楊志剛

摘要：[目的/意義]在全球化發(fā)展背景下，考察英國海外發(fā)展研究所的運行機制、研究方向和實踐活動，為發(fā)展中國家的發(fā)展、合作問題研究提供借鑒與參考。[方法/過程]采用案例研究方法，主要通過文獻調研和網(wǎng)站調研收集數(shù)據(jù)，援引海外發(fā)展研究所發(fā)布的一手出版物及相關研究報告，同時參考了國際權威的智庫排名報告，對其歷史和現(xiàn)狀進行考察。[結果/結論]海外發(fā)展研究所組織運行獨立、專業(yè)、透明，有問責機制，研究集中于經(jīng)濟、社會保護、農(nóng)業(yè)、水資源、氣候、人道主義等領域，主要面向發(fā)展中國家，提供優(yōu)質研究、政策建議、咨詢服務以及定制培訓，并設立研究員獎學金計劃，為發(fā)展中國家輸送優(yōu)秀的經(jīng)濟學及統(tǒng)計學研究生，致力于當?shù)毓彩聵I(yè)發(fā)展。

關鍵詞：海外發(fā)展研究所 智庫 發(fā)展中國家

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.02.11

1 研究背景

在全球化發(fā)展程度日益明顯和加劇的時代背景下，世界各國的聯(lián)系與合作越來越緊密，每個國家、地區(qū)都不可能孤立地發(fā)展。全球化進程中，貨物與資本越境流動，實現(xiàn)世界范圍內(nèi)的資源調配，各國、地區(qū)的經(jīng)濟不斷融合，進入快速發(fā)展時期。然而全球化也帶來各種沖突、矛盾和問題。在經(jīng)濟方面，發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同階層貧富差距拉大，經(jīng)濟發(fā)展的成果并沒有惠及到每個普通民眾。在政治上，全球范圍內(nèi)公共機構的權威和信任度出現(xiàn)了不同程度危機，貪污、腐敗、獨裁、分裂等帶來國家與地區(qū)的動蕩不安，和平發(fā)展受到阻礙。而因為沖突和社會暴力，沒有發(fā)言權和社會地位的人（婦女、兒童、少數(shù)民族和邊緣化的社會群體）面臨失去生命、健康或生活保障的風險。此外，全球氣候變化所引發(fā)的生態(tài)、資源等問題也日益突出，可持續(xù)發(fā)展成為發(fā)展議題的一個焦點。面對全球化進程中的各種問題與風險，2015年8月，聯(lián)合國193個會員國就2015年后發(fā)展議程達成一致，提出“2015年后發(fā)展議程目標”，包括17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標，各國承諾努力使新議程到2030年得到全面執(zhí)行。17個可持續(xù)發(fā)展目標涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等領域。其重點是：消除貧困和饑餓，促進經(jīng)濟增長；全面推進社會進步，維護公平正義；加強生態(tài)文明建設，促進可持續(xù)發(fā)展[1]。

目前我國正處于“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”發(fā)展的新時期，在發(fā)展的過程中同樣面臨著全球化發(fā)展中的各類問題，如“在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”“堅持人與自然和諧共生”“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻”[2]。同時我國積極融入全球發(fā)展，為全球發(fā)展問題提供中國方案，如“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議。如何更好地與其他國家合作、共同發(fā)展、實現(xiàn)共贏也是我國面臨的一個重要問題，需要廣泛借鑒外部經(jīng)驗。

針對全球化進程中的問題和未來發(fā)展目標，全球范圍內(nèi)的政策制定者、發(fā)展領域的研究人員和組織機構等紛紛開展研究，提出各種方案、合作計劃和解決措施。其中，一些國家的智庫團隊是解決這些問題的重要力量，他們?yōu)檎咧贫ㄌ峁┝丝茖W依據(jù)和實踐經(jīng)驗。而我國自黨的十八大以來，就提出“堅持科學決策、民主決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”；黨的十八屆三中全會又強調“要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”；2015年1月20日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，中國的公共政策研究正式進入了“智庫時代”[3]。而處于起步階段的中國智庫，其建設與發(fā)展同樣需要借鑒“他山之石”。

英國海外發(fā)展研究所（Overseas Development Institute，ODI）正是一所以“發(fā)展”為己任的智庫機構，該智庫積極開展研究，提出基于實證的解決方案，并與各個國家開展對話和合作。它的組織機構建設發(fā)展經(jīng)驗、在其他國家開展的科學研究和合作、援助計劃等都可以為我國海外發(fā)展戰(zhàn)略和相關智庫建設提供有益參考。因此，筆者從文獻調研和網(wǎng)站調研角度，全面介紹、分析ODI的發(fā)展歷史、使命、理念、組織機構、研究領域等，以期為我國海外發(fā)展問題和智庫建設提供借鑒。

