王任剛

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，白城市委把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，堅持“圍繞脫貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”的工作思路，推動基層黨建與脫貧攻堅深度融合，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推脫貧攻堅的強大動力。

壓緊壓實責(zé)任，增強黨員干部脫貧攻堅的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)。針對貧困人口較多、致貧原因復(fù)雜和脫貧時間緊、任務(wù)重的實際，白城市委把脫貧攻堅工作作為履行黨建責(zé)任的重要抓手和最大政治任務(wù)，傳導(dǎo)壓力、合力攻堅。一是逐級健全組織，強化主體責(zé)任。逐級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，逐層簽訂責(zé)任書，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記和第一書記抓黨建促脫貧的責(zé)任體系。建強縣級黨委脫貧一線指揮部，明確縣、鄉(xiāng)、村黨組織14項工作責(zé)任，細(xì)化各級書記和第一書記18項工作任務(wù)，形成抓縣、督鄉(xiāng)、促村的工作格局。二是貫穿精準(zhǔn)要求，強化包保責(zé)任。市委書記帶領(lǐng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部先后赴甘肅定西、貴州畢節(jié)等地學(xué)習(xí)考察，借鑒各地抓精準(zhǔn)、抓產(chǎn)業(yè)、抓黨建等成功經(jīng)驗，結(jié)合白城市實際，制定了脫貧攻堅“153作戰(zhàn)圖”和精準(zhǔn)扶貧“321標(biāo)準(zhǔn)模式”，明確“七個一批”脫貧路徑。突出精準(zhǔn)識別，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，針對貧困戶貧困程度和勞動能力差別，創(chuàng)造實行“三個星級”分類定貧。建立了市級領(lǐng)導(dǎo)包縣、市縣聯(lián)動包村包戶的工作機制，組織659個部門（單位）、1.65萬名干部和10萬名黨員參與，實現(xiàn)包保幫扶全覆蓋。三是從嚴(yán)督查考核，強化追究責(zé)任。采取隨機抽查、縣市互查、跟蹤督查、領(lǐng)導(dǎo)檢查、地毯排查的“五查”方式，開展了19次全市性督查。市委在制定縣（市、區(qū)）、包保部門2個考核方案并進行嚴(yán)格考核排名的基礎(chǔ)上，還重點圍繞駐村時間、服務(wù)群眾等10個方面內(nèi)容，出臺了第一書記包保幫扶工作成效考核辦法，在全省率先實行不稱職第一書記召回制，市、縣兩級組織部門和市扶貧辦采取“四看兩查三評”方式，對第一書記包保幫扶工作成效進行全覆蓋考核。

聚焦隊伍建設(shè)，建強抓黨建促脫貧攻堅骨干力量。為有效解決個別基層黨組織和黨員干部能力素質(zhì)不完全適應(yīng)脫貧工作需要的問題，突出抓好選、育、管各環(huán)節(jié)，提升抓黨建促脫貧能力。一是以更寬的視野選賢任能。緊扣脫貧攻堅選干部配班子，特別是結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村換屆，選優(yōu)配強貧困縣、鄉(xiāng)黨政正職，選派市直部門干部到貧困縣、鄉(xiāng)掛職，為384個貧困村分別選派了第一書記，選拔一批“三高三強兩滿意”型村干部，建強脫貧攻堅骨干力量。二是以更實的舉措培訓(xùn)提升。實施抓黨建促脫貧能力提升工程，圍繞脫貧攻堅設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，每年分級分類開展培訓(xùn)，推動基層干部的素質(zhì)能力與脫貧攻堅工作相匹配。市委召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記、市直包保部門負(fù)責(zé)人、駐村第一書記等參加的脫貧攻堅重點工作部署培訓(xùn)，對光伏扶貧、庭院經(jīng)濟、教育醫(yī)療等重點工作進行系統(tǒng)培訓(xùn)和精細(xì)部署。三是以更嚴(yán)的管理激勵約束。出臺第一書記管理辦法，明確合理公務(wù)出差補助，統(tǒng)一規(guī)范第一書記出勤簽到、請銷假和工作日志制度，突出正面引導(dǎo)和典型帶動，表彰了10個幫扶部門和10名優(yōu)秀駐村第一書記，55名業(yè)績突出的第一書記得到提拔，形成了抓黨建促脫貧的良好導(dǎo)向。出臺了教育宣傳、提醒交流、定期報告等10項具體措施，著力防止村干部特別是村黨組織書記違紀(jì)違法問題，促使他們更好地投入到脫貧攻堅工作中。

