奮軍

在執(zhí)法實(shí)務(wù)中，因經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致當(dāng)事人強(qiáng)行扣押他人財(cái)物的警情時(shí)有發(fā)生，這一行為形式上與搶劫、搶奪、聚眾哄搶、盜竊等刑事犯罪具有相似之處。由于“嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛”禁令的影響，基層公安機(jī)關(guān)在處置此類(lèi)警情中存在一些誤區(qū)，導(dǎo)致當(dāng)事人投訴、上訪、鬧訪的事件經(jīng)常發(fā)生。公安機(jī)關(guān)應(yīng)從接出警、證據(jù)收集、涉案財(cái)物處置、解釋疏導(dǎo)等幾個(gè)方面做好處置工作。

1.出警要及時(shí)

為索取債務(wù)強(qiáng)行扣押他人財(cái)物、強(qiáng)行頂?shù)謧鶆?wù)等行為改變了財(cái)物的占有、控制權(quán)。根據(jù)民事法律規(guī)定，當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)通過(guò)人民法院財(cái)物財(cái)產(chǎn)保全措施查封扣押涉案財(cái)物。民事法律規(guī)定的質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)、留置權(quán)的實(shí)現(xiàn)都有嚴(yán)格的法律程序，特別是當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)確定抵押物或質(zhì)押物在債務(wù)不能履行時(shí)歸債權(quán)人的約定屬于法律禁止的無(wú)效約定（通說(shuō)流押條款或流質(zhì)條款無(wú)效）。債權(quán)人并無(wú)直接頂?shù)謧鶆?wù)人抵押物、質(zhì)押物的權(quán)利。債權(quán)人違反上述民事法律規(guī)定，不通過(guò)民事訴訟途徑進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，強(qiáng)行奪取抵押物、質(zhì)押物的行為就屬于違法行為。《人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)……”第二十一條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處……”因此，無(wú)論從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要，還是人民警察的職責(zé)來(lái)看，公安機(jī)關(guān)都必須進(jìn)行處置，這是公安機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，如果公安機(jī)關(guān)對(duì)涉?zhèn)?lèi)警情不管不問(wèn)，可能涉嫌行政不作為。

實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題是部分民警在接到涉?zhèn)?lèi)警情時(shí)直接電話答復(fù)或不到現(xiàn)場(chǎng)處警，有的即使到現(xiàn)場(chǎng)處警，但不做深入調(diào)查，導(dǎo)致當(dāng)事人投訴的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為此，民警在接到涉?zhèn)?lèi)警情時(shí)要及時(shí)出警，防止被投訴。

2.收集證據(jù)要全面

辦案單位接到報(bào)警后要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全面細(xì)致地了解相關(guān)情況，對(duì)確實(shí)屬于經(jīng)濟(jì)、債務(wù)糾紛的警情，要進(jìn)行必要的調(diào)查取證，對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛的起因、形成以及糾紛的現(xiàn)實(shí)狀況等要進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛的警情依法告知當(dāng)事人通過(guò)訴訟的方式解決。切忌先入為主，未經(jīng)調(diào)查取證妄下結(jié)論。實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題是部分民警接到當(dāng)事人報(bào)案后不注意固定證據(jù)，經(jīng)口頭詢問(wèn)當(dāng)事人后發(fā)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)糾紛的直接告知當(dāng)事人到法院訴訟，容易引發(fā)當(dāng)事人的不滿情緒。如果當(dāng)事人到檢察院投訴，檢察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由時(shí)，因沒(méi)有證據(jù)支持，會(huì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)處于十分被動(dòng)的地位。對(duì)于簡(jiǎn)單明了的經(jīng)濟(jì)糾紛可以口頭答復(fù)，對(duì)于涉案金額大、當(dāng)事人爭(zhēng)議大的涉?zhèn)?lèi)警情一定要先調(diào)查取證，堅(jiān)持以證據(jù)認(rèn)定事實(shí)，不能草率行事，不可直接以不予立案告知報(bào)案人。

3.涉案財(cái)物處置要穩(wěn)妥

涉?zhèn)?lèi)警情往往涉及扣押財(cái)物的處置。對(duì)被扣押財(cái)物的處置是當(dāng)事人最為關(guān)注的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)在處置財(cái)物問(wèn)題上稍有不慎就會(huì)引發(fā)投訴。對(duì)此，處警民警要分情況進(jìn)行處理。公安機(jī)關(guān)要以保護(hù)合法的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行處置。在執(zhí)法實(shí)踐中，一種是非法的強(qiáng)行扣押行為尚未完成，雙方當(dāng)事人處于膠著狀態(tài)，另一種是非法扣押行為已經(jīng)完成，要分情況處理。

對(duì)債權(quán)人正在實(shí)施扣押財(cái)產(chǎn)的行為，處警民警應(yīng)當(dāng)責(zé)令債權(quán)人停止扣押行為，使財(cái)物控制權(quán)恢復(fù)到之前的控制狀態(tài)，并告知當(dāng)事人根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或申請(qǐng)先予執(zhí)行等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制。如果債權(quán)人執(zhí)意非法處置扣押債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)或在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下肆意強(qiáng)行轉(zhuǎn)移財(cái)物，要根據(jù)違法情節(jié)的程度以妨礙公務(wù)的行為追究相關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，要充分保障公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