2 ODI的使命、理念與戰(zhàn)略目標

2.1 成立與使命

20世紀50年代末以來，變革之風吹遍非洲和整個殖民世界，亞非拉地區(qū)的民族解放運動蓬勃發(fā)展，并且出現(xiàn)了許多由被壓迫民族組成的地區(qū)性、洲際性和國際性的組織，如不結盟運動、七十七國集團、非洲國家統(tǒng)一組織、石油輸出國組織等。受此影響，資本主義殖民體系逐漸土崩瓦解，一些原有的殖民地和半殖民地國家與地區(qū)紛紛獲得獨立。而英國等老牌帝國主義國家為了維系同曾經(jīng)的殖民地而現(xiàn)在已經(jīng)取得獨立的國家的關系，開始采用其他方法來維持其在這些國家和地區(qū)的影響力。另外，20世紀60年代至80年代中期，許多貧困國家經(jīng)歷了空前的經(jīng)濟大發(fā)展。但這一時期，受兩次石油危機的影響，工業(yè)化國家處于經(jīng)濟衰退的困境之中，第三世界國家則面臨貿(mào)易和利率方面的不利局面，非洲的饑荒和巨額債務也是不容忽視的問題，“國家、政府干預和計劃促進發(fā)展”成為主導的經(jīng)濟發(fā)展策略[4]。正是在這樣的國際政治和經(jīng)濟時局下，ODI于1960年應運而生，總部目前位于英國倫敦黑衣修士路203號，鄰近地鐵銀禧線的南華克站。

誕生之初，ODI由福特基金會資助，由英國政商界的精英人員領導，如維克斯公司董事長，杰出的實業(yè)家，曾是英國首相溫斯頓·邱吉爾和克萊門特·艾德禮的私人秘書的萊斯利·羅恩（Leslie Rowan）；劍橋大學教授，譽滿全球的經(jīng)濟學家奧斯丁·魯濱孫（Austin Robinson）等。第一任所長是英國《觀察家報》前駐外記者，英國首相艾登新聞顧問威廉·克拉克（William Clark）。另外一名成員安德魯·科恩（Andrew Cohen）在ODI成立不到一年后重返白廳（代指英國政府），成為英國海外發(fā)展部（英國國際發(fā)展部的前身）的官員[4]。可以說，ODI成立之初就與英國政府存在著天然聯(lián)系，在某種程度上有益于英國維護海外利益，輸出影響力。

因此，20世紀60年代初，ODI研究的優(yōu)先主題是讓英國的相關責任人意識到英聯(lián)邦范圍的貧窮國家人民的政治自由與經(jīng)濟發(fā)展問題，并同美國布魯金斯學會合作，研究援助國家（英國、法國、德國、日本）的援助方法與這些援助對受助國家和地區(qū)（非洲、加勒比海和印度）的影響[4]，以確保英國海外發(fā)展領域的正確行動[5]。20世紀80年代中期后，則關注市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的平衡發(fā)展問題[4]。

時至今日，ODI已經(jīng)發(fā)展成為英國從事國際發(fā)展研究的獨立的國際頂端智庫。2004年起，與英國國際發(fā)展部（以下簡稱：DFID）形成合作關系。其使命是制定、宣傳、推行相關政策與實踐，減少發(fā)展中國家的貧困與痛苦，促進其可持續(xù)發(fā)展。面對全球發(fā)展中所存在的問題，ODI認為其“有能力和責任去做出改變，消除貧窮、支持全球氣候行動、消除極端不平等和減輕人道主義苦難，都是我們使命的核心”。ODI主要通過融合高質量的應用研究、實際政策建議和圍繞政策展開的宣傳、論壇等，以及同發(fā)達國家和發(fā)展中國家的公私機構合作來實現(xiàn)這一使命[6]。賓夕法尼亞大學2018年1月發(fā)布了2017年《全球智庫報告》，報告指出當前全球各類智庫共7815家，而在其173家頂級智庫中，ODI排名71位；在西歐124家頂級智庫中，ODI排名33位；在教育政策研究領域61家頂級智庫中，ODI排名25位；在全球發(fā)展研究領域132家頂級智庫中，ODI排名14位[7]。從這些排名中可以看出，ODI是一家在全球和地區(qū)范圍內(nèi)都具有較強影響力的頂端智庫，特別是在全球發(fā)展領域，占有重要地位，突顯了該智庫的組織定位、研究方向與優(yōu)勢。

