肖秋會(huì) 詹欣然 段斌斌 李佩儀

[摘要]論文采用專(zhuān)家調(diào)查法構(gòu)建了檔案館安全保障評(píng)估指標(biāo)體系，包含了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并通過(guò)層次分析法確定了指標(biāo)權(quán)重，可為我國(guó)檔案館安全保障工作提供理論依據(jù)和評(píng)價(jià)參考。

[關(guān)鍵詞]檔案館安全評(píng)估指標(biāo)體系層次分析法

[分類(lèi)號(hào)]G271

Construction of Evaluation Index System for the Safety of Archives Based on Analytic Hierarchy Process

Xiao Qiuhui， Zhan Xinran， Duan Binbin， Li Peiyi

（The School of Information Management of Wuhan University， Wuhan， Hubei， 430072）

Abstract： In this paper， the evaluation index system for the safety of archives is constructed by Delphi method， which contains 5 first-level indicators and 15 second-level indicators， and the index weight is set by analytic hierarchy process. This paper is expected to provide theoretical basis and evaluation criteria for the security work of archives in China.

Keywords：Archives； Safety； Evaluation； Index System； AHP

1我國(guó)檔案館安全保障評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的主要依據(jù)

檔案館安全保障工作是我國(guó)檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)。為了對(duì)我國(guó)檔案館安全保障情況進(jìn)行定量評(píng)估，本文根據(jù)檔案法律規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究成果構(gòu)建了一個(gè)檔案館安全保障評(píng)估指標(biāo)體系。

首先，我國(guó)檔案法明確規(guī)定了檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)范了檔案整理流程，將涂改、盜竊等破壞檔案安全性、完整性、真實(shí)性的行為進(jìn)行了分類(lèi)并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！稒n案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（2013年）則進(jìn)一步細(xì)化了檔案管理違法違紀(jì)行為及處分規(guī)定。

此外，國(guó)家檔案局先后發(fā)布了《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》（2008年）、《檔案館防治災(zāi)害工作指南》（2010年），從檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、檔案館防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)難緊急應(yīng)對(duì)措施和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面對(duì)檔案災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)對(duì)提供了重要的工作指導(dǎo)[1]。2014年國(guó)家檔案局頒布的《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》對(duì)檔案外包工作的流程和設(shè)備進(jìn)行了規(guī)范[2]。2016年國(guó)家檔案局頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見(jiàn)》，明確了檔案安全工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，指出檔案安全工作應(yīng)該包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員管理、基礎(chǔ)設(shè)施、安全技術(shù)、制度建設(shè)等要素[3]，上述與檔案安全相關(guān)的法律規(guī)范、檔案安全工作指南為本評(píng)估指標(biāo)體系的整體架構(gòu)提供了法律和政策依據(jù)。其次，相關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)為本評(píng)估體系指標(biāo)的構(gòu)建提供了業(yè)務(wù)技術(shù)上的參考。如：《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 25-2010）[4]和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)103—2008）[5]對(duì)檔案館的選址和規(guī)劃布局、建筑設(shè)計(jì)、檔案防護(hù)、防火設(shè)計(jì)等做出了具體規(guī)定；《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50174—2008）對(duì)系統(tǒng)機(jī)房的建筑設(shè)計(jì)及布局提出了要求[6]。此外，在安全技術(shù)領(lǐng)域，《數(shù)字檔案COM和COLD技術(shù)規(guī)范》（DA/T 53- 2014）闡明了COM技術(shù)和COLD技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)設(shè)備及操作流程[7]。

相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果為本評(píng)估體系的構(gòu)建提供了理論指導(dǎo)。如：張美芳、王良城教授從宏觀上構(gòu)建了檔案安全保障體系，包括檔案管理安全保障、檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用安全保障、檔案維護(hù)安全保障三個(gè)子系統(tǒng)，涵蓋了檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全全程控制、安全組織管理和安全法律規(guī)范四方面[8]。該體系綜合了技術(shù)、管理、人員、活動(dòng)、物資等多種因素，強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略對(duì)于檔案安全的重要性。周耀林教授提出了檔案安全理論體系的十大核心內(nèi)容[9]，并且分別對(duì)檔案實(shí)體安全和檔案信息安全進(jìn)行了分析。宗文萍[10]、張樓巖[11]等學(xué)者均強(qiáng)調(diào)了檔案安全戰(zhàn)略的重要性，并且從操作層面上論述了檔案安全戰(zhàn)略的推行要點(diǎn)，值得借鑒。高晨翔、黃新榮應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建了數(shù)字檔案館的安全評(píng)估體系[12]，該體系強(qiáng)調(diào)了信息時(shí)代檔案館面臨的風(fēng)險(xiǎn)并提供了相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，與安全技術(shù)有關(guān)的評(píng)估指標(biāo)對(duì)本文具有較大的參考價(jià)值。

