王雪雁

2018年是決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林的關(guān)鍵之年。2017年年底召開的全省經(jīng)濟工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面部署2018年我省經(jīng)濟工作，推動新時代我省經(jīng)濟沿著高質(zhì)量發(fā)展之路開拓進取。

高質(zhì)量發(fā)展成為我省經(jīng)濟發(fā)展的新追求。經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，呈現(xiàn)新特征。習近平總書記在黨的十九大報告中對新時代經(jīng)濟發(fā)展特征作出重大判斷：“中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@一判斷對經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求。高質(zhì)量發(fā)展，是破解新的社會主要矛盾，更好地滿足新時代我省人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。當前，我省經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，推動我省全面振興發(fā)展仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。新時代我省經(jīng)濟發(fā)展要“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面落實新發(fā)展理念，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，努力向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展方向邁進，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更有、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。

推動高質(zhì)量發(fā)展必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之意。我省作為老工業(yè)基地，歷史形成和現(xiàn)實固化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提升供給體系的質(zhì)量，當前的重點是“破”“立”“降”。“破”就是著力淘汰無效供給。要通過去除“僵尸企業(yè)”，使扭曲的資源配置得到矯正，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間?！傲ⅰ本褪侵ν苿有纬尚聞幽堋＜涌煊梢揽縿趧恿?、資本、土地、資源等要素驅(qū)動和投資規(guī)模驅(qū)動轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動和人才、人力資本驅(qū)動為主的發(fā)展新動能，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的動力支撐。“降”就是著力為實體經(jīng)濟發(fā)展降本減負。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的基石，實體經(jīng)濟負重難以前行，降低企業(yè)成本是擴大優(yōu)質(zhì)供給的重要舉措，要通過深入清理涉企收費、減稅減負，增強實體經(jīng)濟的活力和競爭力。

推動高質(zhì)量發(fā)展必須激發(fā)各類市場主體活力。市場主體的活力和創(chuàng)造力是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我省計劃經(jīng)濟進入早退出晚，在有的地方和部門還沒有完全摒棄計劃經(jīng)濟時期的慣性思維。與發(fā)達省份相比，我省經(jīng)濟的市場化程度還不夠高，國有經(jīng)濟比重依然較高且改革滯后，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，民營經(jīng)濟雖已占據(jù)半壁江山，但卻一直處于徘徊狀態(tài)沒有突破，投資營商環(huán)境仍需進一步改善。全面深化改革，破除體制機制障礙是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。要做強、做優(yōu)、做大國有資本，加快推動國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，推進國有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。支持民營企業(yè)大發(fā)展快發(fā)展，進一步深化“放管服”改革，破除民營經(jīng)濟在資金政策、要素條件、體制機制等方面的歧視性政策和隱性障礙，平等保護好各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)?！罢\信吉林”應(yīng)從各級政府做起，政府應(yīng)為全社會做好踐諾示范。構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，弘揚“吉商精神”，激發(fā)民營企業(yè)家為我省振興發(fā)展做貢獻。

推動高質(zhì)量發(fā)展必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是高質(zhì)量發(fā)展的短板，發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村最為突出。我省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我省廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定了我省振興發(fā)展的質(zhì)量。必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我省“三農(nóng)”工作的總抓手，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村振興，規(guī)劃先行。要從我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)，科學制定農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確目標任務(wù)，突出糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推動資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入新的動能。保障國家糧食安全是我省重大的政治責任，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村文明進程。

推動高質(zhì)量發(fā)展必須促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我省各地區(qū)資源稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同，發(fā)展模式就不能整齊劃一。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位進行發(fā)展，才能在空間格局上推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我省要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性。在區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展上，要促進中、東、西“三大板塊”優(yōu)勢互補，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作。在綠色生態(tài)建設(shè)上，將綠色發(fā)展理念全面融入“三大板塊”建設(shè)，推進重大生態(tài)工程，發(fā)展突出區(qū)域特點的綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成主體功能各異的區(qū)域發(fā)展新格局。在特色城鎮(zhèn)化建設(shè)上，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，要更加注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升縣域綜合實力。

推動高質(zhì)量發(fā)展必須打造新時代開放型經(jīng)濟新格局。開放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的條件，開放合作是新時代發(fā)展的大趨勢。我省經(jīng)濟外向度低，這是制約我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。經(jīng)驗證明，大開放、大發(fā)展，小開放、小發(fā)展，不開放、不發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的背景下，我省對外開放也要進一步提高層次和水平，以開放促改革、以開放促發(fā)展。堅持沿邊開放與內(nèi)陸開放并舉、向東與向南開放并進。深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，暢通我省外聯(lián)通道，實現(xiàn)人暢其行、物暢其流。提升開放平臺建設(shè)水平，加快培育區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭發(fā)展新優(yōu)勢。深度拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資的精準度、有效性，推進對外交流合作取得更多成果。

推動高質(zhì)量發(fā)展必須提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。滿足人民對美好生活的需要，是推動經(jīng)濟發(fā)展的目的。我省是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、實力不強、收入不多的矛盾制約實現(xiàn)高水平的民生保障。要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，對人民群眾關(guān)心的教育、文化、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、交通、安全等方面的新老民生問題，集中資源，精準施策。針對住房這一重大民生問題，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位，加快構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

推動高質(zhì)量發(fā)展必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是人民對美好生活的期盼，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標準。我省生態(tài)環(huán)境自然基礎(chǔ)良好，但發(fā)展理念的偏差和發(fā)展模式的粗放帶來了環(huán)境的壓力，甚至產(chǎn)生了一些較為嚴重的環(huán)境問題。建設(shè)“美麗吉林”，要深入踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導低碳生活，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上推動綠色轉(zhuǎn)型。要全面強化生態(tài)保護修復，全面優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系；加快生態(tài)文明體制改革，用最嚴格的制度守護好我省的綠水青山。？

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授）