段美珍

摘要：[目的/意義]加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)和發(fā)展是增強(qiáng)我國軟實力、服務(wù)國家決策的重要組成部分。本文通過深入剖析康拉德·阿登納基金會的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展態(tài)勢等，以期為我國智庫的建設(shè)和發(fā)展提供參考借鑒。[方法/過程]采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，對康拉德·阿登納基金會的發(fā)展歷史、價值理念和運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了歸納總結(jié)，同時基于國際權(quán)威的全球智庫排名報告，分析了基金會的關(guān)注重點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢。[結(jié)果/結(jié)論]康拉德·阿登納基金會作為連續(xù)多年與政黨有聯(lián)系的最佳智庫，之所以能夠為德國政治和政黨發(fā)展提供堅實的支撐，與其特殊的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制和發(fā)展理念是分不開的。

關(guān)鍵詞：阿登納基金會 智庫 發(fā)展歷史 運(yùn)行機(jī)制 價值理念

分類號：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.02.10

1 研究背景

繼2015年中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》后，中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。然而很多問題仍然存在，譬如，如何在智庫治理體系與保持智庫的獨(dú)立性之間保持某種平衡和張力，如何充分發(fā)揮智庫在我國政治經(jīng)濟(jì)、外交和社會發(fā)展中的作用，這些都關(guān)乎我國智庫建設(shè)的方向與水平，亟待解決[1]。他山之石，可以攻玉，在我國智庫建設(shè)的起步階段，需要學(xué)習(xí)國外高端智庫先進(jìn)的發(fā)展理念和經(jīng)營之道，從而更好地促進(jìn)我國智庫的建設(shè)和發(fā)展。

德國是世界上最早建立智庫的國家之一。19世紀(jì)以來，在經(jīng)歷連續(xù)的民主政治重創(chuàng)、法西斯政權(quán)的獨(dú)裁專制日漸猖獗直至引發(fā)毀滅性浩劫的二戰(zhàn)后，德國意識到了廣泛層面的民主政治教育和政治參與對其現(xiàn)代民主制度建設(shè)的重要性，相繼建立了弗里德里?！ぐ鼗饡?、康拉德·阿登納基金會（Konrad Adenauer Foundation，KAS）、弗里德里?！よ饡h斯·賽德爾基金會、海因里希·伯爾基金會和羅莎·盧森堡聯(lián)邦基金會6個政治基金會，其目的是推進(jìn)其民主政治的順利實施。而事實上，德國政治基金會作為獨(dú)立的社會團(tuán)體且與政府關(guān)系密切、與政黨有著親緣關(guān)系的非政府組織，憑借其獨(dú)特的身份和角色在德國政治和外交決策等方面的確發(fā)揮了重要的作用[2-5]。因此，研究德國政治基金會的運(yùn)作模式和發(fā)展?fàn)顩r等對我國的智庫建設(shè)，尤其是服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略決策的智庫建設(shè)具有積極的借鑒意義。

本文選取了德國六大政治基金會中2個大型政治基金會之一的康拉德·阿登納基金會（以下簡稱阿登納基金會）作為研究主體，通過案頭研究（desktop research）的方式，以2018年1月賓夕法尼亞大學(xué)最新發(fā)布的《全球智庫報告2017》[4]和阿登納基金會發(fā)布的歷年年度報告為主要依據(jù)，對阿登納基金會的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢進(jìn)行了梳理，以期拋磚引玉，為中國特色新型智庫建設(shè)提供參考信息。

2 阿登納基金會的發(fā)展歷史與價值理念

2.1 發(fā)展歷史

阿登納基金會成立于1964年，總部設(shè)在柏林及位于波恩附近的圣奧古斯汀，是德國基督教民主聯(lián)盟（簡稱基民盟）的思想庫，其前身為基民盟創(chuàng)建的“基督教民主教育工作學(xué)會”，自1964年起，以德意志聯(lián)邦共和國第一任總理康拉德·阿登納（Konrad Adenauer，1949—1963年間任總理）的名字命名[5]。根據(jù)基金會發(fā)展歷程中的里程碑事件[6]，將其發(fā)展歷史劃分為源起、成立、成長和持續(xù)發(fā)展4個階段。

