吳旻

2018年11月30日，為做好跨境電商監(jiān)管過渡期后政策銜接，商務(wù)部、財政部等十幾個部委聯(lián)合發(fā)布了三份進(jìn)口跨境電商政策文件，進(jìn)一步完善我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管工作，調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴(kuò)大清單范圍，并于2019年1月1日起執(zhí)行。

政策回顧

2016年3月24日，財政部發(fā)布公告，將自2016年4月8日起實施跨境電商零售進(jìn)口新稅收政策（業(yè)內(nèi)俗稱“四八新政”）。

2016年4月7日，財政部聯(lián)合多個部門聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》。

2016年4月8日，我國對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品實施新稅制，并實行清單管理。

2016年4月13日，財政部發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》有關(guān)商品備注的說明。

2016年4月15日，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（第二批）》發(fā)布。

2016年5月15日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布公告，強(qiáng)調(diào)跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品的屬性為“貨物”，檢驗檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單，只有跨境電商直購商品可以免于簽發(fā)通關(guān)單。

2016年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國出臺了跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求過渡期政策，新政監(jiān)管措施將延緩一年執(zhí)行。

2016年11月15日，商務(wù)部發(fā)言人發(fā)表了關(guān)于延長跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過度期的談話，確定過渡期進(jìn)一步延長至2017年底。

2017年9月20日，國務(wù)院常務(wù)會議又研究決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底，即繼續(xù)對天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州和平潭等10個試點城市（地區(qū)）跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個人物品監(jiān)管。

2018年11月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2019年1月1日起，延續(xù)實施跨境電商零售進(jìn)口現(xiàn)行監(jiān)管政策，對跨境電商零售進(jìn)口商品不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管。在對跨境電商零售進(jìn)口清單內(nèi)商品實行限額內(nèi)零關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅按法定應(yīng)納稅額70 %征收基礎(chǔ)上，新增群眾需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2 000元提高至5 000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元。

2018年11月30日，商務(wù)部、財政部等十幾個部委聯(lián)合發(fā)布了三份進(jìn)口跨境電商政策文件，分別為：商務(wù)部等六部委《關(guān)于完善跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》；財政部等三部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》；財政部等十三部委《關(guān)于調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口商品清單的公告》。提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴(kuò)大清單范圍，并于2019年1月1日起執(zhí)行。

據(jù)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2018年中國進(jìn)口跨境電商發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年中國進(jìn)口跨境電商交易規(guī)模達(dá)1.03萬億元，預(yù)計2018全年將達(dá)到19 000億元，同比增長26.7 %。報告顯示：我國進(jìn)口跨境電商蓬勃發(fā)展，已形成了以下“三大陣營”：以網(wǎng)易考拉、天貓國際、洋碼頭、京東全球購（海囤全球）、唯品國際、亞馬遜海外購、寺庫和小紅書商城為代表的一線“頭部平臺”，以蘇寧海外購、1號店全球進(jìn)口、聚美優(yōu)品、豐趣海淘、魅力惠、寶寶樹美囤媽媽和易趣為代表的“第二梯隊”，以及以蜜芽、寶貝格子、波羅蜜全球購、國美海外購、五洲會、海蜜嚴(yán)選、聚優(yōu)澳品、跨境淘、麥樂購、摩西網(wǎng)、優(yōu)集品和冰帆海淘等為代表的“第三梯隊”，市場格局梯隊層次鮮明，“寡頭效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。

對此，商務(wù)研究中心發(fā)布電商快評，僅供參考。

跨境電商行業(yè)專家主要觀點

（一）電子商務(wù)研究中心主任、研究員曹磊

觀點一：對海淘代購會產(chǎn)生“毀滅性”影響

有延續(xù)，也有變化?？缇畴娚陶哒{(diào)整除了清單擴(kuò)容和稅收優(yōu)惠政策的商品限額提高外，還明確已經(jīng)購買的跨境電商零售進(jìn)口商品不得進(jìn)入國內(nèi)市場再次銷售。這是再次明確跨境電商零售進(jìn)口商品不得進(jìn)入國內(nèi)市場再次銷售，基本對跨境電商行業(yè)不會產(chǎn)生新的影響，不過對個人代購或會產(chǎn)生“毀滅性”影響。不管是個人名義，還是以公司為單位運(yùn)作的代購公司明顯是違法的，本來就處于“灰色地帶”，以后運(yùn)作更難。