2檔案館安全保障評(píng)估層次結(jié)構(gòu)模型的建立

層次分析法（Analytic Hierarchy Process）是20世紀(jì)70年代美國(guó)匹茲堡大學(xué)薩蒂教授提出的一種系統(tǒng)決策方法。應(yīng)用此方法，首先要構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，具體操作分為兩個(gè)步驟：步驟一，明確系統(tǒng)決策的總目標(biāo)；步驟二，將目標(biāo)分解為多個(gè)子目標(biāo)或準(zhǔn)則，并進(jìn)一步分解為多個(gè)方案[13]。本指標(biāo)的總目標(biāo)是檔案館安全保障的評(píng)估，準(zhǔn)則和方案層采用文獻(xiàn)研究法和德?tīng)柗品ù_定。如上所述，筆者參考了相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)研究成果，構(gòu)建了檔案館安全保障評(píng)估指標(biāo)體系的基本框架，并采用德?tīng)柗品ㄗ稍?xún)了6名檔案專(zhuān)家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)3輪匿名意見(jiàn)征詢(xún)，最終確定了一個(gè)包含1個(gè)目標(biāo)、5個(gè)準(zhǔn)則、15個(gè)方案的共3個(gè)層級(jí)的檔案館安全保障評(píng)估層次結(jié)構(gòu)模型，詳見(jiàn)圖1。

2.1安全戰(zhàn)略維度

檔案館安全保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了實(shí)現(xiàn)整體的安全，需要從戰(zhàn)略的高度制定相關(guān)策略和規(guī)劃。筆者將“安全戰(zhàn)略”作為本評(píng)估指標(biāo)體系的第一個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并下設(shè)“策略”和“規(guī)劃”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，“策略”是指導(dǎo)檔案館安全保障工作的總體規(guī)則，“規(guī)劃”包括檔案館安全保障工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求等。

2.2組織管理維度

檔案館是收集、整理、保管檔案及提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，“機(jī)構(gòu)建設(shè)”和“管理”是檔案館正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必備要素。筆者將“組織管理”作為本評(píng)估指標(biāo)體系的第二個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)“機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員培訓(xùn)”“財(cái)務(wù)管理”“流程管理”這3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都具有詳細(xì)的評(píng)估細(xì)則。例如在“機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員培訓(xùn)”方面，設(shè)置了以下評(píng)估細(xì)則：（1）在部門(mén)設(shè)置方面，設(shè)置檔案安全管理部門(mén)或安全管理員，或者有直接分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職工作人員；（2）在協(xié)調(diào)交流方面，具備跨部門(mén)安全協(xié)調(diào)專(zhuān)員或者定期組織跨部門(mén)交流協(xié)調(diào)會(huì)議；（3）在人員分工方面，責(zé)權(quán)分工明確；（4）在人員培訓(xùn)方面，檔案管理人員均接受過(guò)安全培訓(xùn)且有嚴(yán)格的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)；（5）在績(jī)效考核方面，將安全操作納入員工績(jī)效考核。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維度

基礎(chǔ)設(shè)施是檔案館接收、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、開(kāi)發(fā)檔案的前提和條件，筆者將“基礎(chǔ)設(shè)施”作為本評(píng)估指標(biāo)體系的第三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。檔案基礎(chǔ)設(shè)施主要包括檔案館建筑、庫(kù)房設(shè)施及環(huán)境、檔案設(shè)備和裝具、計(jì)算機(jī)硬件、機(jī)房設(shè)施、計(jì)算機(jī)軟件及信息安全等，因此筆者設(shè)置了如下5個(gè)二級(jí)指標(biāo)：“檔案館建設(shè)及建筑”“庫(kù)房設(shè)施及環(huán)境”“檔案裝具”“計(jì)算機(jī)硬件及機(jī)房安全”“計(jì)算機(jī)軟件及信息網(wǎng)絡(luò)安全”，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都具有詳細(xì)的評(píng)估細(xì)則。例如在“檔案館建設(shè)及建筑”方面，設(shè)置了以下評(píng)估細(xì)則：（1）檔案館的基地選址應(yīng)符合《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)103-2008）、《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ25-2010）的規(guī)定；（2）檔案館總平面布置、耐火等級(jí)、給水排水、暖通空調(diào)、電氣等設(shè)備應(yīng)符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ25-2010）的規(guī)定；（3）檔案館應(yīng)按《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057-2010）防雷要求配備相關(guān)防雷設(shè)施[14]。