（1）源起階段（1952—1956），這一階段是思想理念落地成為實體機(jī)構(gòu)雛形的初創(chuàng)階段。1952年受基督教民主價值觀的鼓舞和啟發(fā)，基民盟的政客們認(rèn)為有必要建立一個系統(tǒng)的公民教育計劃。1953—1955年，聯(lián)邦總理康拉德·阿登納與基民盟的聯(lián)盟執(zhí)行者討論創(chuàng)建一個教育和培訓(xùn)中心，并于1955年12月在波恩建立了基督教民主教育工作學(xué)會，隨后便在艾希霍爾茨莊園建立教育機(jī)構(gòu)，組織研討會。自此，阿登納基金會的雛形產(chǎn)生，而與基民盟的密切關(guān)系也從此建立。

（2）成立階段（1957—1964），這一階段是從實體機(jī)構(gòu)雛形開始運(yùn)行到正式更名為康拉德·阿登納基金會的階段?；浇堂裰鹘逃ぷ鲗W(xué)會成立后，選舉Bruno Heck擔(dān)任首任主席。1958年4月，學(xué)會更名為艾希霍爾茨政治學(xué)院。從1960年開始，在保持自身獨(dú)立性的前提下，艾希霍爾茨政治學(xué)院與基民盟總部密切合作開展教育活動及處理歐洲統(tǒng)一問題的教育項目，并于1962年成立國際團(tuán)結(jié)研究所。1963年，聯(lián)邦總理康拉德·阿登納正式宣布擴(kuò)建艾?；魻柎恼螌W(xué)院。次年，艾?；魻柎恼螌W(xué)院更名為康拉德·阿登納基金會。

（3）成長階段（1965—2003），這一階段是基金會正式更名后，加強(qiáng)完善其組織機(jī)構(gòu)、擴(kuò)展其業(yè)務(wù)布局的過程。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，先后設(shè)立了學(xué)生培養(yǎng)計劃，建立了社會科學(xué)研究所、地方性政治教育與研究機(jī)構(gòu)、基督教民主政策檔案、教育學(xué)院、國際合作部和政治咨詢部等機(jī)構(gòu)和部門，最終經(jīng)過不斷的改革和重組形成了包括6大部門、2個教育中心、1個國際會議中心和66個培訓(xùn)中心等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)部署；在地域布局方面，基金會在南美洲、中美洲、非洲、西歐、中歐、東歐和亞洲等全球多個國家和地區(qū)陸續(xù)建立了辦事處，且每個辦事處關(guān)注和研究的重點(diǎn)各有差異，研究地域從德國蔓延到全球。自此，阿登納基金會的部門設(shè)置趨于穩(wěn)定和成熟，地域布局走向全球化和網(wǎng)絡(luò)化，研究主題和內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。

（4）持續(xù)發(fā)展階段（2004至今），阿登納基金會在經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的發(fā)展后，已經(jīng)成為德國、歐洲乃至全球的知名智庫。2010年，由于在促進(jìn)家庭和工作平衡方面提供了有效的解決措施，基金會獲得了極具權(quán)威的“berufundfamilie”證書，成為德國第1個被授予該證書的政治基金會。