2.2 建設理念

（1）獨立性，組織運作和研究保持獨立性，不受資助者的思想、政策以及一般輿論的影響。

（2）高質量，保證研究、政策建議與公共事務的實踐最佳、方法創(chuàng)新和持續(xù)提高。

（3）公正、多元和平等，公平對待所有員工和合作者，保持尊重。

（4）合作，不斷努力建設更好組織內(nèi)人際關系，在協(xié)作環(huán)境中共同努力，取得更大成就與更大影響。

（5）透明和問責，公開公共資金使用情況，向資助者、研究者和合作者全面展示研究與工作情況。

（6）可持續(xù)發(fā)展，以可持續(xù)方式使用資源，擔當保護生態(tài)環(huán)境的責任[9]。

2.3 戰(zhàn)略發(fā)展目標

為應對全球發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，完成組織使命，ODI在其《2014—2017發(fā)展戰(zhàn)略：應對全球挑戰(zhàn)，提升影響力》[8]中提出以下5點戰(zhàn)略目標。

（1）消除絕對貧困和實現(xiàn)公平：支撐“2015年后發(fā)展議程目標”的實現(xiàn)，強化數(shù)據(jù)和分析能力，尋找方法解決貧窮和不平等問題，識別最佳的社會保護實踐；為金融發(fā)展對話提供有效支持；努力促進全球合作，加強與私營企業(yè)的合作；在與貧困、不平等問題相關的討論中積極發(fā)聲，擴大ODI影響力。

（2）采取有效措施應對氣候變化，促進資源的可持續(xù)利用：力求提高人們對氣候變化與貧窮之間聯(lián)系的認識和理解，為減少災害風險和建設抗災能力提供最佳證據(jù)；重點關注機構的氣候融資與戰(zhàn)略，以及向綠色經(jīng)濟過渡的財政改革；引導發(fā)展中國家公共政策支持私企發(fā)展可再生能源；在OECD國家和發(fā)展中國家同時變革能源發(fā)展政策；平衡土地與水資源等自然資源的競爭。

（3）保護民眾免遭沖突、災難和不安全的威脅：越來越多的人暴露在與沖突、氣候、自然災害相關的危機中，ODI努力尋求建立一個更有效、包容的人道主義反應系統(tǒng)，包括與除人道主義部門以外的外交政策制定者進行溝通；創(chuàng)新方法，強化社區(qū)，降低大眾面臨沖突和暴力機率，特別關注女性暴力問題，尋求解決之道。

（4）建設問責和包容性制度：制度建設是發(fā)展過程的關鍵一環(huán)。但ODI并非是直接建立正式制度，而是在解決問題過程中注重開創(chuàng)新思維。解決的重點問題包括：向邊緣群體提供服務，預算與公共財務管理，政治進程中公眾的參與。注重推行與政治改革相關的活動，包括進行多年綜合性研究，參與政策制定和公共事務活動。通過這些活動來提升和改善公眾服務水平。

（5）通過轉變生產(chǎn)方式提高生產(chǎn)力和創(chuàng)造就業(yè)：關注經(jīng)濟增長方式轉變。國際層面，研究與政策參與側重于通過諸如WTO、歐盟、區(qū)域貿(mào)易組織和國際金融組織等進行全球經(jīng)濟管理；識別那些有益于發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的國際貿(mào)易和金融的規(guī)則與實踐。國家層面，通過研究來識別提高生產(chǎn)力、發(fā)展能力、創(chuàng)造就業(yè)和吸引高質量投資的戰(zhàn)略。氣候治理方面，促進公私資金投入到基礎設施建設中。

3 ODI的機構管理

3.1 組織構成

作為一家獨立智庫，ODI現(xiàn)有工作人員230余名，包括研究員、傳媒工作者和專家[9]。下設董事會和14個研究部門。董事會現(xiàn)由一名主席和9名董事組成[9]。董事會成員主要由來自國際發(fā)展領域、政府機構、銀行、知名企業(yè)、非政府組織的專家和領導人組成。ODI下設的14個部門與捐贈基金會、非政府組織、私營企業(yè)、政府部門、多邊機構和學術界等廣泛開展合作，部門設置情況如表1所示。而作為一家慈善機構，ODI亦接受英國“慈善委員會”（Charity Commission）和“工商局”（Companies House）的聯(lián)合管理。ODI還建有自己的圖書館，收藏相關研究資料，特別是有關前非洲和部分亞洲殖民地的資料。圖書館定期編制參考論文索引（Periodicals Reference Bulletin），收錄相關重要論文，并向全球30多個國家發(fā)布。