對(duì)債權(quán)人非法扣押行為已經(jīng)完成，涉案財(cái)物的實(shí)際控制權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移的，處警民警要做好相關(guān)人員的說(shuō)服教育工作，盡量要求債權(quán)人自愿恢復(fù)原狀。如拒絕恢復(fù)原狀，處警民警應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)記錄被扣押財(cái)物的名稱(chēng)、數(shù)量、特征、價(jià)值等基本情況讓爭(zhēng)議當(dāng)事人確認(rèn)，告知扣押人不準(zhǔn)擅自處分財(cái)物，以及擅自處分后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)物權(quán)屬的爭(zhēng)議并無(wú)權(quán)確認(rèn)，應(yīng)告知當(dāng)事人通過(guò)法院或有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)。

4.法律責(zé)任要分清

涉?zhèn)?lèi)警情并非都屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，處警民警要結(jié)合具體警情以及證據(jù)材料準(zhǔn)確研判警情性質(zhì)，分清法律責(zé)任。

一般而言，當(dāng)事人有明確的借款協(xié)議、財(cái)產(chǎn)抵押協(xié)議等證據(jù)為實(shí)現(xiàn)債權(quán)而抵扣他人財(cái)物的行為可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)糾紛。但是，實(shí)務(wù)中有的債務(wù)人將自己的財(cái)產(chǎn)質(zhì)押給債權(quán)人后又秘密將質(zhì)押物據(jù)為己有的行為可能涉嫌盜竊。刑法不僅保護(hù)所有權(quán)，也保護(hù)合法的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系。質(zhì)押權(quán)屬于一種合法的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系。債務(wù)人與債權(quán)人有書(shū)面的抵押合同，但實(shí)際會(huì)將車(chē)輛等財(cái)物交付債權(quán)人，實(shí)為質(zhì)押關(guān)系，如果債務(wù)人為將質(zhì)押物再次進(jìn)行借款而盜取質(zhì)押物的行為則符合盜竊罪的構(gòu)成要件，在接到當(dāng)事人的報(bào)案時(shí)公安機(jī)關(guān)可以按照盜竊罪追究其刑事責(zé)任。

盡管債權(quán)人非法討債、非法強(qiáng)行扣押他人財(cái)物等行為由于缺乏非法占有他人財(cái)物的目的，執(zhí)法實(shí)務(wù)中一般不追究行為人的刑事責(zé)任。但是，如果債權(quán)人在實(shí)現(xiàn)債權(quán)的過(guò)程中行為過(guò)激，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行破壞、毆打債務(wù)人、非法限制債務(wù)人的人身自由甚至以盜竊的方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)，公安機(jī)關(guān)不能以經(jīng)濟(jì)糾紛為由拒絕立案。要根據(jù)情況依法追究行為人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，依法進(jìn)行處罰，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。

此外，行為人在明知頂賬的財(cái)物已被法院以財(cái)產(chǎn)保全的方式查封的情況下，仍然強(qiáng)行奪取，則該行為屬于妨害司法的行為，可以按非法處置查封的財(cái)產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。

5.解釋疏導(dǎo)要跟上

普通公民在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于法律意識(shí)淡薄，在權(quán)利受到侵害后往往采取極端的非法手段進(jìn)行維權(quán)，如非法扣押債務(wù)人財(cái)物、強(qiáng)行頂?shù)炙素?cái)物等。處警民警是社會(huì)秩序的維護(hù)者，要在中立的立場(chǎng)上做好當(dāng)事人的說(shuō)理工作，對(duì)當(dāng)事人動(dòng)之以情，曉之以理。要文明理性執(zhí)法，在耐心聽(tīng)取當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的意見(jiàn)基礎(chǔ)上積極動(dòng)員當(dāng)事人通過(guò)合法的方式維護(hù)權(quán)利，要柔性執(zhí)法，語(yǔ)言文明，通過(guò)說(shuō)理的方式做好當(dāng)事人的解釋疏導(dǎo)工作，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)要求立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法、全民守法。對(duì)于未經(jīng)人民法院進(jìn)行債權(quán)合法性確認(rèn)，擅自頂?shù)謧鶆?wù)人財(cái)物的行為，在法律未明確規(guī)定為犯罪的情況下，行為人的行為盡管具有極大的社會(huì)危害性，但是不能按刑事犯罪處理。相關(guān)機(jī)構(gòu)要做好完善法律規(guī)則的調(diào)查研究工作，公安機(jī)關(guān)要秉公執(zhí)法，從維護(hù)社會(huì)秩序的價(jià)值出發(fā)做好警情的處置工作，相關(guān)權(quán)利人要學(xué)習(xí)法律，提高法律意識(shí)，多管齊下，才能做好此類(lèi)警情的處置工作。

（作者系甘肅省民勤縣公安局新河派出所民警）