創(chuàng)新工作載體，激發(fā)抓黨建促脫貧攻堅內(nèi)生動力。堅持以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為統(tǒng)領(lǐng)，把“學(xué)”與“做”的著力點敲定在創(chuàng)新活動載體上，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部在脫貧攻堅主戰(zhàn)場檢驗“學(xué)”的成效、體現(xiàn)“做”的實效，切實發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。一是開展“三幫扶一推動”活動。市委專門召開動員大會，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭駐村，市、縣、鄉(xiāng)三級包保干部到貧困村吃住一周以上，幫助研究庭院經(jīng)濟、幫助推廣“合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”兩種模式、幫助落實教育醫(yī)療扶貧政策，推動人居環(huán)境改善8項重點工程，用干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、聯(lián)系群眾的實際成效，有力推動脫貧工作開展。二是開展脫貧攻堅“五項連心”活動。通過開展黨員志愿服務(wù)、“送觀念送技能送信息”進村入戶、村屯環(huán)境管護、“點亮微心愿情暖百姓家”等活動，進一步密切黨群干群關(guān)系。三是開展“一諾三聯(lián)四幫”活動。組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民黨員作出脫貧攻堅承諾；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片聯(lián)系村干部、村干部直接聯(lián)系農(nóng)民黨員、農(nóng)民黨員重點聯(lián)系貧困戶；幫思想、幫技能、幫項目、幫資金活動，把農(nóng)村基層干部和黨員推向脫貧攻堅主戰(zhàn)場。還通過開展優(yōu)秀人才講壇等活動，組織專家深入脫貧一線提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，受益群眾近萬人次。

夯實基層基礎(chǔ)，打造脫貧攻堅一線戰(zhàn)斗堡壘。堅持把基層基礎(chǔ)作為助力脫貧攻堅的關(guān)鍵，克服財力緊張等困難，持續(xù)加大保障，切實增強基層黨組織凝聚力。一是建強村部提檔次。投資1.95億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成白城市所有村的村級組織規(guī)范化服務(wù)“六星一網(wǎng)”工程，打造面積充足、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、冬季取暖、管理科學(xué)、活動經(jīng)常的“六星陣地”，實現(xiàn)服務(wù)方式“一網(wǎng)覆蓋”。強化村部的管理和使用，開展“五個一”活動，舉辦脫貧科技培訓(xùn)3120次，開展便民服務(wù)7.6萬余次，增強村黨組織在脫貧攻堅中的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能。二是規(guī)范支部強服務(wù)。圍繞抓黨建促脫貧，推行農(nóng)村黨建“十個規(guī)范化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化組織設(shè)置、隊伍管理、基礎(chǔ)保障等10個方面的內(nèi)容，實施農(nóng)村黨建整體提升工程，以黨建帶動脫貧攻堅水平的提升。采取領(lǐng)導(dǎo)進點、部門包點、第一書記駐點等措施，推動116個軟弱渙散村黨組織轉(zhuǎn)化提升，增強村班子引領(lǐng)脫貧攻堅的能力。三是加大投入增動力。從2016年開始白城市所有村全部設(shè)立5萬元服務(wù)群眾專項經(jīng)費，夯實了服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。組織各縣（市、區(qū)）按照村均不低于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共設(shè)立1956萬元黨建脫貧專項扶持基金，重點用于貧困村和貧困黨員貸款貼息、以獎代補、創(chuàng)業(yè)扶持和救助幫扶。開展農(nóng)村土地確權(quán)試點，建立村集體經(jīng)濟專項扶持資金，借助扶貧開發(fā)的有利契機，大力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，2017年白城市所有村集體經(jīng)濟收入全部超過5萬元，超過10萬元以上的村達(dá)70.51%，村黨組織引領(lǐng)脫貧原動力顯著增強。？

（作者：中共白城市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長）