陸宇航

據(jù)農(nóng)發(fā)行有關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年1月19日，東北四省區(qū)已繳存信用保證基金16.39億元，比上個(gè)糧食年度增加3.51億元（其中財(cái)政認(rèn)繳資金9.94億元，208戶企業(yè)繳存基金金額6.45億元），該行累計(jì)向180戶企業(yè)發(fā)放基金項(xiàng)下貸款50.15億元，比上個(gè)糧食年度增加72戶、18.6億元，支持企業(yè)收購(gòu)玉米65.7億斤。

玉米收儲(chǔ)改革走在最前沿

為配合市場(chǎng)化的玉米價(jià)格機(jī)制、服務(wù)好玉米收儲(chǔ)制度改革，農(nóng)發(fā)行在我國(guó)玉米的主產(chǎn)區(qū)——東北地區(qū)推出了玉米收購(gòu)貸款信用保證基金。據(jù)該行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)出資、引導(dǎo)符合條件的糧食企業(yè)共同出資設(shè)立，繳存在農(nóng)發(fā)行賬戶，專項(xiàng)用于防范東北地區(qū)玉米市場(chǎng)化收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的信用保證基金。

近期，農(nóng)發(fā)行的信用保證基金制度已經(jīng)新增了水稻等品種，未來還會(huì)隨著國(guó)家政策的導(dǎo)向繼續(xù)拓寬覆蓋面。

“信用保證基金的建立，為糧食企業(yè)籌集市場(chǎng)化收購(gòu)資金增信，解決了糧食企業(yè)普遍存在的抵押物不足問題，提升了企業(yè)的融資能力。”上述負(fù)責(zé)人說，“同時(shí)，也有利于增添管理貸款的力量，凝聚防控貸款風(fēng)險(xiǎn)的合力，約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)，大大增強(qiáng)銀行的放貸信心和貸款投放力度，對(duì)市場(chǎng)主體起到融資增信作用。市場(chǎng)化條件下的收購(gòu)資金貸款，是帶有政策性質(zhì)的商業(yè)性行為。信用保證基金是解決農(nóng)發(fā)行和其他金融機(jī)構(gòu)保收購(gòu)與防風(fēng)險(xiǎn)兩難問題的結(jié)合點(diǎn)，也是發(fā)揮政府引導(dǎo)收購(gòu)資金‘四兩撥千斤作用的結(jié)合點(diǎn)，是糧食收儲(chǔ)制度改革中既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性機(jī)制安排?！?/p>

力推信用保證基金落地

2016年10月14日，在國(guó)務(wù)院確定建立信用保證基金后，農(nóng)發(fā)行及時(shí)起草信用保證基金實(shí)施方案，多次與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、糧食局等相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，先后召開3次農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)部座談會(huì)，研究修改基金方案。

在反復(fù)征求相關(guān)部門和地方政府的意見后，2016年11月9日，農(nóng)發(fā)行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)和糧食局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<建立東北地區(qū)玉米收購(gòu)貸款信用保證基金實(shí)施方案>的通知》，使東北四省區(qū)開展信用保證基金工作有了政策依據(jù)和操作指引。

上述方案下發(fā)后，農(nóng)發(fā)行積極與地方政府溝通聯(lián)系，制定具體的實(shí)施細(xì)則。“總行向東北四省區(qū)分行派出督導(dǎo)組，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)四省區(qū)分行進(jìn)行基金細(xì)則的制定工作。在督導(dǎo)中，向地方政府匯報(bào)解讀信用保證基金具體情況，與地方財(cái)政研究建立信用保證基金實(shí)施細(xì)則的具體問題?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。在這個(gè)過程中，該行也得到了國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的大力支持。

執(zhí)行效果喜人

農(nóng)發(fā)行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)性基金主要是通過投資、提供擔(dān)保等多種方式盈利；而設(shè)立信用保證基金的目的是為企業(yè)提供擔(dān)保，使企業(yè)獲得玉米收購(gòu)貸款，但基金自身不追求利潤(rùn)。企業(yè)入圍基金后，只繳納保證金，就可以獲得玉米收購(gòu)貸款；貸款歸還后，保證金全額退出，信用保證基金免費(fèi)為企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

同時(shí)，信用保證基金的執(zhí)行也有效緩解了企業(yè)的融資障礙。上述負(fù)責(zé)人表示，“但信用保證基金對(duì)貸款企業(yè)利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率，也無其他費(fèi)用，這極大降低了企業(yè)的融資成本?！?/p>

解決相關(guān)企業(yè)融資貴問題，還體現(xiàn)在該基金對(duì)資金使用效率的提升?！盀榇龠M(jìn)企業(yè)加工轉(zhuǎn)化、快購(gòu)快銷，農(nóng)發(fā)行允許基金項(xiàng)下貸款周轉(zhuǎn)使用，提高資金使用效率，降低企業(yè)資金成本?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

值得注意的是，在執(zhí)行以后，該基金還推進(jìn)了收購(gòu)資金貸款托底機(jī)制的建立。由于各省財(cái)政資金參與損失貸款的代償，各地糧食行政管理部門代表政府主動(dòng)管控資金風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)幫助企業(yè)收糧銷糧，解決了銀行獨(dú)家管理市場(chǎng)化收購(gòu)貸款和市場(chǎng)化糧食收購(gòu)貸款損失率居高不下的難題。