何文芊

摘 要：智慧城市將給人們的工作方式、生活方式帶來巨大變化，也將帶來經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。智慧城市概念已風靡全球，智慧城市建設(shè)規(guī)劃熱潮正席卷中國。和其他新生事物一樣，智慧城市號召力大、影響力大，其推進的阻力也大。概念、熱潮之后，當市場沉靜下來，有必要進行理性分析，尋找現(xiàn)實與理想的差距，分析智慧城市建設(shè)的阻力，為后續(xù)智慧城市建設(shè)指明方向。本文通過收集、分析大量的信息、案例，從“人”的角度出發(fā)，研究了智慧城市建設(shè)過程中的阻力。本文將人這一主體分為政府機構(gòu)人員與市民兩個部分，在分別分析可能產(chǎn)生阻礙的基礎(chǔ)上，進一步分析兩者的交互影響產(chǎn)生的阻力。

關(guān)鍵詞：智慧城市 阻力 交互影響

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（c）-151-02

2009年初，IBM提出了智慧地球的概念，中國隨之掀起了智慧城市規(guī)劃建設(shè)的風潮，有的城市已啟動智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)是非常復(fù)雜、相互作用的大系統(tǒng)工程。智慧城市想起來很美，但建設(shè)的難度、阻力是非常的大。為少走彎路、避免大的投資浪費，在智慧城市建設(shè)初期，分析規(guī)劃建設(shè)過程中阻力對后期的智慧城市規(guī)劃建設(shè)是非常必要，也是非常亟需的。在眾多的阻力中，人的阻力是可變的，可能巨大，也可能很小，因此，研究智慧城市建設(shè)中人為的因素最為緊迫。

1 智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

截至2012年底，我國已有154個城市提出建設(shè)智慧城市，41個地級以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報告中正式提出建設(shè)智慧城市[1]。各個省市都在熱切地嘗試進行探索著智慧城市的建設(shè)之路，并且不少城市的建設(shè)已經(jīng)卓有成效，在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧政務(wù)等方面都取得了不小的成就。

隨著智慧城市的建設(shè)進入了軌道，越來越多的被人們忽視的問題涌現(xiàn)了出來，許多城市的建設(shè)過程中出現(xiàn)了瓶頸。

2 智慧城市建設(shè)的影響因素

智慧城市是一個很大的概念、很大的框架，它涉及市民生活方方面面的事物，也涉及政府宏觀調(diào)控規(guī)劃的頂層方針戰(zhàn)略，它涉及不同的領(lǐng)域，涉及不同的部門機構(gòu)。復(fù)雜性決定了智慧城市的發(fā)展阻力同樣也會是復(fù)雜多樣的，有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施層面的，也有文化社會層面的。而如今，在我國的大多數(shù)智慧城市的建設(shè)過程中，對于阻力的分析與研究更多的是專注于技術(shù)層面的，專注于怎樣革新技術(shù)水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，卻往往忽視了人這個社會存在在智慧城市建設(shè)中帶來的阻力。但縱觀科技革命以來的歷史發(fā)展，也能看出來，不論是對于一個國家而言，或者是對于一家公司企業(yè)而言，往往導(dǎo)致其失敗的、倒臺的、破產(chǎn)的，并非出現(xiàn)在技術(shù)層面上，而是由于人這一因素導(dǎo)致的。基于此，本文重點分析智慧城市建設(shè)過程中人這一因素所起到的阻力作用。

3 人對智慧城市建設(shè)的阻力分析

關(guān)于人這個因素，在智慧城市的建設(shè)過程中，本文將其分為兩個部分，一是政府機構(gòu)人員，也就是參與智慧城市設(shè)計建設(shè)與維護的相關(guān)人員；二是普通市民，即真正體驗智慧城市，共享智慧城市建設(shè)成果的廣大人民群眾。我們國家的核心是以人為本，智慧城市的根本出發(fā)點也正是以人為本，服務(wù)于人民，提高人民的生活質(zhì)量。而政府機構(gòu)人員是智慧城市建設(shè)維護的主體，與智慧城市建設(shè)的關(guān)系自然密不可分。而人并不是只會被動的接受主體，他們會通過實踐發(fā)揮其主觀能動性，也因此，這兩個不同的主體在其分別參與智慧城市的過程中，會對智慧城市的建設(shè)過程產(chǎn)生一定的影響，而這些影響中，自然也就存在著阻力。

