韓東良 湯向奎

江蘇省盱眙縣環(huán)監(jiān)執(zhí)法部門2017年7月查處案件數(shù)達24件，處罰金額51萬元。盱眙縣單月涉環(huán)案件查處量，已經(jīng)超出了淮安市其他十個區(qū)縣的總和。江蘇盱眙環(huán)境執(zhí)法猶如刮起龍卷風。而這一驕人的戰(zhàn)績，就發(fā)生在新任環(huán)保局長履新三個月后。盱眙環(huán)監(jiān)執(zhí)法力度的急速提升，與有著公安履歷的新上任環(huán)保局長不無關(guān)系。2017年3月，盱眙縣公安局原黨委委員、刑警大隊長陳宏波調(diào)任縣環(huán)保局長。盱眙縣起用公安干部轉(zhuǎn)崗環(huán)保局長的這一做法，在國內(nèi)并不多見。

規(guī)范流程——不讓案件被一線執(zhí)法人員“漏”掉

陳宏波就任環(huán)保局長之初，發(fā)現(xiàn)一線的環(huán)監(jiān)執(zhí)法人員在完成“雙隨機”及單位安排的任務(wù)后，動向不被分管領(lǐng)導(dǎo)掌握。一些盱眙縣環(huán)監(jiān)局的分局長并不清楚手下的執(zhí)法人員在完成任務(wù)后又去干啥了。

還有一些企業(yè)明明存在問題，可前往巡查的執(zhí)法人員回來后，卻說“沒有發(fā)現(xiàn)問題”。

“以一個老警察的視角看，基層環(huán)監(jiān)執(zhí)法自由裁量權(quán)限大，存在著一定的不規(guī)范現(xiàn)象?！睂鶎迎h(huán)監(jiān)執(zhí)法人員查處案件不給力的頑癥，陳宏波一針見血地指出。

從警20年的陳宏波深知，管理好隊伍、規(guī)范執(zhí)法才能有效提高執(zhí)法效能。老刑偵的工作習(xí)慣，讓他決不會讓已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的案件線索被一線執(zhí)法人員“漏”掉。移動執(zhí)法記錄儀、微信、現(xiàn)場拍攝執(zhí)法過程……一系列刑偵職業(yè)手段，一套智慧管理的制度化體系，被運用到了盱眙環(huán)監(jiān)執(zhí)法中，在很短的時間里，盱眙環(huán)監(jiān)執(zhí)法隊伍舊貌換新顏。

如何提升環(huán)監(jiān)執(zhí)法隊伍的現(xiàn)場查處取證能效，讓搜集證據(jù)的過程合理合法？這可難不倒陳宏波這位曾經(jīng)的刑偵大隊長，他專門邀請從事環(huán)境訴訟的知名律師利用雙休日給環(huán)保局執(zhí)法人員講課。同時，還邀請相關(guān)專家給一線執(zhí)法人員制作了一整套規(guī)范且可操作性強的執(zhí)法取證流程。

“這幾個月的變化太大了，工作量的激增就證明領(lǐng)導(dǎo)帶隊有方?！表祉艨h環(huán)保局法制科科長周國輝說，2017年3月新局長到任，當月查辦案件數(shù)量是五件，4月是六件，到了6月就上升到19件，7月已經(jīng)增至24件。這還不包括盱眙縣環(huán)監(jiān)局直接給企業(yè)下達的近200件責令整改決定書。僅6月和7月，盱眙一個縣查處的案件數(shù)量，就超過了淮安市轄其他區(qū)縣的總和。

嚴格執(zhí)法——與公安無縫銜接查處案件穩(wěn)準狠

“陳局長來后，查處案件可以說是穩(wěn)、準、狠?！表祉艨h環(huán)監(jiān)局局長宋恩安說。陳宏波上任伊始，就碰上一起企業(yè)偷排危廢的案件。陳宏波到現(xiàn)場了解情況后，及時聯(lián)系公安介入，將涉案的車間主任等涉案人員移交后，依法對其刑事拘留。據(jù)了解，陳宏波上任后，目前已經(jīng)有兩人被移交公安機關(guān)刑事拘留，兩人被依法行政拘留。盱眙縣環(huán)保局接連不斷的動作，震驚了盱眙縣乃至周邊地區(qū)的企業(yè)老板和從業(yè)人員。同時，也給一線環(huán)監(jiān)執(zhí)法隊伍攢足了底氣。