同時，我認(rèn)為這個政策對海淘代購，微商刷單是很有利的打擊，對給線下實體店供貨的人也是很大的打擊，但對一件代發(fā)的判斷，有點含糊。

觀點二：政策持續(xù)利好進(jìn)口跨境電商，釋放信號明顯

國務(wù)院再次決定延續(xù)和完善跨境電商零售進(jìn)口政策并擴(kuò)大適用范圍，對中國進(jìn)口跨境電商行業(yè)將帶來重大利好，我注意到這也是“四八新政”出臺后第三次延期執(zhí)行。不僅延續(xù)個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，繼續(xù)有利于跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)。跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管模式和措施繼續(xù)完善，對質(zhì)量的監(jiān)管和把控也會加強(qiáng)。政府已在反思外貿(mào)監(jiān)管政策，在跨境電商所引發(fā)的全球貿(mào)易新趨勢下要進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，仍需要時間繼續(xù)推行試點，以總結(jié)經(jīng)驗，研究出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢的跨境電商監(jiān)管制度。

觀點三：稅目商品增加、限值提高，給進(jìn)口跨境電商更大想象空間

值得注意的是，此次國務(wù)院還新增加了63個稅目商品，提高單次交易限值和年底交易限值，這繼續(xù)給進(jìn)口電商行業(yè)帶來更大的想象空間。進(jìn)口跨境電商依靠削減中間環(huán)節(jié)提高了交易效率、降低了成本，更好地迎合了國內(nèi)消費(fèi)升級背景下對于更高性價比的國外產(chǎn)品的需求，從而發(fā)展迅猛，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。跨境進(jìn)口電商未來需向中高端市場發(fā)展，以多種物流形式結(jié)合以應(yīng)對形勢的變化，行業(yè)巨頭將更加凸顯自身供應(yīng)鏈管理及資金運(yùn)營優(yōu)勢，帶動整個行業(yè)走向更加規(guī)范的道路。而90后新生代消費(fèi)主體跨境需求明顯，隨著80、90群體成為消費(fèi)主力軍，該部分群體消費(fèi)觀超前，對跨境商品消費(fèi)需求明顯。

觀點四：進(jìn)口跨境電商正步入全產(chǎn)業(yè)鏈競爭時代

跨境電商正在由打造爆款單品向提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)移，就平臺而言，消費(fèi)升級的趨勢對其資源整合、全程把控能力也提出了更高的要求，從貨品采購、通關(guān)物流和銷售服務(wù)，每一個環(huán)節(jié)都影響客戶體驗。基于此，也為電商從不同領(lǐng)域著手建立競爭優(yōu)勢提供了切入口。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力，然而國內(nèi)消費(fèi)需求釋放面臨缺乏有效產(chǎn)品供給匹配的問題，使得消費(fèi)市場正處于結(jié)構(gòu)升級的斷檔期。伴隨收入水平提升及人口結(jié)構(gòu)變遷，當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、個性化以及快速多變的發(fā)展態(tài)勢。

（二）電子商務(wù)研究中心特約研究員、通拓科技集團(tuán)合伙人李鵬博

觀點一：政策給“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式判了“死刑”

原文“原則上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展”網(wǎng)購保稅+線下自提“模式”，基本給線下自提業(yè)務(wù)判了死刑。此前在深圳、鄭州和杭州等地轟轟烈烈的線下自提業(yè)務(wù)都已經(jīng)叫停，未來也不會開放。因為這個模式對線下的沖擊太大了?？缇畴娚桃呀?jīng)在商品準(zhǔn)入方面獲得了極大便利，如果再在銷售范圍內(nèi)放開，那基本就是完全放開了。

政策明確了按照個人物品進(jìn)行監(jiān)管，但對“明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品”和“出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險的商品”除外。也即，此前核輻射區(qū)的日本產(chǎn)品，如果沒有解除禁令，依舊無法進(jìn)入。跨境電商企業(yè)（即賣家、貨權(quán)所有人）承擔(dān)質(zhì)量安全主題責(zé)任，不過平臺需要履行“先行賠付”責(zé)任。也就是，如果消費(fèi)者在平臺購買了某商品，出現(xiàn)質(zhì)量問題，平臺先賠付，之后平臺再向賣家追索。

觀點二：進(jìn)口電商限額提高有助于行業(yè)發(fā)展信號積極

政策把跨境電商零售進(jìn)口商品的單次限額從2 000元提高到5 000元，這是很多高價值產(chǎn)品的機(jī)會來了，包括輕奢類、電子產(chǎn)品類和美容儀器類等；而把年度限額提高到2.6萬，這個調(diào)整力度后續(xù)還會相機(jī)調(diào)整。對于超過5 000元但低于2.6萬元的單件不可分割商品，是可以通過跨境電商渠道進(jìn)入的，但必須按照一般貿(mào)易的稅率繳稅。

對于新增群眾需求量大的63個稅目商品，新增一些類目。新增類目包括麥芽啤酒、葡萄汽酒等。調(diào)整一些類目。根據(jù)官方解讀，調(diào)整更新了1 321個稅目。不過，大都應(yīng)該是微調(diào)；針對這個正面清單，應(yīng)該重點看備注，例如，西洋參等產(chǎn)品進(jìn)口是僅限網(wǎng)購保稅的，糖的進(jìn)口是有額度限制的。而藥品方面，一些藥膏類是沒有問題的，但大家關(guān)注的癌癥藥沒有出現(xiàn)在清單。