2.4檔案安全技術(shù)維度

檔案館面臨著信息泄露、惡意攻擊、信息篡改等各種威脅，檔案安全技術(shù)在防范、清除上述威脅中具有十分重要的作用。筆者將“安全技術(shù)”作為本評(píng)估指標(biāo)體系的第四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在其下設(shè)“檔案實(shí)體安全技術(shù)”和“檔案信息安全技術(shù)”這2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并設(shè)置了詳細(xì)的評(píng)估細(xì)則。例如在檔案信息安全技術(shù)層面，包含以下技術(shù)：防火墻技術(shù)、VPN技術(shù)、漏洞檢測(cè)技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、審計(jì)與監(jiān)控技術(shù)、保密技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)、病毒防護(hù)技術(shù)、長(zhǎng)期保存技術(shù)。在檔案實(shí)體安全技術(shù)層面，包含以下技術(shù)：檔案修復(fù)技術(shù)、有害微生物及蟲(chóng)害防治技術(shù)、檔案縮微攝影技術(shù)。

2.5檔案安全制度維度

檔案安全制度在規(guī)范工作流程、明確崗位職責(zé)、指導(dǎo)和約束人員方面具有重要作用，筆者將“安全制度”作為本評(píng)估指標(biāo)體系的第五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在“安全制度”下設(shè)“檔案業(yè)務(wù)工作安全保障制度”“檔案信息安全保障制度”“應(yīng)急處理與災(zāi)難恢復(fù)制度”這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)設(shè)置有詳細(xì)的評(píng)估細(xì)則。例如“檔案業(yè)務(wù)工作安全保障制度”層面，包含以下制度：接收進(jìn)館制度、整理鑒定統(tǒng)計(jì)制度、保管與保護(hù)制度、檔案修復(fù)制度、檔案抽查檢測(cè)制度、檔案保密制度、檔案安全問(wèn)責(zé)制度、庫(kù)房管理制度、閱覽室制度、檔案開(kāi)發(fā)利用制度等。

3檔案館安全保障評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重的確定

3.1填寫(xiě)指標(biāo)權(quán)重調(diào)查問(wèn)卷

參考表1層次結(jié)構(gòu)模型，筆者設(shè)計(jì)了檔案館安全保障評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重調(diào)查問(wèn)卷，并且邀請(qǐng)了10位檔案學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與此問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷10份，收回問(wèn)卷10份，排除一致性不通過(guò)的問(wèn)卷3份，有效問(wèn)卷7份。

在問(wèn)卷填寫(xiě)中，各位專(zhuān)家需要根據(jù)目標(biāo)指標(biāo)相比于同級(jí)另一指標(biāo)對(duì)于“檔案館安全保障工作”的重要程度，進(jìn)行兩兩比較評(píng)分。由于不是同一個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)難以對(duì)比，其相對(duì)重要程度難以判斷，因此專(zhuān)家們需要先比較5個(gè)一級(jí)指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度，然后再分別比較每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度。為了能夠量化指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度，筆者采用了薩蒂教授創(chuàng)建的1-9標(biāo)度法來(lái)確定相對(duì)重要程度，具體情況見(jiàn)表1。

3.2構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣

通過(guò)梳理數(shù)據(jù)，每份問(wèn)卷的數(shù)據(jù)都可匯總為1個(gè)針對(duì)一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣及5個(gè)針對(duì)二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣。由于樣本量較大，不便詳細(xì)列舉全部的計(jì)算過(guò)程，僅選取一份權(quán)重調(diào)查問(wèn)卷，以“A2組織管理”下的二級(jí)指標(biāo)為例（詳見(jiàn)表2），介紹權(quán)重計(jì)算方法，計(jì)算過(guò)程中所有小數(shù)采用四舍五入法保留后四位。

將此問(wèn)卷中“A2組織管理”下二級(jí)指標(biāo)的對(duì)比數(shù)據(jù)抽取出來(lái)，即為該份問(wèn)卷中一個(gè)二級(jí)指標(biāo)的判斷陣F2

3.3判斷矩陣權(quán)重計(jì)算

計(jì)算矩陣權(quán)重的方式有兩種，即幾何平均法和規(guī)范列平均法。本文采用幾何平均法，F(xiàn)2矩陣的計(jì)算結(jié)果如表3所示。

通過(guò)權(quán)重計(jì)算，得出此評(píng)價(jià)體系中第二維度“組織管理”的準(zhǔn)則層B3（機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員培訓(xùn)）、B4（財(cái)務(wù)管理）、B5（流程管理）相對(duì)于“組織管理”維度來(lái)說(shuō)，權(quán)重分別是0.2790、0.0719、0.6491。

3.4一致性檢驗(yàn)