2.2 價值理念

在德國，政治基金會的建立源于政黨的政治需求，二者有著密切的親緣關(guān)系。政治基金會與其親近政黨分享共同的價值觀念，在工作中以其親近政黨的基本價值觀為行動指南[7]。因此，阿登納基金會在政治理念和社會治理等方面的價值觀和思維與其所傾向的基民盟是一致的。它以基民盟第1任主席康拉德·阿登納的思想信念為指導(dǎo)、責(zé)任和義務(wù)，致力于促進(jìn)聯(lián)邦德國未來的發(fā)展，并堅持以非營利方式為公共利益服務(wù)?；饡逊钦瓮饨蛔鳛槠涫滓蝿?wù)，力求通過公民教育計劃鞏固歐洲的民主和統(tǒng)一，改善跨大西洋關(guān)系，深化發(fā)展合作，從而促進(jìn)全球范圍內(nèi)的自由、和諧、公平。作為智庫和咨詢機(jī)構(gòu)，阿登納基金會力圖通過制定務(wù)實的、方案導(dǎo)向型的理念以解決當(dāng)前國內(nèi)政策、社會政策、經(jīng)濟(jì)政策和外交政策等領(lǐng)域的問題。此外，基金會堅持以人為本的理念，每年都會舉辦超過2，500次的會議和活動，吸引超過145，000人來參加，同時還為國內(nèi)外的青年人才提供獎學(xué)金支持[8]。

3 阿登納基金會的運(yùn)行機(jī)制

3.1 管理架構(gòu)

在六大基金會中，除瑙曼基金會以外，阿登納基金會同其他4家基金會一樣，都是已注冊的社團(tuán)。因此，在具體的組織結(jié)構(gòu)上阿登納基金會雖然與其他各個基金會互不相同，但它們管理架構(gòu)卻是一致的。

阿登納基金會由會員大會、理事會和董事會3個層次的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。會員大會是基金會的最高級決策機(jī)構(gòu)，其會員人數(shù)限制在55人，2015年以來成員保持在52位。會員大會最重要的職責(zé)包括4個方面：（1）選舉理事會和董事會，任命或罷免理事會和董事會成員；（2）為理事會和董事會提供建議并制定基金會的工作計劃和指南；（3）審查并通過基金會的財務(wù)報告；（4）決定基金會章程中授權(quán)其處理的問題。會員大會每年召開1次，如有特殊需要可召開特別會員大會。理事會是基金會的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由成員大會選舉產(chǎn)生，每2年選舉1次，目前共有成員23位，由1名主席、2～3名副主席、財務(wù)主管、秘書長以及其他16名之多的成員組成。在這16名之多的成員中有3人是由理事會指定的。理事會負(fù)責(zé)處理基金會的日常事務(wù)，并管理其財務(wù)，除了基金會章程明確指派給成員大會或董事會的職責(zé)以外，基金會的其他一切事務(wù)由董事會負(fù)責(zé)。董事會負(fù)責(zé)協(xié)助和監(jiān)督基金會的工作，為理事會提供建議和支持，以幫助其更好地計劃和執(zhí)行其職責(zé)。在人員構(gòu)成方面，董事會成員中至少有10人由理事會任命，任期2年，目前基金會的董事會成員一共有25人[9-10]。

3.2 組織結(jié)構(gòu)

縱觀近半個世紀(jì)以來阿登納基金會的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，基金會的歷史變遷史也是其組織結(jié)構(gòu)不斷演化的歷史，而機(jī)構(gòu)的演變史則反映了基金會在研究領(lǐng)域和業(yè)務(wù)布局上的調(diào)整和變動。從建立之初單一的教育工作到今天的全球化發(fā)展模式，阿登納基金會已經(jīng)形成了全方位的行動能力。

目前，基金會已經(jīng)形成了3大權(quán)力主體領(lǐng)導(dǎo)下的包含職能部門和業(yè)務(wù)部門在內(nèi)的組織布局。其中，職能部門包括人事處、行政事務(wù)處、財務(wù)處和信息中心，是支持和保障基金會研究和業(yè)務(wù)工作實施的部門；業(yè)務(wù)部門包括歐洲與國際合作部、政治與咨詢部、公民教育（政治教育）部、學(xué)術(shù)推廣文化部和研究院、基督教民主政治檔案館。