3.2 財務管理

ODI運行與科研經(jīng)費資助來源廣泛，主要有基金會、非政府組織、私營企業(yè)、政府部門、多邊機構和學術組織等。2016—2017（2016.03.31—2017.03.31）年度報告[10]中顯示，其年收入約4，132萬英鎊，包括捐款、獎學金、項目基金、出版盈利等。而且近年來的資金收入保持不斷增長的趨勢（如圖1所示），這為ODI的可持續(xù)運作提供了經(jīng)濟保障。2016—2017年度各類項目與合作計劃收入情況，以及主要資助機構如圖2和表2[15]所示。

在資金運行方面，ODI堅持保證財務狀況的透明化。首先，在保證安全與正常工作的條件下，根據(jù)國際援助透明度計劃（International Aid Transparency Initiative，IATI）信息公開標準，ODI更新數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，以XML文件和更易獲取與用戶友好的格式公開發(fā)布所有項目數(shù)據(jù)。其次，ODI的全資貿(mào)易子公司每年都會發(fā)布經(jīng)審計的財務報表，其實體賬戶的信息、檔案文件都可以在網(wǎng)上獲取。再者，“慈善委員會”和“工商局”共同監(jiān)管該智庫，ODI的一些更為詳細的財務狀況數(shù)據(jù)也可以在這兩個機構網(wǎng)站上進行查詢[11]。

4 ODI的研究領域與重點項目

4.1 研究領域

ODI的研究和政策工作涉及到廣泛的、一系列的有關發(fā)展和人道主義的問題，其研究的具體領域和主題如表3所示，其中英國脫歐、沖突和暴力、移民與難民是當前重點關注的三個研究主題[12]。

4.2 旗艦項目

2015—2016年度，ODI根據(jù)其使命和研究主題，重點主持或合作開展的一系列旗艦項目如下[13]。

（1）極端氣候與災難的適應和彈性建設（BRACED）

BRACED（Building Resilience and Adaptation to Climate Extremes and Disasters）項目目標是改善薩赫勒、東非和亞洲地區(qū)，面臨極端氣候和災難的500多萬民眾的生活，提高他們適應極端氣候和災害的彈性能力，促使相關部門將降低災害風險和適應氣候變化納入到發(fā)展政策之中。DFID對該項目進行了為期3年的資助。ODI領導該項目的知識管理、證據(jù)生成和項目學習的推進[14]。項目推行的第1年，ODI獲取了如何在彈性項目中維持某一性別主導地位（如賦予婦女在災害中的領導權）、如何衡量彈性能力的證據(jù)，以及極端氣候與貧窮是如何相互作用并影響氣候政策和項目的。該項目的學習與研究都是創(chuàng)新性的，在一些方面，項目合作者嘗試應用游戲和角色扮演方法向政策制定者和利益相關者展示其政策模型[19]。

（2）財政強化（BSI）

BSI（Budget Strengthening Initiative）項目由DFID資助，目標是扶持脆弱和受沖突影響的國家建立更有效、透明和能夠問責的財政系統(tǒng)。該項目包括針對剛果民主共和國、利比里亞、塞拉利昂、南蘇丹和烏干達等國家的具體方案，以及七國集團對脆弱國家的支持措施。2015—2016年度該項目的主要工作包括與烏干達政府合作開發(fā)網(wǎng)上資源，允許公眾審查預算和支出；在塞拉利昂部署工作，改善現(xiàn)金管理，便于為消費部門提供預算等[15]。

（3）發(fā)展進程（DP）

DP（Development Progress）是比爾和梅林達·蓋茨基金會資助運行的項目，旨在根據(jù)1990以來的一系列福利指標，衡量、理解一些國家的發(fā)展情況，并同他們交流，了解其在哪些方面取得了進展、是如何取得進展的。項目第1階段是研究2011年以來24個國家實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”的情況；第2階段是從“發(fā)展進度測量、發(fā)展進展原因解析、發(fā)展所需資助問題、發(fā)展與個人福祉、共同農(nóng)業(yè)政策和貿(mào)易援助”5個方面對另外25個國家進行研究。與該項目相關的報告有《數(shù)據(jù)革命：發(fā)現(xiàn)遺失的數(shù)百萬人》《資助未來》《2013人類發(fā)展報告》等[16]。