（三）電子商務(wù)研究中心特約研究員、寧波新東方工貿(mào)有限公司總經(jīng)理朱秋城

觀點一：政策對于跨境電商的政策紅利越來越大

這已經(jīng)是國家對于“跨境電商”進(jìn)口監(jiān)管過渡政策的第三次延長，跨境電商的趨勢發(fā)展一日千里，政策的三次延遲，本質(zhì)上是跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)又一次的推動和促進(jìn)，也是進(jìn)博會后跨境電商進(jìn)口的重大利好，通過這樣的政策延遲。國內(nèi)的跨境零售進(jìn)口需求會更加旺盛，讓國內(nèi)消費(fèi)者更方便的在境內(nèi)買到海外優(yōu)質(zhì)商品，滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)升級需求。5 000元內(nèi)免稅讓國內(nèi)消費(fèi)者享受更多的優(yōu)惠稅值，個人使用進(jìn)口商品不得再交易，也是對于個人進(jìn)口行為的規(guī)范?？傮w來說國家對于跨境電商的政策紅利越來越大。

其實國家對于跨境電商進(jìn)口監(jiān)管的三次延遲，是在實踐中完善和積累經(jīng)驗，除了政策鼓勵后期對于質(zhì)量品質(zhì)等也會進(jìn)一步加強(qiáng)，并且在政策監(jiān)管創(chuàng)新、通過試點和實踐真正總結(jié)出適合中國發(fā)展的跨境電商監(jiān)管模式。

觀點二：高品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)客戶體驗的跨境進(jìn)口電商是未來趨勢

最近，國內(nèi)一個個人進(jìn)口代購判刑案例鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，跨境電商政策明確規(guī)定，進(jìn)口商品不得國內(nèi)再次銷售，個人代購等灰色行業(yè)最終會被淘汰，長遠(yuǎn)來看，品質(zhì)高、客戶體驗優(yōu)的跨境進(jìn)口電商才是未來趨勢。

關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口商品的擴(kuò)容，也是國家針對跨境電商進(jìn)口的發(fā)展實踐，比如國內(nèi)消費(fèi)需求旺盛的葡萄酒等列入清單，而對于一些清單做出調(diào)整，不僅僅符合跨境進(jìn)口商品實際，而且真正促進(jìn)跨境進(jìn)口電商健康發(fā)展。2019年世界整體經(jīng)濟(jì)依然趨于乏力，中國政府通過清單的擴(kuò)容和消費(fèi)額度提升，通過跨境電商的方式提升經(jīng)濟(jì)增長，提升國內(nèi)消費(fèi)升級，滿足人民對于美好事物的消費(fèi)追求。

（四）電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務(wù)所一級合伙人呂友臣律師

觀點一：絕大多數(shù)跨境電商都游離在政策文件限定的范圍之外

政策明確已經(jīng)購買的電商進(jìn)口商品屬于消費(fèi)者個人使用的最終商品，不得進(jìn)入國內(nèi)市場再次銷售；原則上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。

不在政策規(guī)定范疇的跨境電商，不是說不是跨境電商，而是不受相關(guān)通知的規(guī)范。事實上，絕大多數(shù)的跨境電商都是游離在政策文件限定的范圍之外，以個人攜帶、郵包、甚至一般貿(mào)易等方式進(jìn)境。民間的跨境電商與官方的跨境電商是2個不同語境的概念。對于對跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營者的界定，這實際上是排除了境內(nèi)賣家。也就是說跨境電商經(jīng)營者必須是境外注冊企業(yè)。這實質(zhì)上是對跨境電商的范圍進(jìn)行了縮窄。是否合適，存在爭議，值得斟酌。

觀點二：跨境電商零售進(jìn)口商品按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管應(yīng)該是永續(xù)政策

政策對跨境服務(wù)商的定義，關(guān)鍵是最后一句，“承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”需要注意。何為相應(yīng)責(zé)任，我們理解，比如支付、物流企業(yè)應(yīng)如實向監(jiān)管部門實時傳輸支付、物流電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而明確對跨境電商零售進(jìn)口商品按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，該表述沒有再使用“暫時”或“暫按”字樣，應(yīng)該理解為是一項永續(xù)政策。

政策對盜用他人身份信息，冒用他人跨境電商額度風(fēng)險加大。對消費(fèi)者亦強(qiáng)調(diào)，對于已購買的跨境電商零售進(jìn)口商品，不得再次銷售。該提法對判斷是國內(nèi)代購還是真正消費(fèi)者，頗有針對性，類似洋碼頭、淘寶全球購小商家先個人采購再行出售的行為無疑不能劃入跨境電商。

