李?yuàn)^軍

查處各種違法犯罪行為，都需要借助證據(jù)來證明犯罪事實(shí)。在各類證據(jù)中，證人證言的地位尤為重要。但在執(zhí)法實(shí)踐中，證人不愿意作證、不敢作證甚至拒絕作證的情況并不少見，給民警查處案件、化解矛盾糾紛帶來了不少困難。派出所民警要直面執(zhí)法難題，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，積極探索有效措施，解決好證人作證這一難題，才能為查清案件事實(shí)，及時(shí)辦結(jié)案件創(chuàng)造良好的條件。

一、證人在治安案件調(diào)查處理中拒絕作證的原因分析

執(zhí)法實(shí)踐中，證人缺乏作證意愿，甚至逃避作證有著社會(huì)思想根源、證人權(quán)利義務(wù)失衡以及證人安全保障措施不到位等復(fù)雜原因。辦案民警只有找準(zhǔn)原因，區(qū)別情況，對(duì)癥下藥，才能找到解決問題的辦法。

1.社會(huì)思想根源

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的“事不關(guān)己，高高掛起”的處世哲學(xué)，導(dǎo)致很多案件發(fā)生后，群眾抱著多一事不如少一事的心態(tài)不愿意作證，即使作證，也可能避重就輕，本著“和稀泥”的心態(tài)不愿意就案件事實(shí)如實(shí)陳述，尤其是發(fā)生在鄰里之間的治安案件證人更是如此。這是導(dǎo)致證人不愿意作證的社會(huì)思想根源。證人為了不卷入當(dāng)事人的糾紛，不愿對(duì)與自己無關(guān)的糾紛浪費(fèi)時(shí)間與精力，通常會(huì)尋找各種借口拒絕作證。

2.證人權(quán)利義務(wù)失衡

在案件查處過程中，證人作證需要占用證人的一定時(shí)間，會(huì)耽擱證人的工作，有的甚至存在交通費(fèi)等費(fèi)用的支出，作證的費(fèi)用補(bǔ)償?shù)貌坏铰鋵?shí)也使得證人不愿意浪費(fèi)時(shí)間和精力陳述證詞。證人的權(quán)利與義務(wù)失衡是證人不愿作證的重要原因之一。

3.證人人身安全保障機(jī)制不完善

打擊報(bào)復(fù)證人的案件時(shí)有發(fā)生，證人安全的保護(hù)機(jī)制很不完善，現(xiàn)行法律僅有事后的懲罰措施而沒有規(guī)定事前預(yù)防措施保護(hù)證人安全，導(dǎo)致一些證人有作證意愿但迫于壓力不敢作證。

4.辦案民警與證人溝通不到位

辦案實(shí)務(wù)中一些基層民警僅僅將證人作證視為一種義務(wù)，通知證人到派出所作證或上門取證時(shí)缺乏對(duì)證人必要的尊重，缺乏與證人有效的溝通，對(duì)證人提出的各種顧慮如當(dāng)事人報(bào)復(fù)、影響鄰里關(guān)系、作證中必要的交通費(fèi)花銷、影響工作等不能進(jìn)行有效的回應(yīng)解惑，導(dǎo)致證人不愿意作證，甚至直接拒絕作證。

5.證人不予作證的懲戒制度不健全

治安案件調(diào)查中證人證言一般是不可或缺的證據(jù)，現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)證人不履行作證義務(wù)規(guī)定了一些懲戒措施，但在治安案件辦理中，《治安管理處罰法》《行政處罰法》等法律對(duì)證人拒絕作證的情況缺乏應(yīng)有的懲戒措施，導(dǎo)致在證人不履行作證義務(wù)、拒絕作證的情況下辦案機(jī)關(guān)無法對(duì)其進(jìn)行有效的懲戒，使得證人作證具有隨意性。

在治安案件辦理中，證人拒絕作證的原因十分復(fù)雜，辦案人員要結(jié)合辦案實(shí)踐，結(jié)合具體個(gè)案，積極探索解決證人拒絕作證的問題，要本著“辦法總比困難多”的思想，集思廣益，才能及時(shí)獲取證人證言。

二、解決證人作證問題的措施

1.“攻心為上”，善于做好證人的思想工作

“上兵伐謀，攻心為上”。證人在案件調(diào)查過程中拒絕作證時(shí)，辦案民警要想辦法做好證人的說服教育工作，讓證人實(shí)現(xiàn)由不愿作證到愿意作證的思想轉(zhuǎn)變。