（4）歐洲智庫聯(lián)盟（ETTG）

ETTG（European Think Tanks Group）是德國發(fā)展研究所、歐洲發(fā)展政策管理中心、可持續(xù)發(fā)展與國際關系研究所和ODI的合作聯(lián)盟組織。這一聯(lián)盟旨在基于全球背景，強化和優(yōu)先發(fā)展歐洲合作，彼此借鑒，相互吸取發(fā)展經(jīng)驗。實現(xiàn)歐洲積極政策改革的措施包括：為政策制定環(huán)節(jié)中各相關方提供高質量的獨立研究；根據(jù)歐洲政治優(yōu)先事項，研究改革的優(yōu)先內(nèi)容，調整歐洲發(fā)展政策；討論各方在各類商討會的決策過程和關鍵內(nèi)容方面取得廣泛理解；建設跨國家合作網(wǎng)絡，擴大會員國的研究范圍，為日常交流和政策通報創(chuàng)造機會，并為不同政策執(zhí)行者提供反饋的空間。2014年，發(fā)布了聯(lián)合備忘錄《我們的集體利益：為什么歐洲問題需要全球解決方案，全球問題需要歐洲行動》，從最前沿的研究中確定了歐盟在解決全球問題方面的5個機遇：氣候變化、貧窮與不公平、貿(mào)易與財政政策、沖突與安全、民主與人權[17]。

（5）安全生活研究聯(lián)盟（SLRC）

SLRC（Secure Livelihoods Research Consortium）是由阿富汗、剛果民主共和國、尼泊爾、巴基斯坦、南蘇丹、斯里蘭卡、塞拉利昂和烏干達8個國家合作進行的一項全球性研究項目，成立于2011年，由DFID、愛爾蘭援助署和歐洲理事會共同資助。ODI是該項目的領導者，合作組織還包括比利時安特衛(wèi)普大學的發(fā)展政策與管理研究所（IOB）、美國南加利福尼亞的克萊蒙特研究生大學（CGU）、荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學的國際社會研究所（ISS）等。該項目主要探索受沖突影響和脆弱國家的國家建設與民眾生活。研究集中在3個主題：國家法治，從民眾需求角度研究民眾的體驗、觀念和期望對于國家法治建設的影響，以探索一些改進國家法治建設、加強國家與社會關系的方法；國家能力，從服務“供給”角度研究國家實現(xiàn)有效服務提供和社會保障的能力，以及相應的機制和合作關系；民眾的生活狀況和本地經(jīng)濟活動，從個案研究的角度，調查脆弱國家普通民眾的生活軌跡與狀態(tài)，研究政府干預政策或援助機構政策對于提高這些民眾生活水平的途徑[18]。

（6）人道主義實踐聯(lián)盟（HPN）

HPN（Humanitarian Practice Network）成立于1994，是ODI的人道主義政策部（HPG）主辦的獨立論壇，目標是促進決策者、實踐者和其他從事或供職于人道主義部門的人員分享和傳播信息、分析數(shù)據(jù)與經(jīng)驗，加強個人和組織學習，提高人道主義活動質量。該論壇的受眾包括全球130多個國家的從事人道主義工作的個人和組織，包括非政府組織、聯(lián)合國和其他多邊機構、政府和捐助者、學術機構和咨詢機構等。論壇的主題包括問責、評估和能力建設3方面。HPN是全球人道主義領域內(nèi)獨有的一項活動，在研究政策發(fā)展和凝練實踐經(jīng)驗方面發(fā)揮著重要作用[19]。2015年的實踐活動主要有：在國際減災日，發(fā)布最熱資源之一的《降低災害風險精品實踐回顧》的最新版；為紀念伊拉克《人道主義交流雜志》的發(fā)布，組織相關專家進行現(xiàn)場討論等[19]。

（7）氣候與發(fā)展知識聯(lián)盟（CDKN）

CDKN（Climate and Development Knowledge Network）是由普華永道領導的聯(lián)盟組織，ODI是組織成員之一。該組織由DFID、荷蘭外交部、挪威和瑞典政府，以及美國國務院和國際開發(fā)研究中心等資助。組織目標主要是通過與大學、私企、非政府組織和國際機構合作，進行廣泛系列的基于發(fā)展中國家的需要與需求、與政策相關的應用型研究項目，為發(fā)展中國家的氣候兼容發(fā)展政策設計與實踐推行提供幫助；并與發(fā)展中國家領導人和談判人員合作，幫助他們更好、更熟練地談判，增強他們在國際氣候變化談判中的發(fā)言權，讓他們成為更積極、更具影響力的行動者，促進各方取得更有力、更進步和更公平的結果。該組織研究的戰(zhàn)略主題包括：氣候兼容發(fā)展的策略與規(guī)劃、改善發(fā)展中國家的氣候財政獲取、通過氣候災難風險管理增強發(fā)展彈性、支持最不發(fā)達國家和最脆弱國家的氣候談判代表[20]。