3.2.1 歐洲與國際合作部 開展對外合作是基金會的工作重點(diǎn)。歐洲與國際合作部致力于促進(jìn)世界范圍內(nèi)民主結(jié)構(gòu)和法律秩序的建立，所有與社會發(fā)展及安全政策相關(guān)的問題都是其業(yè)務(wù)的重要組成部分，其國際項目聚焦于促進(jìn)歐洲團(tuán)結(jié)和跨大西洋關(guān)系的建立，促進(jìn)民主政治黨派的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會市場經(jīng)濟(jì)的原則、保護(hù)創(chuàng)造和促進(jìn)發(fā)展合作[11]。

歐洲與國際合作部相關(guān)工作和業(yè)務(wù)主要基于歐洲項目、法治計劃、全球媒體計劃、國內(nèi)計劃和基金會在世界各地的辦事處5個層面來開展。其中，歐洲項目是1990年以來由歐盟資助實施的項目，重點(diǎn)關(guān)注民主建設(shè)、治理和發(fā)展合作領(lǐng)域；法治計劃通過在全球范圍內(nèi)開展跨國法律項目，建立全球化的專家網(wǎng)絡(luò)，對國家層面無法公開討論的主題進(jìn)行討論和交流，實現(xiàn)德國與其他各國之間的雙贏；全球媒體計劃致力于推動媒體的自由和獨(dú)立，使其擺脫政府、法律和經(jīng)濟(jì)等對媒體的限制，使其更好地為民主政治的建設(shè)和推廣服務(wù)；國內(nèi)計劃設(shè)立的目的是服務(wù)基金會的對外合作，為在德國的國際訪問人才和獎學(xué)金獲得者提供支持。

基金會在全球120多個國家部署了100多個辦事處（見表1）和200多個項目，這些辦事處是其建立國際咨詢網(wǎng)絡(luò)的前提和基礎(chǔ)，它們主要圍繞以下三個目標(biāo)方向來開展工作：（1）基于基金會對國家的戰(zhàn)略意義，提高制定政策框架和解決問題的能力；（2）創(chuàng)建公共論壇來展示德國的政治和經(jīng)濟(jì)興趣；（3）確保各個地區(qū)政治信息向德國的流通，從而為德國的政治討論和決策過程創(chuàng)造動力。但就具體而言，各個辦事處又各有特點(diǎn)，它們結(jié)合所在國家和地區(qū)的具體情況進(jìn)行了業(yè)務(wù)部署（見表2）[12]。

3.2.2 政治與咨詢部 政治與咨詢部是阿登納基金會的智囊團(tuán)，包含了國內(nèi)政策研究團(tuán)隊、社會政策研究團(tuán)隊、經(jīng)濟(jì)政策研究團(tuán)隊、教育與科學(xué)政策研究團(tuán)隊、宗教融合和家庭政策研究團(tuán)隊、經(jīng)驗社會研究團(tuán)隊和數(shù)字化研究團(tuán)隊6個研究團(tuán)隊，其目標(biāo)是對政治進(jìn)行重新反思。作為基金會的“思想家”和“實干家”，該部門致力于事實調(diào)查、知識轉(zhuǎn)移的管理及政治咨詢，為基金會的工作制定基本理念，為政治和社會問題的解決提供具體的對策，為政治決策過程的合理化提供分析和背景信息。因此，其主要的關(guān)注點(diǎn)集中在以下3個方面：（1）制定有利于公民教育和政治實踐的政策；（2）檢測政策趨勢、探索社會的長期發(fā)展；（3）向政治公眾傳達(dá)基金會制定的策略和政策等[13]。

3.2.3 公民教育（政治教育）部 公民教育是阿登納基金會的核心任務(wù)，其主要目標(biāo)是提高公民在民主政治中的參與度。除線下課程和論壇等形式外，基金會還通過在線公民教育門戶開展其教育活動。目前，線上教育已經(jīng)成為基金會開展公民教育的重要方式，吸引了大量的關(guān)注[14]。