由于判斷矩陣中的數(shù)據(jù)是各位專(zhuān)家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)給出的，具有較大的主觀性和不確定性，為了確定構(gòu)造矩陣和一致性矩陣的差異程度在可以接受的范圍內(nèi)，必須要對(duì)每個(gè)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。根據(jù)薩蒂教授的理論可知，矩陣的一致性需依據(jù)矩陣的隨機(jī)一致性比率（CR）來(lái)判斷，當(dāng)CR<0.1，可斷定該矩陣通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。本文仍以“A2組織管理”下的F2判斷矩陣為例，闡述操作流程。

首先計(jì)算出判斷矩陣F2與各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重組成的W2矩陣的乘積，分別得到各個(gè)指標(biāo)的AW值。

最后計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR，根據(jù)隨機(jī)一致性指標(biāo)取值表（詳見(jiàn)表4）可知，當(dāng)n=3，RI=0.58，可得隨機(jī)一致性比率CR=CI/RI= 0.0560。由于F2矩陣的隨機(jī)一致性比率CR=0.0560<0.1，因此斷定該矩陣通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

3.5指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

重復(fù)上述四個(gè)步驟，對(duì)10份問(wèn)卷的每一個(gè)判斷矩陣進(jìn)行處理，剔除包含一致性檢驗(yàn)未通過(guò)矩陣的問(wèn)卷，共有7份有效問(wèn)卷。由于專(zhuān)家的權(quán)威性不易量化，本研究假定參與本次調(diào)查的專(zhuān)家的權(quán)威性一致，因此取同類(lèi)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重結(jié)果的算術(shù)平均數(shù)作為各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，可分別求出WA1，WA2，……，WA5。二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法為，將同類(lèi)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重算術(shù)平均數(shù)與相對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重相乘，乘積為該二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重，由此可分別求出WB1，WB2，……，WB15，最終權(quán)重計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表5。

4結(jié)論

根據(jù)表6可知，檔案館安全保障評(píng)估指標(biāo)體系中一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分布較為均衡，按照從大到小的順序排列如下：A1安全戰(zhàn)略（0.2703）、A4檔案安全技術(shù)（0.2104）、A3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（0.1951）、A2組織管理（0.1876）、A5檔案安全制度（0.1366）。一級(jí)指標(biāo)中，A1安全戰(zhàn)略的占比最大，意味著在檔案安全保障工作中檔案安全戰(zhàn)略具有十分重要地位。檔案館安全保障工作作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要以頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃為總抓手，制定檔案館安全保障工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求、策略等。A4檔案安全技術(shù)的占比排名第二，顯示了安全技術(shù)在信息時(shí)代對(duì)于檔案安全保障的重要作用。A3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和A2組織管理分別居第三位和第四位，A5檔案安全制度（13.66%）權(quán)重最低，居第五位。

檔案館安全保障評(píng)估指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值呈現(xiàn)出三個(gè)梯次，即權(quán)重值（W）≥0.1，0.05≤W<0.1，W<0.05。第一梯次（W≥0.1）包含的二級(jí)指標(biāo)如下：B1策略（14.48%）、B2規(guī)劃（12.55%）、B11檔案實(shí)體安全技術(shù)（11.65%），其中檔案安全戰(zhàn)略的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)B1策略和B2規(guī)劃分別位居總排序的第一、第二位，需要重點(diǎn)關(guān)注。第二梯次（0.05≤W<0.1）包含的二級(jí)指標(biāo)如下：B12檔案信息安全技術(shù)（0.0939）、B4財(cái)務(wù)管理（0.0929）、B5流程管理（0.0591）、B10計(jì)算機(jī)軟件及信息網(wǎng)絡(luò)安全（0.0557）、B13檔案業(yè)務(wù)工作安全保障制度（0.0528），顯示了檔案安全技術(shù)在檔案館安全保障評(píng)估體系中的重要性。B4財(cái)務(wù)管理、B5流程管理的權(quán)重分別居于總排序的第五、第六位。其余的七個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重均小于0.05，且權(quán)重相差較小，屬于檔案館安全保障工作需要兼顧的部分。

綜上所述，檔案安全戰(zhàn)略、檔案安全技術(shù)、檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織管理、流程管理、財(cái)務(wù)管理等是評(píng)估檔案館安全保障狀況的核心要素，而檔案安全制度的權(quán)重雖然不高，但是，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)字環(huán)境下，檔案安全制度建設(shè)尤其是檔案應(yīng)急處理與災(zāi)難恢復(fù)制度等不容忽視。

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“我國(guó)檔案安全保障體系構(gòu)建的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： 15JJD870002）資助成果之一。

參考文獻(xiàn)

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