昆明市五華區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)區(qū)內(nèi)，一家企業(yè)的人力資源專員何女士正在辦理公司業(yè)務(wù)。一張表申請(qǐng)、一個(gè)窗口收件提交，不一會(huì)兒她便收到了窗口遞出來的取件時(shí)間通知單，此前辦這些事情往往要跑上兩三天。在日前昆明市公布的全市推行“3550”改革情況通報(bào)中，通過一窗收件、優(yōu)化流程、統(tǒng)一發(fā)放等主要措施，開辦企業(yè)、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票這些企業(yè)常常涉及的業(yè)務(wù)，均可在3個(gè)工作日內(nèi)完成。

近日，昆明市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，昆明將通過打造審批事項(xiàng)少、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)、時(shí)限短、服務(wù)優(yōu)、效能高等營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)效率高、管理規(guī)范、綜合成本低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地。同時(shí)以智慧政務(wù)服務(wù)為代表的服務(wù)優(yōu)化，也讓昆明營(yíng)商環(huán)境“加速度”發(fā)展。

簡(jiǎn)化審批提升行政效能營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

何女士就是昆明市正在實(shí)施的“最多跑一次”改革的直接受益者。近年來，昆明市公布“最多跑一次”改革事項(xiàng)2 425項(xiàng)，累計(jì)辦理最多跑一次事項(xiàng)2 500余萬件。

在2018年年初市工商聯(lián)遞交的《關(guān)于優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的建議》提案中，就提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

效率提高、服務(wù)提升，是云南省政協(xié)委員、昆明市政協(xié)委員、昆明市四川隆昌商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李昊城眼中這幾年昆明營(yíng)商環(huán)境最大的改變。就在2018年年初，市工商聯(lián)召集全市民營(yíng)企業(yè)代表針對(duì)提高營(yíng)商環(huán)境的座談會(huì)在其公司舉行，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放的多領(lǐng)域系統(tǒng)工程?！痹谀菆?chǎng)座談會(huì)上，李昊城等民營(yíng)企業(yè)家代表就提出希望繼續(xù)推進(jìn)放管服改革、營(yíng)造更優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境等打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的建議。

這些建議，也成為昆明加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的措施。在11月10日召開的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作動(dòng)員會(huì)上，昆明市提出要著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，全面提升營(yíng)商環(huán)境。

這也是云南省政協(xié)委員、昆明市政協(xié)委員、昆明溫州總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王國(guó)新對(duì)昆明未來投資環(huán)境的最大的信心所在。“一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的好壞，也是經(jīng)濟(jì)直接的晴雨表。”作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，溫州是全國(guó)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境塑造最成功的區(qū)域之一。在王國(guó)新看來，昆明提出建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，也是未來其參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和前提。

在發(fā)布會(huì)上，多個(gè)單位針對(duì)優(yōu)化政府服務(wù)、提升營(yíng)商環(huán)境的落實(shí)工作進(jìn)行細(xì)化說明。其中，昆明市規(guī)劃局圍繞區(qū)域集中評(píng)估、多規(guī)合一，探索并逐步推進(jìn)區(qū)域集中評(píng)估和“規(guī)劃同評(píng)”工作。云南大學(xué)教授金子強(qiáng)表示，政務(wù)服務(wù)工作的不斷優(yōu)化，不但能提高行政效能，為昆明招商引資營(yíng)造更強(qiáng)的吸引力，優(yōu)化服務(wù)工作背后，是近些年政府從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變，也是昆明逐漸展現(xiàn)出來的建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的決心和開放姿態(tài)。

開放姿態(tài)服務(wù)型政府助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

在離開服務(wù)大廳的時(shí)候，何女士又聽到一個(gè)令她振奮的消息，從昆明市工信委獲得的官方信息，昆明市目前包括工業(yè)企業(yè)技改備案等權(quán)限已下放至縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，按照屬地管理原則，由項(xiàng)目所在地縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)投資主管部門備案，屬地即可辦理備案申請(qǐng)，這樣一來她又可以節(jié)省一些辦事時(shí)間了。

以審批簡(jiǎn)化為代表，昆明所展現(xiàn)出來的政務(wù)服務(wù)正不斷優(yōu)化。“優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，一個(gè)重要表現(xiàn)就是政府服務(wù)從管理者到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變?！蓖鯂?guó)新介紹，以溫州為例，在營(yíng)商環(huán)境打造中，提出“千名干部成為營(yíng)商專員”打造服務(wù)型政府?！袄ッ鹘┠晖七M(jìn)放管服等改革，也正是向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變?！?/p>

目前，昆明市“3550”改革目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在全市各領(lǐng)域全覆蓋；取消證明材料356項(xiàng)，審批要件精簡(jiǎn)了38 %，實(shí)現(xiàn)“五十證合一”，審批時(shí)限壓縮了51 %；清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)61項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資審批中介超市全覆蓋；加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，精簡(jiǎn)規(guī)范后市級(jí)實(shí)施行政許可事項(xiàng)80項(xiàng)。