3.2.4 學(xué)術(shù)推廣文化部 阿登納基金會獎學(xué)金用來獎勵具有杰出學(xué)術(shù)成就、卓越政治成績和社會責(zé)任的學(xué)生和畢業(yè)生。這些獎學(xué)金既提供給德國本土的學(xué)生，也為在德國學(xué)習(xí)的外國學(xué)生提供支持，他們獲得獎學(xué)金的條件是認(rèn)可基督教民主社會和政治價值[15]。

3.2.5 研究院 研究院致力于促進(jìn)政策制定者、商界、學(xué)術(shù)界和社會之間的對話，其工作重點(diǎn)是組織研討會、會議、專家圓桌會議和展覽，對當(dāng)前的政治問題和未來相關(guān)的話題進(jìn)行討論，研究院將自身看作是德國和歐洲社會發(fā)展的測試儀。阿登納基金會青年學(xué)院的目標(biāo)是激發(fā)年輕人在政治上的興趣，并承擔(dān)起公民的責(zé)任。

3.2.6 基督教民主政治檔案館 基督教民主政治檔案館由歷史檔案館、新聞檔案館、媒體檔案館、圖書館和當(dāng)代歷史檔案館5個部門組成，其核心使命和任務(wù)是收集、編目和保存與基督教民主有關(guān)的檔案材料，并提供給用戶使用，從而促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和成果發(fā)表[16]。

3.3 資金來源

3.3.1 法律框架下的資金資助 德國的政治基金會是在私法框架下建立的，它們以一種獨(dú)立、負(fù)責(zé)任、開放的態(tài)度提供國家無法提供的符合公共利益的服務(wù)，因此，它們大多數(shù)主要通過聯(lián)邦和州政府提供的財政資助來維持其機(jī)構(gòu)運(yùn)行和活動的開展。根據(jù)德國公共預(yù)算的法律框架條款，聯(lián)邦政府每年向政治基金會支付的款項，是由德國聯(lián)邦議院預(yù)算委員會確定的。當(dāng)聯(lián)邦預(yù)算法案在國會通過時，分配給基金會的資金便包括了“全球資金”（global subsidies）和項目資金，而這些支付給基金會的款項是在矩陣一致的基礎(chǔ)上分配的，在這一矩陣中，基金會的每一項政治運(yùn)動對德國長期的影響權(quán)重系數(shù)都得到了適當(dāng)?shù)目紤]。這個矩陣是政治基金會經(jīng)同意提交給預(yù)算委員會的，它適用于機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金的分配，也適用于項目資金的分配，當(dāng)然在項目資金的分配方面還要考慮一些其他的因素[9]。目前，聯(lián)邦政府分配給6大基金會的資金百分比大致如下：艾伯特基金會獲得31.9%的資金，阿登納基金會獲得28.0%，瑙曼基金會和伯爾基金會分別獲得10.4%，賽德爾基金會獲得9.8%。在聯(lián)邦預(yù)算中，盧森堡聯(lián)邦基金獲得了最低的機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼9.5%。此外，聯(lián)邦政府為保證所分配資金被正當(dāng)合理地使用，規(guī)定政治基金會在使用資金時，要受到聯(lián)邦審計法院、州政府審計法院和國稅局等機(jī)構(gòu)的審查。

3.3.2 基金會的資金來源分配 阿登納基金會的資金來源（見圖1）主要依靠公共資金、活動參與費(fèi)和其他資金來源，包括私人收入（來自投資和捐贈的收入）。其中，96.8%的資金來自公共預(yù)算，2.7%的資金來自成員會費(fèi)和其他收入，還有0.5%的資金來自私人捐贈。絕大部分的公共預(yù)算都是項目資金，占基金會總收入的75.6%。具體來講，以下這些活動都是在項目資金的支持下開展的：促進(jìn)國際合作的措施、德國本科生和研究生獎學(xué)金項目、外國留學(xué)生獎學(xué)金項目、重要檔案材料的編輯[18]。