（8）新氣候經(jīng)濟（NCE）

NCE（New Climate Economy）是全球經(jīng)濟與氣候委員會（Global Commission on the Economy and Climate）的旗艦項目。該項目由全球多家研究機構合作開展，ODI是合作者之一。項目目標是提供關于加強經(jīng)濟發(fā)展和降低危險氣候變化風險之間的關系的獨立和權威的證據(jù)，并將研究結果融入實踐，幫助發(fā)展中國家在處理氣候變化帶來的風險的同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長。目前的受助國主要是哥倫比亞、埃塞俄比亞和印度尼西亞。2014—2016年，相繼發(fā)布相關報告，指出到2030年要減排96%，將氣溫升高的幅度控制在2°C左右，實現(xiàn)低碳發(fā)展，在減少排放的同時，克服阻礙可持續(xù)發(fā)展基礎設施建設的困難，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[21]。

（9）半干旱經(jīng)濟體恢復彈性的途徑（PRISE）

PRISE（Pathways to Resilience in Semi-Arid Economies）是ODI領導的一項為期5年的多國研究項目。目標是研究半干旱地區(qū)如何發(fā)展經(jīng)濟，既保證發(fā)展公平，又能保持氣候彈性。該項目的目標對象是亞非干旱地區(qū)的6個國家：布基納法索、肯尼亞、巴基斯坦、塞內(nèi)加爾、塔吉克斯坦和坦桑尼亞。該項目人員參與到當?shù)貨Q策過程中，加深決策者對半干旱區(qū)面臨的氣候變化帶來的威脅與機遇的理解，并根據(jù)其發(fā)展的實際需求幫助決策者做出投資選擇和發(fā)展政策，實現(xiàn)快速、包容性和彈性發(fā)展。該項目的階段成果包括：《亞洲和非洲的移民前景：氣候變化和氣候彈性經(jīng)濟發(fā)展》《塞內(nèi)加爾和塔吉克斯坦干旱和半干旱地區(qū)的移民、經(jīng)濟、適應和彈性》《在半干旱地區(qū)利用氣候彈性經(jīng)濟發(fā)展的機會：關鍵部門的適應選擇》《形成私營部門或多方利益相關者的行動環(huán)境，增強彈性應對氣候變化》《半干旱地區(qū)氣候變化背景下的產(chǎn)權、投資和經(jīng)濟發(fā)展》《半干旱地區(qū)的跨界多尺度治理：對氣候彈性和經(jīng)濟發(fā)展的影響》《吉爾吉斯斯坦應對氣候變化，恢復彈性的措施：發(fā)展彈性指數(shù)預測未來》《半干旱地區(qū)的水治理：基于政治和經(jīng)濟視角的氣候變異與極端氣候管理》[22]。

（10）其他

人道主義行動中問責和業(yè)績的積極學習網(wǎng)（ALNAP，alnap.org）、長期貧窮咨詢網(wǎng)（CPAN，chronicpovertynetwork.org）、綜合區(qū)域信息網(wǎng)（IRIN，irinnews.org）等。

5 ODI的宣傳活動與信息傳播

ODI為擴大本組織及其研究成果的可見度和影響力，采用各種方式積極宣傳和傳播組織的發(fā)展政策、任務、實證成果等，包括會議宣講、聯(lián)絡政府機構、組織論壇活動、出版學術期刊、充分利用網(wǎng)絡和社交媒體等。

在各類會議上宣傳ODI的研究成果與政策，既能省去組織開會的麻煩和費用，又能使其內(nèi)容在國際上得到很好的宣傳。2015—2016年度，在亞的斯亞貝巴和紐約的重大會議上，ODI工作人員廣泛宣傳了“新可持續(xù)發(fā)展目標”的財政調查結果和“缺一不可”計劃工作，強化了國際社會對其發(fā)展政策的知曉程度。除此，ODI還與政府機構密切聯(lián)絡，與決策者直接關聯(lián)，使其研究和政策能夠融入到政府的決策過程之中。2016年，ODI積極接觸英國新政府和議會，邀請負責國際發(fā)展工作的國務秘書做了她大選后的第1次重要講話；組織內(nèi)的專家向議會提供相關證據(jù)，并被英國政府官方報告和議會討論積極采用。

ODI還積極舉辦各種活動，定期邀請國際最具影響力的思想家、決策者和商界領袖探討全球熱議話題、分享發(fā)展和人道主義領域最前沿的研究成果與政策。倫敦總部舉辦的所有活動通過線上直播與全球觀眾分享。如“全球性挑戰(zhàn)事件系列”對話活動，就為諸如諾貝爾獎得主、性別平等與環(huán)境可持續(xù)性等話題，提供了一個平臺。通過這種對話形式，專家們可以對有關發(fā)展的重大議題作更為深入的剖析。

