李傲輝 姬哲

摘 要：保證自然界生物多樣性與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的兩個(gè)重要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐得出，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立可以有效保證自然界生物多樣性，但在部分地區(qū)，自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出。本文從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，分析并探究自然保護(hù)區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 周邊社區(qū) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）08（a）-134-02

多數(shù)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立在自然資源相對(duì)豐富的地區(qū)，是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的集中體現(xiàn)，同時(shí)這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便利、人口綜合素質(zhì)較低的地區(qū)。社區(qū)居民長(zhǎng)久以來(lái)的生活方式與生活習(xí)慣使他們對(duì)自然資源有很強(qiáng)的依賴性，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立通常會(huì)對(duì)周邊社區(qū)居民的日常生活造成影響，從而引發(fā)矛盾。

1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

所謂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是從自然環(huán)境與資源角度提出的有關(guān)人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理論與模式，而不是一般所指代的事物發(fā)展過(guò)程中在時(shí)間上不被中斷、持續(xù)運(yùn)行，其注重的是自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，追求人與自然間的和諧相處?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展建立在社會(huì)公正和生態(tài)可持續(xù)能力的基礎(chǔ)上[1]。追求人類個(gè)體獲得充分發(fā)展、需求得以滿足，又要使自然環(huán)境與資源得到保護(hù)，不會(huì)危及后代人的生存與發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展用經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面衡量發(fā)展，很好地統(tǒng)一了局部利益與整體利益，眼前利益與長(zhǎng)久利益之間的關(guān)系，幫助經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展，是引導(dǎo)人們理性對(duì)待大自然的重要指南。

2 自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的資源主要集中在保護(hù)區(qū)，包含水資源、森林資源、林下資源與土地資源等。這些資源對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，為周邊社區(qū)提供了牧場(chǎng)、作物、林地等生產(chǎn)資源，也為周邊社區(qū)提供了水源、食材、建材等生活資源，使周邊社區(qū)通過(guò)狩獵、游牧、采摘等方式獲得經(jīng)濟(jì)收入。隨著自然保護(hù)區(qū)的建立，原來(lái)供周邊社區(qū)居民使用的生產(chǎn)、生活資源全被劃分為國(guó)家保護(hù)資源，用國(guó)家政策限制周邊社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)資源的使用，使周邊社區(qū)居民可用資源極大的減少，不能從劃分的自然保護(hù)區(qū)獲得任何資源，也沒有替代資源維持原來(lái)的生產(chǎn)生活。另外，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立是為了保護(hù)該區(qū)域自然資源，為了防止連鎖效應(yīng)，保護(hù)區(qū)外資源的使用也會(huì)受到一定制約。

由于自然保護(hù)區(qū)的周邊社區(qū)的歷史特殊性，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，始終將農(nóng)業(yè)作為主要的經(jīng)濟(jì)手段。又因?yàn)橹苓吷鐓^(qū)處在自然保護(hù)區(qū)，其位置上也有一定的特殊性，不能進(jìn)行工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)在經(jīng)濟(jì)上必須長(zhǎng)期將農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)。而自然資源是農(nóng)業(yè)階段最主要的發(fā)展要素。因此，保護(hù)區(qū)的建立從自然資源上極大地限制了周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

3 自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑

3.1 進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償

被劃分為自然保護(hù)區(qū)的地區(qū)常發(fā)揮著主要的生態(tài)功能，在污染凈化、物質(zhì)循環(huán)、水分與氣候調(diào)節(jié)以及控制水土流失等方面有重要的生態(tài)效益。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開發(fā)的地區(qū)，其功能是對(duì)整個(gè)區(qū)域、整個(gè)國(guó)家甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化服務(wù)的專業(yè)職能。生態(tài)產(chǎn)品與功能屬于共有財(cái)產(chǎn)，具有外部經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，如果不能建立健全相關(guān)保障制度，容易產(chǎn)生任意使用的現(xiàn)象，以致市場(chǎng)失靈，這不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成阻礙，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)主體的平穩(wěn)發(fā)展。政府應(yīng)該對(duì)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)提供財(cái)政支持，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，支持保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)由于自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立失去了原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障，而且是自然保護(hù)區(qū)的天然保衛(wèi)者，國(guó)家理應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)失去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)給予其生態(tài)補(bǔ)償。進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也會(huì)提高周邊社區(qū)人口對(duì)生態(tài)保護(hù)上的積極性[2]。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)低下且單一。周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將農(nóng)林牧作為第一產(chǎn)業(yè)，加上氣候條件和地理?xiàng)l件影響，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源有很強(qiáng)的依賴性。農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)水平低、產(chǎn)業(yè)配置不科學(xué)，使得優(yōu)勢(shì)資源不能有效突顯，林副業(yè)欠發(fā)達(dá)。在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展也相對(duì)落后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工再利用程度低，甚至僅僅是初步利用。因此，自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的粗放性和封閉性，發(fā)展水平低下，不利于保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)應(yīng)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)組成要素的結(jié)構(gòu)和分布，根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境和人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、主體功能優(yōu)先、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)等原則，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，在保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