除項目資金外，機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼也是基金會的重要收入之一，占基金會總預(yù)算的24.4%。機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼構(gòu)成了基金會經(jīng)費(fèi)籌措的基礎(chǔ)，如果沒有這些資金，那么基金會將無法對其人力資源和財務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃?；饡€利用這些“全球資金”來支持以下的活動：與政治教育有關(guān)的大會、會議和研討會；與基督教民主運(yùn)動和政治活動有關(guān)的基本規(guī)則的研究、磋商和文件編制；出版物和展覽；員工薪水、商品和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出及投資。

在公共預(yù)算縮緊的時期，私人捐贈資金的重要性增加。阿登納基金會有3個來自私人遺囑的捐贈，Else Heiliger基金用于資助遺囑規(guī)定的文化活動和藝術(shù)家，Theodor和Elisa Weimar基金用于資助其遺囑規(guī)定的學(xué)術(shù)項目，Werner Hintzle基金用于地區(qū)教育。

美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項目編寫的《全球智庫報告》是國際上具有權(quán)威性的全球智庫排名報告，能夠比較準(zhǔn)確地反映全球智庫的發(fā)展實力。通過對比分析2017年和2018年的《全球智庫報告》[4]，可以揭示出阿登納基金會在最近2年的發(fā)展態(tài)勢和變化。此外，本文還以阿登納基金會為坐標(biāo)，列出了基金會所在的各項排名中前3位的智庫，如表3所示。

從表3可以看出，近2年阿登納基金會雖然在全球頂級智庫排名和非美國頂級智庫排名中位置保持不變，但在西歐頂級智庫排名中位置上升，綜合實力不斷增強(qiáng)；就各領(lǐng)域頂級智庫排名而言，基金會的排名并未進(jìn)入榜單前列。其中，外交政策和國際事務(wù)頂級智庫排名及國際發(fā)展頂級智庫排名均有下降，國防和國家安全領(lǐng)域頂級智庫排名有所上升，社會政策頂級智庫排名保持不變；就擁有特殊成就的頂級智庫排名而言，在機(jī)構(gòu)合作（2個及2個以上）最佳智庫排行中2015年基金會并未上榜，2016年則開始加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作，到

2017年排名一躍上升到榜單第15位。2016年和2017年，基金會在全球最佳智庫網(wǎng)絡(luò)排行和與政黨有聯(lián)系的最佳智庫排行中都位列第1。強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)化組織和工作部署能力是阿登納基金會實現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵因素，有效地擴(kuò)展、組織和發(fā)展智庫網(wǎng)絡(luò)可以為基金會的發(fā)展創(chuàng)造巨大的動力。而能連續(xù)多年成為與政黨有聯(lián)系的最佳智庫中排名第1的智庫，在一定程度上則證明了阿登納基金會與其所支持政黨的關(guān)系之密切，以及它對政黨和國家政治發(fā)展影響之深遠(yuǎn)。此外，在全球最佳智庫網(wǎng)絡(luò)排名、最佳管理智庫排名、社會媒體（社交網(wǎng)絡(luò)）利用最佳智庫排名、互聯(lián)網(wǎng)利用最佳智庫排名和媒體利用最佳智庫排名中均有上榜，這充分說明了基金會在組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理與社會宣傳等方面非常重視且結(jié)果頗有成效，而加強(qiáng)提升社會宣傳能力的過程也恰好符合基金會最初關(guān)注廣泛層面民主政治教育的目的。最后，基金會在擁有最佳外交關(guān)系/公眾參與計劃的智庫排名、對公共政策最有影響力的智庫排名、擁有最優(yōu)秀政策導(dǎo)向型研究項目的智庫排名和政策觀點(diǎn)/提案最具創(chuàng)新性的智庫排名中能夠上榜，說明基金會對公共政策和外交政策研究及政治民主建設(shè)等研究領(lǐng)域較為關(guān)注。