ODI每年還出版大量的圖書、論文、研究報告、簡報，并主辦2本權威的同行評議學術期刊——《發(fā)展政策評論》和《災難》。這2本刊物就一些現(xiàn)實的問題組織內(nèi)容，傳播率不斷提高，影響力日益擴大。2015–2016年度，《災難》發(fā)表了28篇開放獲取論文，與2014–2015年度相比，這一數(shù)字增長了3倍；獲取這2本期刊的機構達到近1萬家，增長了10%；《發(fā)展政策評論》最熱點文章的下載量則是去年同期的2倍。

ODI還廣泛與各類媒體接觸，包括傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過媒體，將研究成果等傳播至世界范圍，使其能夠始終站在信息傳播的前沿，讓大眾和政策制定者了解、熟悉ODI的研究。ODI的專家們經(jīng)常出現(xiàn)在具有全球影響力的廣播網(wǎng)點，如英國廣播公司、半島電視臺與CNBC；同時其觀點也會大量出現(xiàn)在紙媒中，如《金融時代》《經(jīng)濟學家》、肯尼亞《每日國民》和印度《時報》。2016年，ODI的研究出現(xiàn)在122個國家的媒體報道中，占據(jù)南半球國家的一半。ODI對于社交媒體的使用保持著強勁增長。獨特的動畫、圖表和可視化數(shù)據(jù)廣泛通過社交媒體分享。該智庫持續(xù)使用Twitter進行熱點話題討論，相關圖表經(jīng)常在Twitter上被諸如慈善家比爾·蓋茨、統(tǒng)計學家漢斯·羅斯林教授和聯(lián)合國氣候變化事務高級官員克里斯蒂娜·菲格雷斯等知名人士所轉載。2017年，ODI有101位專家在twitter上發(fā)布內(nèi)容，94，128位用戶跟帖；Facebook用戶達到60，971位；YouTube上視頻每分鐘觀看者達到851，711位；1，996，904人點擊查看網(wǎng)站文件等。這些數(shù)據(jù)都證明了ODI網(wǎng)絡傳播活動的成效，同時也說明ODI的影響力在不斷擴散[19]。

6 ODI的研究員獎學金計劃

作為一家智庫，ODI主要從事研究性工作，并不直接為援助對象提供技術性幫助。但是，ODI同英國高校緊密合作推出的研究員獎學金計劃（Fellowship Scheme）[23]，則直接向一些低收入、高貧困國家輸送相關人才，參與到相關國家的經(jīng)濟建設與社會發(fā)展之中。這一計劃充分體現(xiàn)了ODI的實踐性，在消除貧困、不平等，促進全球發(fā)展方面，具有突出貢獻和影響力。

ODI獎學金計劃成立于1963年，至今，已經(jīng)走過53年歷程。目前獎學金計劃由DFID、澳大利亞外交和貿(mào)易部，以及比爾和梅林達·蓋茨基金會資助。有些受援國政府也會全額資助前來任職的研究員。

獎學金計劃的主要內(nèi)容是挑選經(jīng)濟與統(tǒng)計方面的研究員，根據(jù)受援國的需求，資助和外派相應研究員前往任職2年。大部分外派研究員被分配到受援國的部委和機關單位，從事經(jīng)濟、統(tǒng)計、規(guī)劃等工作。如財政或規(guī)劃部，貿(mào)易與工業(yè)部，區(qū)域一體化，農(nóng)業(yè)、環(huán)境、水、健康和教育等部門；有些人還就職于中央銀行、稅務機構、統(tǒng)計局和區(qū)域組織。近年來ODI獎學金計劃外派研究員任職機構類型分布情況如表4所示。

該計劃外派研究員的選擇、匹配和分配要經(jīng)過“申請—面試考核—需求調研與分配—注意事項與外派經(jīng)驗交流—簽署協(xié)議—外派入職”等一系列標準化流程。申請人的專業(yè)范圍主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學、國際經(jīng)濟學、健康經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學與統(tǒng)計學等。該計劃要求申請人必須已經(jīng)完成研究生學業(yè)，拿到學位，并自愿受派到計劃中所列任一國家就職。同時要求申請人對與發(fā)展相關的工作或志愿服務于發(fā)展中國家的活動有濃厚的興趣，具備強大的諸如法語、葡萄牙語、斯瓦希里語等語言能力和IT技能。具體的能力要求如表5所示。

獎學金計劃成功的重要原因是，在研究員招募和外派過程中，ODI會對人員進行接觸與聯(lián)絡，并進行精細的匹配。同時，ODI還會派出年度巡查組，一方面與外派研究員交流，了解其情況；另一面與受援國溝通，了解這些外派人員的表現(xiàn)。以此來了解未來潛在受援國的需求，做出更加適宜的人員安排。之后，在進行新一輪外派時，巡查組會與即將外派的研究員協(xié)商，盡量做到分配人員的能力與受援國需求一致[4]。