3.3 實(shí)施生態(tài)移民

生態(tài)移民又稱環(huán)境移民，以保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)破壞區(qū)以及不適合人民生存的地區(qū)人口進(jìn)行移民工作。通過(guò)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心地區(qū)人口的生態(tài)移民，可以有效減少保護(hù)區(qū)周邊的人口壓力，保證自然生態(tài)、自然景觀以及生物多樣性。生態(tài)移民作為對(duì)生態(tài)保護(hù)和扶貧工作都有益的惠民工程，在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)對(duì)政府、人民及遷移人群產(chǎn)生較大影響，尤其是對(duì)遷移人群的心理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面影響。生態(tài)移民某個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽，都會(huì)降低生態(tài)移民發(fā)揮的效果。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)大多為少數(shù)民族，使得自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民實(shí)施起來(lái)更加困難。國(guó)家應(yīng)積極落實(shí)政策支持和保障舉措，如生態(tài)移民與扶貧工作相結(jié)合、注重提升生態(tài)移民人口能力、完善國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及健全移民人口社會(huì)保障體系等。

3.4 完善配套措施

國(guó)家可以通過(guò)完善配套措施，來(lái)減少自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的落后、交通不便利等諸多原因，僅憑自身能力和條件很難使周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r改變，這就要求國(guó)家應(yīng)在財(cái)政支出上，不僅要增加對(duì)保護(hù)區(qū)的投入，也要增加對(duì)周邊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資金資本等方面投入，從而幫助自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出困境。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)因自身能力有限，資本的長(zhǎng)期積累不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到長(zhǎng)期供給，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)引發(fā)貧困問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)幫助保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)完成資本積累，擺脫貧困。同時(shí)，應(yīng)加大人力資本投資力度，通過(guò)教育、醫(yī)療保健、職業(yè)培訓(xùn)等方面投資，進(jìn)行保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的人力資本積累[3]。完善周邊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)改善居民生活條件、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、縮小城鄉(xiāng)差距也有重要意義：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土地生產(chǎn)力；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路、能源、水網(wǎng)及電網(wǎng)等方面的建設(shè)；三是加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)設(shè)施建設(shè)，改善垃圾處理、污水排放、農(nóng)藥用化肥等重要問(wèn)題；四是加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)信息資源，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，對(duì)中小學(xué)危樓進(jìn)行改造，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、圖書館以及健身場(chǎng)所的建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)制度創(chuàng)新

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的保護(hù)政策仍以嚴(yán)格的自然保護(hù)政策為主，導(dǎo)致周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展異常困難，周邊社區(qū)居民的生活與收入水平普遍偏低，生態(tài)保護(hù)工作與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾不斷加深。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，科學(xué)技術(shù)與民眾認(rèn)知度的提高，幾十年前制定的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)政策很難滿足自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。因此，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手，對(duì)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)保護(hù)政策進(jìn)行探討和分析，通過(guò)制度的創(chuàng)新，確保自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

首先，為了使自然保護(hù)區(qū)的資源能夠得到有效的利用和開發(fā)，要著力改善保護(hù)政策中缺少利益分配機(jī)制、資源利用范圍小與過(guò)度開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等主要問(wèn)題。這就要求在自然保護(hù)區(qū)資源利用上，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先，進(jìn)行適度利用，規(guī)范和限定周邊社區(qū)對(duì)資源利用的方式，合理制定資源利用級(jí)別與范圍，實(shí)施資源利益共享制度，并通過(guò)資源利用的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而解決自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，減少周邊社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)資源過(guò)度使用對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成的影響。其次，應(yīng)制定自然保護(hù)區(qū)資源多元化的管理機(jī)制。通過(guò)結(jié)合周邊人口現(xiàn)狀、重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)、自然保護(hù)區(qū)類型，對(duì)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)進(jìn)行多元化管理模式的示范工作，如社區(qū)共管模式、市場(chǎng)化規(guī)范管理模式、集體獨(dú)立管理模式及組織管理模式等[4]。在對(duì)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)進(jìn)行資源多元化管理的同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理資金的投入及技術(shù)支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo)，合理使用監(jiān)督與激勵(lì)措施，減少因管護(hù)技術(shù)、資金及監(jiān)管不足導(dǎo)致的資源開采對(duì)自然資源的破壞。

3.6 轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力

轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力是將保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)村中未從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)剩余勞動(dòng)力，一方面有利于增加周邊社區(qū)農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，增加我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)比重；另一方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的提升也有很大幫助。國(guó)家應(yīng)積極開辟周邊地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式，鼓勵(lì)異地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，即居民離開鄉(xiāng)土，前往發(fā)達(dá)城市務(wù)工，從而增加其就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入。解決阻礙剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的因素，降低轉(zhuǎn)移成本，這就要求加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)村的土地制度改革、戶籍制度改革與就業(yè)制度改革，完善社會(huì)保障制度。開展周邊地區(qū)人口就業(yè)遷移的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其文化素質(zhì)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)政策扶持，既要鼓勵(lì)學(xué)校參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，實(shí)時(shí)跟蹤培訓(xùn)人員，確保培訓(xùn)人員成功就業(yè)，也要吸引外部企業(yè)到本地進(jìn)行定向就業(yè)培訓(xùn)，或是鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入。完善剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系建設(shè)與服務(wù)保障措施，政府主導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，迎合需求與供給雙向勞動(dòng)力市場(chǎng)，為用人單位與自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)提供相關(guān)就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)，降低勞動(dòng)力的盲目轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率得到提高，同時(shí)，政府部門與中介機(jī)構(gòu)也要做好相應(yīng)保障措施，保證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的合法權(quán)益。通過(guò)一系列舉措的實(shí)施，從而促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力工作的有效開展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然人們意識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性并通過(guò)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等方式來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但保護(hù)區(qū)的設(shè)立不能以犧牲周邊社區(qū)人口的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)為前提。國(guó)家應(yīng)不斷完善自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)政策，給予保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)更多的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念。

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