表4對阿登納基金會的研究和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了進(jìn)一步的說明，在各個研究領(lǐng)域的頂級智庫排名中基金會的上榜次數(shù)只有4次，不足智庫排名種類總數(shù)量的三分之一，且基金會沒有位列排行榜前三的情況，研究能力和水平仍需不斷提升。而在擁有特殊成就的頂級智庫排名中，阿登納基金會上榜總次數(shù)相對較多，排名前3占上榜總數(shù)的百分比達(dá)16.7%，結(jié)合表3，可以看出阿登納基金會的發(fā)展目標(biāo)和方向較為專一。

5 結(jié)語

回顧阿登納基金會過去半個多世紀(jì)以來的發(fā)展歷史，可以看到它一步步從理念框架變成實體運(yùn)營機(jī)構(gòu)，最后發(fā)展成全球智庫的蛻變，其發(fā)展思路和理念對我國智庫的建設(shè)和發(fā)展具有一定的啟示和借鑒意義。

（1）準(zhǔn)確進(jìn)行自我定位，堅定發(fā)展目標(biāo)。阿登納基金會雖與政黨和政治密切相關(guān)，但它并沒有將政治活動作為其唯一的目標(biāo)任務(wù)，而是立足基金會長遠(yuǎn)政治理念和宏觀政治目標(biāo)的實現(xiàn)，在堅持公民教育這一基本和基礎(chǔ)性活動的同時，不斷拓展新的活動內(nèi)容、活動方式、活動范圍和研究領(lǐng)域等。因此，我國新型智庫在發(fā)展過程中也要明確自我定位，在特定領(lǐng)域充分發(fā)揮其優(yōu)勢力量，打造自身的優(yōu)勢能力，切不可貪多求全。

（2）拓展思路，與時俱進(jìn)，思變創(chuàng)新。在社會環(huán)境不斷變化的情況下，阿登納基金會還借助網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)和全球化的智庫網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更加靈活的對外交流。我國智庫在建設(shè)和發(fā)展過程中，也應(yīng)敏銳察覺并不斷適應(yīng)時代的變化，在發(fā)展內(nèi)容、方式和策略等方面及時做出調(diào)整，尤其要重視新技術(shù)的應(yīng)用，加大傳播與交流的廣度與深度。

（3）放眼全球，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。良好的政策咨詢和實踐是基于對全局環(huán)境和現(xiàn)實狀況的全面掌握所產(chǎn)生的，阿登納基金會在全球120多個國家部署了100多個辦事處和200多個項目，并且類似的辦事處和項目仍然在全球范圍內(nèi)不斷地擴(kuò)大，這種全球化的發(fā)展路徑有力地促進(jìn)了基金會政策咨詢的開展。目前我國智庫建設(shè)還處于初級階段，在國際部署和全球化建設(shè)方面還存在很大的不足。國內(nèi)智庫應(yīng)該將國際化和全球化提上發(fā)展日程并逐步加以落實，從而在更加全面了解世界的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際制定出更加具有全局性和戰(zhàn)略性的有效政策，充分發(fā)揮智庫在國家和社會發(fā)展中的作用。同時，通過國際化戰(zhàn)略的實施，提升我國智庫在全球范圍內(nèi)的影響力。

（4）開展多樣化多層次的交流，做“接地氣”的思想庫。通過組織不同形式的討論，加強(qiáng)政策制定者、商界、學(xué)術(shù)界和社會之間的對話是保證阿登納基金會相關(guān)工作能更好地服務(wù)社會發(fā)展的重要原因。我國智庫在開展與政策制定等相關(guān)的工作時，應(yīng)該加強(qiáng)與各方的交流，了解社會實際狀況和真正的需求，為政府工作的開展提出更加落地的、可實施的且切實有利于社會發(fā)展的建議。

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