)效益為先的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)，以及為發(fā)展公共體育服務(wù)提供的社會(huì)保障和政策條件等。公共體育產(chǎn)品和服務(wù)在實(shí)踐中通常具有以下幾個(gè)特征：公益性、福利性、便利性、多樣性、增值性、演進(jìn)性。

二、政府公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

（一）政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)的體育政策法規(guī)體系的缺失

法律法規(guī)的缺失使政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)“有法可依”，這與法治國家“有法可依、有法必依”的法治理念相矛盾，也與推進(jìn)體育事業(yè)“依法治體”的要求相背離。在“無法可依”的狀態(tài)下，從法律主體的角度來講，體育公共服務(wù)主體的法律定位就會(huì)不清楚：體育行政部門、體育非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等公共服務(wù)提供者之間的法律關(guān)系不清，各類公共服務(wù)主體缺乏明確的職能定位與法律地位。尤其是作為推進(jìn)體育公共服務(wù)的主導(dǎo)者體育行政部門對于自己是否是“越位”、“缺位”還是“錯(cuò)位”沒有法律上的判斷標(biāo)準(zhǔn)；對自己的行為沒有準(zhǔn)確定位，就會(huì)嚴(yán)重挫傷政府部門的積極性，也會(huì)導(dǎo)致體育公共服務(wù)不能合法、合理、持續(xù)、有序地推進(jìn)。

（二）體育組織體系中傳統(tǒng)管理體制帶來的諸多弊端

1.傳統(tǒng)行政管理體制導(dǎo)致了體育非政府組織力量非常薄弱，體育非政府組織提供體育公共服務(wù)的能力有限，社團(tuán)登記導(dǎo)致的雙重管理，經(jīng)費(fèi)的制約和多年來對政府的依賴，是非政府體育組織難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的能力。

2.傳統(tǒng)行政管理體制帶來了政府供給主體單一、供給服務(wù)對象有限和體育公共服務(wù)覆蓋面較窄的問題。政府、體育非政府組織，企業(yè)，個(gè)人等都可以成為體育公共服務(wù)的供給主體。然而傳統(tǒng)行政管理體制不僅制約了體育非政府組織的發(fā)展，同時(shí)也制約了體育行業(yè)的市場組織。以天津市營利性的體育健身俱樂部為例，多數(shù)健身俱樂部負(fù)責(zé)人表示不會(huì)再繼續(xù)擴(kuò)大投資建設(shè)俱樂部，只是在維持目前的運(yùn)營狀態(tài)。

（三）體育場地設(shè)施體系的缺失

“10分鐘體育健身圈”、健身步道等民生工程建設(shè)，至后，在住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃和已建成小區(qū)改造時(shí)不能合理布局體育設(shè)施。公共體育設(shè)施使用規(guī)范、安全管理、更新維護(hù)等辦法不夠完善。各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，引導(dǎo)學(xué)校等企業(yè)事業(yè)單位體育設(shè)施對社會(huì)開放沒有明確的指導(dǎo)文件和行之有效的制度保障，學(xué)校體育設(shè)施對社會(huì)開放率比較低。閑置場地場館用于提供公共體育服務(wù)不能形成體系化、制度化。

（四）體育指導(dǎo)體系的缺失

缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)，如：沒有制定合理工作方案的能力、技術(shù)不精致使指導(dǎo)動(dòng)作出錯(cuò)，這都是因?yàn)槿狈I(yè)性的指導(dǎo)，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)生傷害事故。

缺乏行之有效的組織管理，社會(huì)體育指導(dǎo)組織規(guī)模大，但組織形式較弱，指導(dǎo)員自身的政策水平和內(nèi)部管理水平急需提高和加強(qiáng)，如：在培訓(xùn)、酬薪、晉升等方面都有待改進(jìn)和完善；在隊(duì)伍建設(shè)方面，尚未建立一套完整的人才培養(yǎng)計(jì)劃，梯隊(duì)建設(shè)、成員構(gòu)成等有待優(yōu)化；在健身實(shí)踐指導(dǎo)工作方面，各部門和體育協(xié)會(huì)也沒有形成有效互動(dòng)，缺乏聯(lián)系，其工作效率也不高，指導(dǎo)也較為單一，以上這些問題和我國當(dāng)前的體育體制改革要求是不一致的。同時(shí)，由于沒有相關(guān)的信息指導(dǎo)，很多群眾在想鍛煉的時(shí)候得不到專業(yè)的指導(dǎo)，這和武漢市目前網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建有關(guān)，主要是不能在網(wǎng)上及時(shí)地反映需求者的信息，同時(shí)也找不到配對的社會(huì)體育指導(dǎo)員。

三、建設(shè)政府體育公共服務(wù)體系的對策

（一）在立法層面完善體育公共服務(wù)體系法律法規(guī)建設(shè)，保證政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)有法可依。

（二）體育領(lǐng)域由傳統(tǒng)的行政管理體制向公共管理體制轉(zhuǎn)變是政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（三）體育場地設(shè)施體系優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群公共體育設(shè)施均衡協(xié)調(diào)配置。

（四）加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)的內(nèi)部建設(shè) 與發(fā)掘社會(huì)體育指導(dǎo)員的外部資源。

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（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）