跨境電商政策文件密集發(fā)布，相關(guān)部門落實國務(wù)院決定的速度不可謂不快，力度不可謂不大。但也要注意，相關(guān)的文件都是停留在通知層面，效力非常低，還存在政策不穩(wěn)定性。我們也希望國務(wù)院及相關(guān)部門能進(jìn)一步加大力度，將趨于成熟的跨境電商政策盡快提上立法日程，哪怕是部門規(guī)章、行政法規(guī)層面都好。

知名進(jìn)口跨境電商平臺高管觀點

（一）網(wǎng)易考拉CEO張蕾

觀點：利好政策的推出加快跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展政策落地

1.作為國內(nèi)領(lǐng)先的跨境電商，我們認(rèn)為，該利好政策的推出，是對進(jìn)博會上國家主席習(xí)近平宣布進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策落地，體現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)人對跨境電商行業(yè)的戰(zhàn)略扶持，有利于進(jìn)一步拉動消費(fèi)升級，持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)快速增長。過去四年里，跨境電商不僅促進(jìn)了消費(fèi)回流，對增加國家稅收、拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到積極作用。

2.此次更新《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（2018年版）》增加了63個新稅目商品，包括近年來消費(fèi)需求較旺盛商品，如葡萄汽酒、麥芽釀造啤酒和健身器材等。同時，單次交易限值由目前2 000元提高至5 000元；年度交易限值由目前每人每年2萬元提高至2.6萬元。

對于廣大消費(fèi)者而言，額度及商品范圍的擴(kuò)大，有利于滿足消費(fèi)升級需求，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)者在輕奢、電器和美妝等單價較高類目的跨境進(jìn)口消費(fèi)。網(wǎng)易考拉正在積極研究調(diào)整后的商品清單，力求引進(jìn)更多的滿足國內(nèi)消費(fèi)者需求的跨境進(jìn)口消費(fèi)品類。

（二）天貓進(jìn)出口事業(yè)部總經(jīng)理劉鵬

觀點：擴(kuò)大進(jìn)口、調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅等一連串利好政策延續(xù)

此次國務(wù)院、商務(wù)部連續(xù)對外宣布跨境進(jìn)口電商政策利好新規(guī)，是對以天貓國際為代表的整個中國跨境進(jìn)口電商模式創(chuàng)新的充分肯定，并將政策繼續(xù)保持穩(wěn)定性和確定性。這也是繼不久前首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦之后，中央政府繼續(xù)出臺擴(kuò)大進(jìn)口，調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅等一連串利好政策延續(xù)，可以看出，中國繼續(xù)堅持經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、堅定擴(kuò)大開放的態(tài)度和決心。

劉鵬同時分析稱，自四年前國家實施鼓勵跨境進(jìn)口電商政策以來，以天貓國際為代表的整個跨境進(jìn)口電商得到快速發(fā)展，特別是2016年實施過渡期政策以來，整個行業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定的高速發(fā)展期。作為中國首創(chuàng)的跨境進(jìn)口電商平臺，天貓國際不僅有效拉動國人進(jìn)口消費(fèi)升級，有效扭轉(zhuǎn)萬億境外消費(fèi)服務(wù)回流，同時倒逼國內(nèi)供給側(cè)改革，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了重要作用，也成為中國引領(lǐng)并普惠全球貿(mào)易發(fā)展，輸出“中國方案”的重要歷史機(jī)遇。

（三）洋碼頭創(chuàng)始人兼CEO曾碧波

觀點：由于政府對行業(yè)的鼓勵和認(rèn)可，在未來幾年政策紅利將持續(xù)釋放

在消費(fèi)升級的大趨勢下，越來越多的消費(fèi)者熱衷于購買海外優(yōu)質(zhì)商品，為了滿足日益升級的消費(fèi)需求，過去3年來，政府密集出臺相關(guān)監(jiān)管政策，致力于不斷優(yōu)化跨境電商經(jīng)營環(huán)境、完善相關(guān)規(guī)則，對跨境電商從業(yè)者來說，意味著政府對行業(yè)的鼓勵和認(rèn)可，且在未來幾年政策紅利仍將持續(xù)釋放。

相關(guān)利好政策規(guī)定，將跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值由人民幣2 000元提高至5 000元，完稅價格超過5 000元單次交易限值但低于26 000元年度交易限值，且訂單下僅一件商品時，可以自跨境電商零售渠道進(jìn)口，同時增加了63個新稅目商品。曾碧波認(rèn)為，該細(xì)則的出臺，將進(jìn)一步刺激消費(fèi)回流，釋放消費(fèi)者在輕奢類高客單價領(lǐng)域的消費(fèi)需求，針對洋碼頭來說，洋碼頭的優(yōu)勢類目，如箱包、配飾等將受到直接利好。