3.1 政府機構(gòu)人員對智慧城市建設(shè)的阻力分析

政府機構(gòu)人員在智慧城市的建設(shè)中出于自身利益的考慮，會給智慧城市建設(shè)帶來一定的阻力。有的為了跟風，只喊口號，不愿真干。有的只為完成上級的命令與指示而缺少詳細的規(guī)劃，從而導(dǎo)致部分智慧城市建設(shè)流于形式，忽視了市民的客觀需求。有的因資源的壓力和最求短期的效果，不能做長期的規(guī)劃。有的由于本位主義，會導(dǎo)致缺少合作與共享，產(chǎn)生信息孤島。

3.1.1 信息孤島

智慧城市建設(shè)的核心是整合資源，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來[2]。在我國揚州市實行智慧城市建設(shè)的過程中，部門間缺乏協(xié)同，只強調(diào)本部門開發(fā)單一的應(yīng)用系統(tǒng)，不考慮整個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的集成應(yīng)用，推出的城市一卡通功能分散，相互不兼容，各自建設(shè)，自成體系，誠然，公安數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)的共享存在一定程度上的技術(shù)上的壁壘，但更為重要的是，部門利益之間的壁壘，不少部門拒絕提供數(shù)據(jù)資源[3]。

縱觀我國智慧城市的建設(shè)，諸如揚州市的這種信息孤島現(xiàn)象并不罕見。在管理上，普遍存在行政分割、管理分治現(xiàn)象，各部門橫向溝通協(xié)作較困難；在建設(shè)上，由于黨政不同部門、企業(yè)等各個系統(tǒng)獨立建設(shè)、條塊分割，使得長期積累的海量數(shù)據(jù)與信息得不到有效的共享[4]。而這些信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一，就是在于政府相關(guān)部門人員只顧自身利益，不顧大局的建設(shè)，不愿意將自己擁有的數(shù)據(jù)信息共享給其他部門，因此也就導(dǎo)致了整個智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)的信息很難實現(xiàn)統(tǒng)一與整合，不同部門各行其是，按著自己的想法建設(shè)設(shè)計，整個平臺的信息之間的流通受限，往往也就導(dǎo)致了資源的浪費，從而使得設(shè)計出來的產(chǎn)品諸如APP等功能信息不全面，建設(shè)出來的成果產(chǎn)品不符合預(yù)期，使用價值就會大大降低，建設(shè)效果大打折扣。

3.1.2 不作為

由于我國智慧城市的建設(shè)還處于初級階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，因此一些地方政府官員害怕項目失敗擔責，往往選擇不作為。北京亞信集團副總裁鄒明達說，一些地方政府在評價智慧城市軟件價值上缺乏標準，招投標往往采取價低者中標方式，這樣一來，有實力的企業(yè)很難中標，中標的往往是一味壓低價格的企業(yè)，最終也影響了智慧城市的建設(shè)質(zhì)量[5]。

而正是因為政府相關(guān)人員的不作為，使得部分優(yōu)質(zhì)的有實力的企業(yè)被阻擋在了智慧城市建設(shè)的門外，無法參與智慧城市相關(guān)項目的建設(shè)，使得項目的質(zhì)量與效果受到影響。政府左右了市場，又無作為，并不對企業(yè)具體的建設(shè)過程進行一定的管制與監(jiān)督，中標企業(yè)進而會懈怠懶散，從而最終建設(shè)只是為了完成建設(shè)這一任務(wù)，而脫離了為市民服務(wù)這一宗旨，不會重視市民的需求。使得最終的項目很可能達不到預(yù)期，不符合市民的期待，智慧城市的建設(shè)形同虛設(shè)，毫無進展，只是資金技術(shù)人員等資源的浪費。

3.2 市民對智慧城市建設(shè)的阻力分析

市民作為智慧城市建設(shè)的服務(wù)的對象，在智慧城市的過程中同樣也會對建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。市民的情緒行為，會對智慧城市相關(guān)項目的推進與發(fā)展產(chǎn)生直接影響，如若市民對某一項目熱情度高，從而有利于推動這一項目的推廣與發(fā)展；而若市民對某一項目產(chǎn)生了厭惡抗拒的心態(tài)，那么由于傳播，最終會使得這一項目被大家所放棄，建設(shè)即終止。