第一，對(duì)證人要?jiǎng)又郧?，曉之以理。在法治?guó)家，證人作證是公民的義務(wù)，案件發(fā)生后，公民出面作證不僅是公安機(jī)關(guān)查明案件真相的需要，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的需要。辦案民警要結(jié)合法律規(guī)定對(duì)證人動(dòng)之以情，從激發(fā)人民群眾正義感的角度動(dòng)員證人作證，同時(shí)，對(duì)證人曉之以理，讓其認(rèn)識(shí)到作證是公民的法定義務(wù)，拒絕作證、作偽證要承擔(dān)不利的法律后果，如訓(xùn)誡等，從而讓證人實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變。

第二，及時(shí)對(duì)證人作證的行為予以言語激勵(lì)。俗話說：“良言一句三冬暖”，基層民警要善于與群眾打交道，對(duì)于證人積極作證的行為不僅要從配合工作的角度予以贊許，同時(shí)要贊許其為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義而做出的努力，贊揚(yáng)其人格魅力，這樣才更有利于取得證人的配合作證。

第三，運(yùn)用換位思考的策略動(dòng)員證人作證。學(xué)會(huì)換位思考，想人所想，這是人與人之間交往的基礎(chǔ)，是改善和拉近人與人之間關(guān)系的有效辦法。對(duì)于作證存在思想顧慮的群眾，要?jiǎng)訂T其換位思考，如果自己被人毆打、自己的財(cái)物被毀壞，沒有人站出來作證會(huì)是什么心情，孤單的個(gè)人離不開社會(huì)，通過換位思考，讓證人認(rèn)識(shí)到作證不僅是為了他人，更是為了自己，只有這樣，群眾才會(huì)愿意作證。

2.健全證人作證保障措施，解除證人作證的后顧之憂

在現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)證人作證尚缺乏有效保障措施的情況下，辦案單位要采取可行的方式方法對(duì)證人加強(qiáng)保護(hù)，尤其是要防止打擊報(bào)復(fù)證人及其近親屬的行為發(fā)生。對(duì)于有明顯打擊報(bào)復(fù)證人傾向的行為人要及時(shí)予以批評(píng)教育，如若發(fā)生打擊報(bào)復(fù)證人的行為，要依法嚴(yán)格處理。對(duì)于證人作證過程中必要的費(fèi)用支出，辦案單位要給予證人相應(yīng)的補(bǔ)償。這些是解決證人作證的關(guān)鍵問題。

3.選擇證人方便的時(shí)間、地點(diǎn)制作筆錄

法律對(duì)證人作證的時(shí)間沒有硬性要求，對(duì)作證的地點(diǎn)規(guī)定也比較靈活，證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)、辦案單位等都可以作為證人作證選擇的地點(diǎn)。辦案民警要結(jié)合證人的需要靈活確定作證的時(shí)間或地點(diǎn)，從而方便證人作證。辦案實(shí)務(wù)中，個(gè)別辦案民警不尊重證人對(duì)作證時(shí)間、作證地點(diǎn)的選擇權(quán)，為證人作證制造了不必要的麻煩，有的民警甚至只確定自己上班的時(shí)間要求證人到辦案單位作證，導(dǎo)致有的證人因?yàn)楣ぷ髟驘o法作證。為解決這一問題，辦案民警要根據(jù)自己工作的實(shí)際，與證人進(jìn)行有效溝通，盡量按照證人的要求確定作證時(shí)間或地點(diǎn)，即使在民警的非工作時(shí)間，證人提出作證的要求，民警加班加點(diǎn)，制作筆錄亦應(yīng)盡量滿足，這更能體現(xiàn)民警的工作熱情，更能贏得證人的尊重。

4.對(duì)證人作證要有必要的保密措施

打架斗毆、損壞公私財(cái)物、盜竊等案件大多發(fā)生在熟人之間。在調(diào)查取證、行政處罰等案件辦理的過程中，如果缺乏對(duì)證人作證行為的保密措施，可能就會(huì)影響鄰里關(guān)系、朋友關(guān)系，甚至可能引起行為人的打擊報(bào)復(fù)，進(jìn)而引發(fā)更大的社會(huì)矛盾。辦案民警要從轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的高度、以盡量減少不必要的糾紛的角度為證人作證采取一些保密措施，從案件的調(diào)查到處理結(jié)束盡量為證人保密。尤其是發(fā)生在公眾場(chǎng)合的治安案件更要做好證人信息的保密工作。

解決好案件辦理中的證人作證問題，不僅關(guān)系著能否查清案件事實(shí)，更關(guān)系著社會(huì)正義能否實(shí)現(xiàn)——不枉不縱，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的起碼要求。對(duì)于執(zhí)法實(shí)務(wù)中證人作證的難題民警要結(jié)合辦案實(shí)際，采取行之有效的辦法予以解決，才能及時(shí)查結(jié)案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。