“高效率和親民的政府服務(wù)，也營(yíng)造了一個(gè)更為公平透明的市場(chǎng)環(huán)境?！痹颇鲜∪舜蟠?、昆明市政協(xié)委員、云南華爾貝光電科技總經(jīng)理徐中選表示，昆明近些年加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注度，不僅讓眾多的民營(yíng)企業(yè)享受更充分的發(fā)展空間，也向更多來昆投資的企業(yè)展示出昆明的開放形象。

最新政務(wù)服務(wù)第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，昆明政務(wù)服務(wù)辦事大廳總體測(cè)評(píng)成績(jī)從2016年的87.04分提升到93.42分?！袄ッ鳌ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，不僅是對(duì)行政資源最大程度整合，也反映出政府提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的決心。”在云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳昆明站試運(yùn)行儀式上，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用中心趙海然博士這樣評(píng)價(jià)。

開放姿態(tài)帶來的政府服務(wù)型轉(zhuǎn)變，也為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更為寬松的環(huán)境。昆明市江西新建商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、昆明鑫玉廚具有限公司董事長(zhǎng)李仁輝表示，優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的打造，有利于建立規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，營(yíng)造更為公開透明化的市場(chǎng)環(huán)境，有利于中小企業(yè)降低成本，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

“提高效率只是一方面，良好的營(yíng)商環(huán)境打造，也給予了企業(yè)在人才、資金等方面更優(yōu)的空間?！崩铌怀墙榻B，近些年企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，特別是企業(yè)創(chuàng)新力提升方面，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境能夠塑造尊重人才、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍，提升各行業(yè)創(chuàng)新能力。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新人才戰(zhàn)略增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

在此次發(fā)布會(huì)上，提出目前我市營(yíng)商環(huán)境水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距。根據(jù)2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，昆明城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)在全國(guó)35個(gè)大中城市中僅排第22位。對(duì)此，結(jié)合實(shí)際，昆明也制定出臺(tái)了《全力推進(jìn)一網(wǎng)通辦審批服務(wù)便民利企加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》，提出昆明市落實(shí)中央、省決策部署的10個(gè)方面53項(xiàng)具體措施。

金子強(qiáng)表示，便民利企作為一流營(yíng)商環(huán)境打造的目標(biāo)，也是整體提升昆明城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)保障。而在昆明市社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)高軍看來，持續(xù)的放管服改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，也是落實(shí)措施的關(guān)鍵，面對(duì)差距，各個(gè)部門間更需繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立信息庫，在保密的前提下實(shí)現(xiàn)資料共享，精簡(jiǎn)程序、提高效率。

“打造更優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)該強(qiáng)化各政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)的流程化、規(guī)范化，以流程化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。”李昊城表示。王國(guó)新在接受采訪時(shí)也直言，營(yíng)商環(huán)境打造，需要塑造更精準(zhǔn)的服務(wù)體系，提升城市軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。政策落地過程中，政務(wù)服務(wù)如何構(gòu)建與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，打造“共同體”，也是一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良好政企關(guān)系，以共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)。

在11月10日召開的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作動(dòng)員會(huì)上，昆明還提出要強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、聚焦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，著力打造互利共贏的開放環(huán)境的工作目標(biāo)。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的提出，也為未來昆明營(yíng)商環(huán)境“加速度”發(fā)展明確了方向。

“營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，本土企業(yè)更需要敢于做標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)本土企業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，增加綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”徐中選介紹，高質(zhì)量、高效率的城市政務(wù)服務(wù)體系為行業(yè)培育準(zhǔn)備了條件，各企業(yè)也應(yīng)該抓住營(yíng)商環(huán)境打造的機(jī)遇，不斷實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新，營(yíng)造更濃厚的質(zhì)量、品牌氛圍。

“營(yíng)商環(huán)境不光是對(duì)行政審批、辦事效率等軟環(huán)境的提升，由于基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱，昆明也需要繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等硬環(huán)境打造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群?！崩钊瘦x指出，集約化發(fā)展是目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一個(gè)新要求，但目前昆明工業(yè)園區(qū)數(shù)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距。還有不少行業(yè)集約化水平仍不高，也很難整體提升競(jìng)爭(zhēng)力，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要實(shí)現(xiàn)軟、硬環(huán)境兩條腿走路?！崩钊瘦x表示，政府需在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的同時(shí)，建立更為積極的人才戰(zhàn)略，變“被動(dòng)”吸引人才留下來為“主動(dòng)”搶人才，提升昆明在新技術(shù)新領(lǐng)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。（來源：昆明日?qǐng)?bào)）