獎學金計劃的特點是以需求為導向，外派研究員受雇于受援國，由受援國直接管理，而不是由ODI管理。研究員就職后，受援國要保證其與本國工作人員同崗同酬，提供諸如住宿、休假、費用津貼、醫(yī)療保險等條件，并能協(xié)助其工作，保證人身安全。而ODI則為這些人員提供一些額外津貼、往返交通費用等，并在履職結束后，全額發(fā)放獎學金。

自1963年以來，ODI共向非洲、亞洲、加勒比和太平洋等40多個國家和地區(qū)派遣了1，000多名經(jīng)濟與統(tǒng)計研究員，每年外派研究員由1963年的3人增長到2016年的62人，目前在職研究員有120多人。外派研究員的地域，早期是東非并逐漸擴展到南非地區(qū)，1975年后擴展至東加勒比和伯利茲地區(qū)，20世紀80年代擴展至太平洋地區(qū)[4]。2016年，ODI獎學金計劃外派研究員分布在非洲、亞洲、加勒比、太平洋地區(qū)的32個中低收入國家，大部分是英語、法語、葡萄牙語或斯瓦希里語區(qū)。

ODI獎學金計劃在全球的用人機構中享有盛譽，外派研究員期滿后，在今后的職業(yè)生涯中會受益匪淺。許多人會前往世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國、學術界、私營企業(yè)、非政府組織和本國政府等機構就職，也有許多人選擇留任受援國。

7 結語

作為在全球發(fā)展和人道主義領域擁有領先水平的智庫，ODI發(fā)展理念鮮明，戰(zhàn)略發(fā)展方向清晰。在組織運行上，保持獨立性，不受資助者影響；在管理上，人員多是來自政府、國際組織等的知名學者、專家，保證了組織運作的專業(yè)性；在財務上，與眾多組織保持溝通、合作，資助資金來源廣泛、充足，同時以透明、問責的制度公開資金使用情況，保證了組織的可持續(xù)發(fā)展；在人才培養(yǎng)上，推出獨具特色的研究員獎學金計劃，直接向援助地區(qū)、國家提供實踐人才，既促進這些地區(qū)、國家的發(fā)展，也使得這些人才學以致用，豐富經(jīng)驗與能力，為未來職業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。這些組織建設經(jīng)驗為我國的智庫建設提供了很好的參照。

此外，近60載的發(fā)展過程中，ODI主要面向非洲、亞洲等處于貧困、戰(zhàn)亂、沖突、氣候變化之中的不發(fā)達地區(qū)與發(fā)展中國家，開展多種形式的研究與合作，為政策發(fā)展提供依據(jù)。鑒于其良好的研究歷史和實踐經(jīng)驗，我國政府和相關研究機構與其進行了一些合作。如2007年至2008年，ODI與中國國際扶貧中心合作，由DFID資助，派出研究人員出訪尼日利亞和坦桑尼亞，考察當?shù)刎毨С潭取⑸鐣卫砼c援助情況，完成“中國在非洲”研究項目。同時，與中國農(nóng)業(yè)大學共同完成的“中非減貧模式比較研究”，對中國和非洲減貧國際合作提出了重要政策建議；2010年，聯(lián)合英國國際發(fā)展研究所水政策項目和海爾維爾國際有限公司以坦桑尼亞作為主要對象，探究中英非在水資源規(guī)劃及管理中的合作前景；2012年，與國家發(fā)展研究所、未來農(nóng)業(yè)協(xié)會和中國、巴西及眾多非洲國家合作，開展為期2年的“非洲農(nóng)業(yè)中的中國和巴西”項目，探討中國、巴西等發(fā)展中大國如何才能改善非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展[24]。2016年12月15日，貿(mào)易投資促進部部長林舜杰與ODI高級研究員史蒂夫·蓋爾布就合作開展中國企業(yè)對非洲投資情況調查進行商談。會談決定，聯(lián)合北京大學三方共同開展中國企業(yè)對非洲投資情況調研。這些調研有助于中國企業(yè)了解非洲投資環(huán)境、改善投資方式[25]。2016年，北京大學新結構經(jīng)濟學研究中心和ODI共同開展的“推進經(jīng)濟轉型——中國制造業(yè)企業(yè)轉型升級和走出去調研”項目報告《應對中國輕工業(yè)成本上漲：發(fā)展中國家有什么機遇》予以發(fā)布[26]。通過這些合作，我國相關部門與機構可以廣泛吸取ODI的經(jīng)驗，充分使用其已有資源，為我國推行對外發(fā)展戰(zhàn)略助力。

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