蔡恩澤

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，雖然增幅減緩，但還在增長，過去百億GDP城市都不多，現(xiàn)在省會城市基本上都是千億GDP城市，下一步大城市發(fā)展趨勢就是進(jìn)入萬億GDP城市行列并帶動和輻射周邊城市。

隨著地方兩會陸續(xù)召開，各地相繼公布2017年本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。2017年，我國經(jīng)濟(jì)總量首次站上80萬億元的歷史新臺階，作為經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動的引擎，各大城市GDP在2017年也進(jìn)入新的規(guī)模，又有一批城市加入萬億GDP俱樂部，成為一方“老大”，以其核心地位引領(lǐng)城市群的崛起。

目前，內(nèi)地GDP過萬億的城市已有14個。除了2017年GDP總量過萬億的無錫和長沙外，上海、北京、廣州GDP總量分別在2006年、2008年、2010年突破萬億；2011年，深圳、天津、蘇州、重慶的GDP總量也分別進(jìn)入萬億行列；2014年，武漢、成都GDP總量分別突破萬億；2015年杭州、2016年南京和青島GDP總量也均突破萬億。

城市是經(jīng)濟(jì)的增長極，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的雙重集聚，城市的經(jīng)濟(jì)總量也在不斷增長。大城市的發(fā)展趨勢就是進(jìn)入萬億GDP城市行列后，帶動和輻射周邊城市，形成一個龐大的城市群，抱成一團(tuán)，雄居一方，凸顯地區(qū)特色，并充當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。

截至2017年3月底，中國已形成長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關(guān)中城市群、呼包鄂城市群等12個國家級城市群。

一般而言，GDP超萬億的城市都是城市群的核心城市，核心城市是城市群發(fā)展的領(lǐng)頭羊，決定了城市群發(fā)展的規(guī)模和方向。

在淡化GDP增長目標(biāo)、追求高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向下，北上廣深優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動的特點愈發(fā)明顯，分別帶動京津冀城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群供給側(cè)改革，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)率，功不可沒。

從創(chuàng)新驅(qū)動方面看，以廣州為例，2017年廣州先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重達(dá)到66%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到67%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.7%。而深圳，過去一年籌建8個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，新組建諾貝爾獎科學(xué)家實驗室3家、基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)3家、制造業(yè)創(chuàng)新中心5家、海外創(chuàng)新中心7家，新增3家國家級“雙創(chuàng)”示范基地，新設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)11家和創(chuàng)新載體195家，全市研發(fā)投入超過900億元，占GDP比重4.13%。

世界城市群的發(fā)展歷程表明，核心城市與周邊城市之間的關(guān)系，首先是集聚關(guān)系，然后是輻射關(guān)系。先把資源集聚到核心城市；然后核心城市又對周邊城市產(chǎn)生輻射效應(yīng)，幫助這些城市加快發(fā)展起來；最后核心城市與周邊城市形成互相影響、互相依存的良性互動關(guān)系。

但目前來看，我國這些萬億GDP城市的輻射作用還沒有完全體現(xiàn)，中西部多“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象。例如，湖北2017年GDP總值為3.65萬億元，武漢為1.34萬億元，占比36.7%；四川2017年GDP總值為3.6萬億元，成都為1.3萬億元，占比36.1%。而在東部地區(qū)，占比則較低，例如青島2017年GDP預(yù)計實現(xiàn)1.1萬億，只占到山東省總量的15%。

這就要破除“群主”的“老大思維”，有的核心城市有“君臨天下”的氣勢，集聚吸納有余，縱情GDP快速增長，樂見周邊城市向其“叩見稱臣”的心態(tài)膨脹，卻無引領(lǐng)輻射的寬廣胸懷。

城市群要健康發(fā)展，必須處理好核心城市和周邊城市的關(guān)系。一方面是增長引擎，集聚要素資源形成巨大的集聚效益；另一方面要形成對周邊的帶動輻射，使得城市群整體內(nèi)部的發(fā)展差異逐漸縮小，形成一體化的格局。

城市群要致力于建立一體化的要素市場體系，加快發(fā)展區(qū)域性的資本、技術(shù)、信息、人才、產(chǎn)權(quán)交易、中介服務(wù)等市場，形成統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入政策、統(tǒng)一的市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的市場法制環(huán)境，打破行政壁壘，避免過度競爭。特別是要加速構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域金融市場和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮金融核心擴(kuò)散效應(yīng)，加速區(qū)域間金融一體化。

既然要求城市群形成一體化格局，核心城市就要率先建立一體化的要素市場體系，矮下身段，撤除關(guān)卡，開門接客，同時主動將資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素向周邊城市供應(yīng)資助，讓周邊城市得到實惠，接受輻射。

值得關(guān)注的是，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。核心城市的聚焦點，是關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量，不是一味地去注重總量、規(guī)模。最近GDP萬億的天津濱海新區(qū)擠出1/3的水分，反映出眼下確實到了需要改變發(fā)展方式的時候。不能覺得萬億俱樂部就是目標(biāo)，有的城市可能規(guī)模不大，但發(fā)展的質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境好、居民收入水平高，同樣有集聚力和輻射力。

（作者系晶蘇傳媒首席分析師，財經(jīng)媒體專欄作家）