市民使用意愿不高。在杭州市智慧醫(yī)療項目的建設(shè)過程中，推出了一款名為杭州智慧醫(yī)療的APP，但是這一APP的使用情況并不樂觀，市民的使用意愿不高。而經(jīng)過有關(guān)的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這款A(yù)PP之所以使用率不高，是因為市民從技術(shù)、安全等方面無法接受這款A(yù)PP的使用[6]。對于高齡人員而言，他們要么沒有智能手機要么在操作方面存在很大的問題，從而無法使用；而對于使用過它的人員而言，這款A(yù)PP存在著很多的問題，比如登錄不成功，無法注冊，無法進行預(yù)約等等問題，而這些問題的頻繁出現(xiàn)，使得市民對其的厭惡情感加深，從而漸漸放棄使用這款A(yù)PP。

一如杭州的智慧醫(yī)療APP，在我國其他城市智慧城市的建設(shè)過程中也推出了不少的APP，大多數(shù)也如此，部分市民在使用之后感到不滿意，從而放棄了使用。而由于信息高傳遞速度與廣輻射范圍，負面評價會被越來越多的人看到，使得想要嘗試的人放棄使用的想法。

市民的抵觸情緒和不會使用的情況都導(dǎo)致了市民對于智慧城市相關(guān)項目的使用意愿不高。使用意愿的低迷，使得運營商無法獲利從而導(dǎo)致資金鏈的斷鏈，發(fā)展難以維系，同樣也使得設(shè)計者維護者失去了繼續(xù)維護的熱情，項目最終被遺棄。

3.3 政府機構(gòu)人員、市民對智慧城市建設(shè)阻力的交互影響

政府機構(gòu)人員和市民在智慧城市的建設(shè)過程中各自的阻力都會抑制智慧城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。雖說這是不同的群體，在建設(shè)中的角色不同，但是通過比較與分析，這兩個群體在建設(shè)過程中所起到的影響是有一定關(guān)聯(lián)的。正是由于政府機構(gòu)之間只顧自身利益，做不到信息數(shù)據(jù)的共享、綜合考慮市民的需求、積極參與到建設(shè)中、發(fā)揮一定的指導(dǎo)監(jiān)督作用，從而使得智慧城市相關(guān)項目諸如APP等無法滿足市民的需求，不能提供統(tǒng)一的功能，也不能及時解決使用過程中出現(xiàn)的問題，使得市民感知到的質(zhì)量和價值不高，從而催生了市民的抵觸厭惡情緒，市民缺乏熱情，敬而遠之。而又由于市民的參與度低，使用意愿低，導(dǎo)致運營商無法得到預(yù)期的收益，革新與完善的意愿也會降低，最終放棄維護，投入減少，最終被淘汰。

政府工作人員和市民之間的循環(huán)，意味著一旦負面影響產(chǎn)生，循環(huán)往復(fù)，不斷加深，最終直接導(dǎo)致了產(chǎn)品被拋棄，宣告項目的破產(chǎn)。而一個項目的終止，必然會對整個智慧城市建設(shè)產(chǎn)生阻礙，更可能會終止建設(shè)發(fā)展進程，使得整個建設(shè)陷入一片混亂。

4 結(jié)語

當前階段，在我國智慧城市的建設(shè)過程中出現(xiàn)了許多的阻力，雖說政府等建設(shè)者越來越重視對阻力的分析與研究，并且采取了一系列的措施應(yīng)對，但其仍然只是針對于技術(shù)層面的，而忽視了人在智慧城市建設(shè)中的作用。政府等智慧城市建設(shè)和維護者與市民是智慧城市建設(shè)環(huán)節(jié)中的兩個不同的群體，但是在分析其二者的阻力作用的時候并不能將其分割看待，應(yīng)當意識到兩者之間的聯(lián)系與作用的惡性循環(huán)，針對這一特征采取措施。

參考文獻

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[2] 辜勝阻，楊建武，劉江日.當前我國智慧城市建設(shè)中的問題與對策[J].中國軟科學(xué)，2013（1）.

[3] 卜玉江.揚州智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究[D].揚州大學(xué)，2016.

[4] 李國青，李毅.我國智慧社區(qū)建設(shè)的困境與出路[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，14（12）.

[5] 葉健.智慧城市受困“信息孤島”[N].經(jīng)濟參考報，2015-08-17.

[6] 薛明珠，榮超.“杭州智慧醫(yī)療”APP服務(wù)用戶的利用意愿及影響因素研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，16（1）.