戴恩賢

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，舊城改造成為了城市化進(jìn)程中的一大難題。舊城改造是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是如果處理不好舊城改造問題，極易引發(fā)社會(huì)矛盾和破壞歷史文化遺產(chǎn)等諸多問題。本文主要了解舊城改造的重要性，分析在城市化進(jìn)程中舊城改造時(shí)出現(xiàn)的問題，并對(duì)此提出一些相關(guān)的建議，盡量避免社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，推動(dòng)城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；舊城改造；建議

1 城市化進(jìn)程中舊城改造的重要性

當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，人類生活生產(chǎn)方式也在不斷變化，城市的發(fā)展迅速，但舊城的布局混亂，地域區(qū)分不明，土地利用率較低，而且居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)交錯(cuò)混雜，互相干擾，制約了城市功能的發(fā)揮，阻礙了城市化進(jìn)程的發(fā)展。隨著環(huán)境問題的日益惡化，城市老化衰落，已經(jīng)無法滿足人們生活需要和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。

我國(guó)大多數(shù)舊城因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的原因都有著公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺和市政等問題，制約著社會(huì)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)舊城的改造幾乎成了所有的城市都面臨的一個(gè)困難卻又緊迫的任務(wù)。改造舊城中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的物質(zhì)環(huán)境，改善和提高其整體功能，從根本上解決舊城存在的各種不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的城市問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。舊城改造是城市化進(jìn)程和歷史發(fā)展的必然結(jié)果，和群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是我們必須重視的課題。

2 舊城改造中出現(xiàn)的社會(huì)問題

2.1舊城改造規(guī)劃問題

為了跟上國(guó)家城市發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境較差、生存功能衰落和不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的舊城的改造勢(shì)在必行。但是我國(guó)仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，不完善的市場(chǎng)機(jī)制和不健全的開發(fā)機(jī)制和政策法規(guī)導(dǎo)致舊城改造出現(xiàn)許多問題，我們對(duì)舊城改造的深度了解不足，缺乏全面的考慮，沒有全面系統(tǒng)的研究舊城，就制定出規(guī)劃，其改造方法和措施都不適用于舊城。

2.2拆遷安置問題

在舊城改造過程，由于拆遷的原因，許多居民被迫離開原居住地，舊城改造后，部分居民難以承受高房?jī)r(jià)，而搬遷到改造所建的新區(qū)的居民，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致了生活、交通和工作的出現(xiàn)各樣的問題。在改造過程中，政府、開發(fā)商、人民三者之間的矛盾就顯現(xiàn)出來了，“釘子戶”問題出現(xiàn)于許多城市建設(shè)中?？朔徒鉀Q這些問題，是舊城改造的一個(gè)重要難題。

2.3開發(fā)與保護(hù)問題

在巨大的商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下，許多城市一律采取整平土地重新建設(shè)的方法，大范圍的進(jìn)行拆遷。但這樣做，一方面嚴(yán)重破壞了城市原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、地方風(fēng)情風(fēng)貌，瓦解了城市文化脈絡(luò)。另一方面，舊城由于長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，留下許多古建筑和古文化遺產(chǎn)，同樣也被大規(guī)模的拆遷所破壞，導(dǎo)致歷史文化丟失，破壞城市傳統(tǒng)特色。對(duì)歷史文化的保護(hù)意識(shí)淡薄，盲目的追求局部利益而忽視了整體的發(fā)展，導(dǎo)致城市的傳承文化消逝殆盡。

3 舊城改造的建議

3.1完善舊城改造規(guī)劃與設(shè)計(jì)

在舊城改造中，應(yīng)遵循“先規(guī)劃，后建設(shè)“的原則。好的規(guī)劃是舊城改造的關(guān)鍵。我們可以從微觀和宏觀兩面入手，首先，應(yīng)將舊城的空間布局、交通、用地調(diào)整、綠化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等問題統(tǒng)一的納入到規(guī)劃之中，進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)控，找準(zhǔn)新開發(fā)地的定位，明確建設(shè)的要求，保證土地的集約化利用。其次，在規(guī)劃的制定過程中，可以從經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面出發(fā)，開展土地分級(jí)、土地評(píng)估等改造項(xiàng)目，融入現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)理念，準(zhǔn)確的進(jìn)行土地市場(chǎng)和土地增值測(cè)算，分析成本效益，保證舊城改造規(guī)劃的順利開展。再者，要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，把舊城中需要更新改造的項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，確保舊城改造是按照規(guī)劃有目的、有方向的進(jìn)行。最后，政府應(yīng)在規(guī)劃的制定中，充分發(fā)揮自己宏觀調(diào)控的作用，健全相關(guān)的開發(fā)機(jī)制和法律法規(guī)，解決市場(chǎng)機(jī)制不能解決的問題，促使舊城改造在規(guī)劃下開展，引導(dǎo)舊城改造邁入良性循環(huán)的軌道，為規(guī)劃的設(shè)計(jì)與制定保駕護(hù)航。

3.2 堅(jiān)持以人為本

在舊城改造中，要重視“人”這個(gè)城市主體，要遵循以人為本的觀念。舊城改造的主要目的是為了改善市民的生活環(huán)境和居住條件，所以應(yīng)該要考慮群眾利益和尊重群眾的意愿。①拆遷要做好群眾的思想工作。在拆遷前，可以先組織開展動(dòng)員會(huì)，一則積極和群眾溝通，了解群眾的想法，聽取群眾的意見，二則讓群眾了解拆遷的意義和好處。還可以利用報(bào)紙、電視和廣播等大眾傳媒，開展拆遷改造的宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)各階層理解和支持拆遷工作，降低群眾的抵抗情緒；②要堅(jiān)持拆遷工作“透明、公開、公正”的原則。設(shè)置公告欄，及時(shí)公布拆遷標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等各方面規(guī)定，拆遷所得的補(bǔ)償和賠償，安置房的分配和選擇，都要公平公正的分配，全部進(jìn)行公示，實(shí)行透明操作，保證拆遷居民得到妥善的安置；③拆遷工作要嚴(yán)格的按照城市房屋拆遷相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。依法辦事，對(duì)于“釘子戶”等問題要用法律手段解決，避免強(qiáng)拆現(xiàn)象的出現(xiàn)，保護(hù)群眾利益不受侵害。

3.3實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)共贏

舊城經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，還保留一定的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化特征。在舊城改造中，要注重對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。對(duì)舊城的古建筑要在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，但也不能一味的還原翻修，我們可以在古文化中融入一定的現(xiàn)代化理念，比如將現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施融入到古建筑中，讓歷史和現(xiàn)代相互映襯，突顯城市特色。對(duì)舊城內(nèi)的古建筑，翻修和改造都要符合原建筑風(fēng)貌，做到修舊如舊的原則。再者可以將典型的地方性風(fēng)格特征，運(yùn)用到新建筑中，適當(dāng)調(diào)整古建筑內(nèi)部的功能分區(qū)來滿足建筑現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和使用要求，融入現(xiàn)代生活理念。從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，要重視保護(hù)城市傳統(tǒng)歷史環(huán)境，所以應(yīng)大力宣傳和培養(yǎng)人們保護(hù)歷史文化意識(shí)，將挖掘城市的本土特色與改造相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)共贏。

4 結(jié)語

總之，舊城改造是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)性工程，涉及非常廣。在當(dāng)今社會(huì)，舊城改造是社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。我們要縱觀全局，從整體出發(fā)，科學(xué)合理的制定舊城改造的規(guī)劃方案，解決好改造中出現(xiàn)的各種問題，傳承歷史文化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美好的城市。