“盱眙縣環(huán)監(jiān)局在執(zhí)法力度上可以說是空前的，取得的成績有目共睹，且在全淮安市范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先?！表祉艨h環(huán)保局副局長戴浩說，如今環(huán)保局上上下下都感覺到了壓力，雖然工作強度比以前大幅提升，但心里無比舒暢。

但是，對于陳宏波而言，環(huán)監(jiān)一線執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，特別是在處置涉及刑事案件時缺乏經(jīng)驗，常常在詢問和取證過程中出現(xiàn)不規(guī)范的情況，也成為他面對的一大難題?！皥?zhí)法人員在現(xiàn)場取了一瓶水樣帶回檢驗，如果日后產(chǎn)生糾紛，在訴訟過程中，如何證明被檢驗的水就是現(xiàn)場所取得的水樣呢？”做過刑警大隊大隊長的陳宏波深知，在案件發(fā)生后刑偵人員出警時，現(xiàn)場取證的封樣、備份等相關(guān)手續(xù)都有一套完整的操作流程，只有這樣，才能成為有效的證據(jù)呈堂證供。因此，基層環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)該有一套全國統(tǒng)一的規(guī)范性執(zhí)法詢問及取證的操作性流程文本，來有效指導(dǎo)和提升執(zhí)法的效能，從而保障在日后的訴訟中立于不敗之地。

互換角色——加深彼此了解減少不必要抵觸

在向污染企業(yè)揮刀時，“角色互換”服務(wù)企業(yè)也是陳宏波當初履新時點燃“三把火”里的一項舉措。將群眾請進警營，互換角色體驗，創(chuàng)造和諧警民關(guān)系，當初在警營里的一套工作方法也被搬進了盱眙環(huán)保局。環(huán)保局的人員去企業(yè)體驗班組長、車間管理人員和企業(yè)管理層角色；企業(yè)則安排有關(guān)人員到環(huán)保局有關(guān)科室跟班學(xué)習(xí)。角色互換，不僅讓彼此加深了了解和認識，還使得工作中減少了相互間不必要的抵觸。

盱眙縣環(huán)保局倡導(dǎo)的“角色互換”還在社會上廣泛開展?！盃幃敪h(huán)保小衛(wèi)士”目前已經(jīng)在盱眙校園里風靡開來。盱眙縣環(huán)保局聯(lián)合教育部門，通過小手拉大手，讓學(xué)生和家長通過角色互換，參與環(huán)保，支持環(huán)保工作。

為讓企業(yè)老板和從業(yè)人員清醒地認識到違法排污給環(huán)境帶來的嚴重后果，盱眙縣環(huán)保局專門將當?shù)乇恍姓辛舻钠髽I(yè)人員接受調(diào)查與悔過的情景制作成視頻影像，召集百余名全縣有關(guān)企業(yè)負責人集中觀看。違法行為的危害歷歷在目，此舉在社會上產(chǎn)生了強烈反響。

優(yōu)化管理——用科技手段彌補一線執(zhí)法力量不足

“基層環(huán)保一線執(zhí)法力量缺乏，改變這一現(xiàn)狀唯有用科技手段來彌補?！标惡瓴ㄕf。盱眙縣環(huán)保局目前正在購置無人機，用于重點企業(yè)監(jiān)管和水源地的巡查。下一步，還將在全縣建設(shè)企業(yè)用水、用電、用氣及使用原材料數(shù)量等數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，通過大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管企業(yè)是否存在偷排漏排等違法行為。

陳宏波坦言，走上環(huán)保局長崗位后，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)及社會上都有一種“公安+環(huán)保”強勢介入的傳言，其實不然。公安執(zhí)法也走過彎路，也是通過多年摸索和經(jīng)驗積累才有如今的局面。只有按流程規(guī)范執(zhí)法，扣住每一個環(huán)節(jié)，將所查的案件辦成鐵案，才能讓違法者心服口服。