一、建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)把握本區(qū)域的特色優(yōu)勢

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，弄清本區(qū)域的特色優(yōu)勢極為重要，無論哪個(gè)區(qū)域，在軍民融合發(fā)展方面都具有自身特色優(yōu)勢，把握好這些優(yōu)勢，對(duì)于有針對(duì)性地開展軍民融合工作極為重要。區(qū)域特色優(yōu)勢可以從不同角度進(jìn)行概括，按照我的理解，通常可從區(qū)位特點(diǎn)、軍事需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素、資源稟賦等方面進(jìn)行分析。

一是要有突出的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢是要對(duì)本區(qū)域區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢。比如，廣西壯族自治區(qū)軍民融合如何發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西的三大發(fā)展定位：“構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶?！睆V西的軍民融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)按照這三大戰(zhàn)略定位進(jìn)行籌劃布局。

二是要有軍事需求強(qiáng)勁的優(yōu)勢。比如，南寧是連接?xùn)|盟各國的橋頭堡，西南出海戰(zhàn)略的大通道，是南海防御、中越邊境防控、西部地區(qū)陸境線方位的戰(zhàn)略要塞，有明確的軍事需求。

三是要有較好軍工基礎(chǔ)優(yōu)勢。比如，洛陽是國家的重點(diǎn)建設(shè)老工業(yè)基地，軍事工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，軍工企業(yè)眾多，軍民結(jié)合企業(yè)占全省國防科技工業(yè)系統(tǒng)的1/3，擁有全省唯一的國家級(jí)軍民結(jié)合基地。又比如包頭市內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一的軍工生產(chǎn)基地，軍事工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

四是要有創(chuàng)新要素聚集優(yōu)勢。從我國實(shí)際情況看，在科技創(chuàng)新方面，北京、廣東、上海、蘇州等具有較大的優(yōu)勢。這些地區(qū)的共同的特點(diǎn)是科技資源豐富，科技力量密集，創(chuàng)新要素聚集，體制機(jī)制靈活，對(duì)創(chuàng)新的政策支持力度較大。

五是要有豐富的資源優(yōu)勢。廣西素稱“有色金屬之鄉(xiāng)”。境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了錳、鋁、錫、鐵、銦等145種礦種，現(xiàn)已探明礦藏儲(chǔ)量97種，部分礦藏儲(chǔ)量位于全國前列，銦儲(chǔ)量名列世界第一，錳礦、重晶石等資源儲(chǔ)量位居全國第一，鋁土礦資源占全國28%，鈾儲(chǔ)量豐富，重稀土資源儲(chǔ)量位居全國前列，是全國唯一沒有進(jìn)行規(guī)模開發(fā)的稀土資源大省。包頭市輕稀土儲(chǔ)量居世界首位，占國內(nèi)儲(chǔ)量87%，核資源保有量列國內(nèi)前茅，具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

二、建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)選擇能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的示范模式

確定軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式，就是說本區(qū)域可以在哪些方面能夠?yàn)檐娒袢诤习l(fā)展在全國范圍內(nèi)提供示范引領(lǐng)作用。這就必須要把握自身區(qū)域內(nèi)的特色優(yōu)勢，確立自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位。我想結(jié)合不同區(qū)域的特點(diǎn)，有下列發(fā)展模式可供選擇：

一是軍事需求引領(lǐng)型。對(duì)于哪些軍事需求明確且強(qiáng)勁的區(qū)域，可依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和武器裝備生產(chǎn)、維修和軍隊(duì)保障等需求，牽引軍民融合建設(shè)的領(lǐng)域、范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目，通過整合優(yōu)化軍地資源，引進(jìn)高端科研院所和高層次人才，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”工作，有效保障軍事需求。

二是工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)型。對(duì)于四川成德綿地區(qū)以及洛陽、包頭等城市，軍工企業(yè)相對(duì)密集、發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，將軍民融合作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑之一，推進(jìn)軍工企業(yè)與地方高新技術(shù)企業(yè)特別是優(yōu)勢企業(yè)協(xié)同合作，破解軍工基地可持續(xù)發(fā)展難題，打造軍工基地和富有活力的經(jīng)濟(jì)增長極、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是優(yōu)勢民營企業(yè)引入型。我國長三角、珠三角地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，出現(xiàn)一批優(yōu)勢民營企業(yè)，這些企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)在國內(nèi)甚至世界處于領(lǐng)先地位，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策制度支持，將這些優(yōu)勢企業(yè)引入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進(jìn)的局面。

四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范型。主要通過加強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、科技新城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引具有戰(zhàn)略前沿技術(shù)的軍民融合企業(yè)落戶園區(qū)，培育具有軍民融合元素的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育與發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

五是軍民協(xié)同創(chuàng)新型。我國有些城市，比如北京、南京、武漢、西安等城市，國防和軍隊(duì)領(lǐng)域的科研院所和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科研院所都比較密集，科技創(chuàng)新資源極為豐富，可考慮建立以軍民兩用技術(shù)為核心、以軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地為載體的軍地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，通過國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作、資源共享和機(jī)制耦合，實(shí)現(xiàn)科研院所、軍工企業(yè)、高等院校和優(yōu)勢民營企業(yè)等各創(chuàng)新主體之間的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，培育軍地協(xié)同創(chuàng)新中心，構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新體系。

六是兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化型。主要做好軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作和“民口”先進(jìn)技術(shù)引入國防領(lǐng)域的工作，通過優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)和資本的融合。建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，國防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)孵化基地和交易市場等，重點(diǎn)推出太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、人工智能、新材料等產(chǎn)業(yè)化前景明顯的科技成果。

七是國家戰(zhàn)略綜合施策型。統(tǒng)籌科技興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等有關(guān)要求，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦等情況，選擇國家戰(zhàn)略之間相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，通過體制機(jī)制和政策制度創(chuàng)新，綜合施策開展軍民融合創(chuàng)新實(shí)踐，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革任務(wù)。

三、建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)明確先行先試的重點(diǎn)工作

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，有很多工作要做，最重要的是根據(jù)本地區(qū)的戰(zhàn)略地位、比較優(yōu)勢和資源稟賦等特點(diǎn)，確立發(fā)展的總體布局，做好重點(diǎn)工作。通常要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)對(duì)軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的籌劃布局。應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有利于促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的總體要求，以軍事需求、技術(shù)突破和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，軍事需求與經(jīng)濟(jì)需求的融合，把培育軍民融合的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)放到突出位置，推進(jìn)本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享、國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會(huì)服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國防動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)，特別要加大對(duì)太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間、生物領(lǐng)域、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域的籌劃、在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是精心組織軍民融合工程項(xiàng)目。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運(yùn)行、政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，繼續(xù)把軍民融合這篇大文章做實(shí)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。切實(shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”“強(qiáng)軍夢”做出新的更大貢獻(xiàn)。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)以軍民融合工程項(xiàng)目為抓手，通過戰(zhàn)略籌劃和項(xiàng)層設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批對(duì)安全和發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，對(duì)軍民融合發(fā)展有帶動(dòng)作用和突破作用的工程項(xiàng)目。通過對(duì)這些工程項(xiàng)目作充分論證，精心組織實(shí)施，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域軍民融合發(fā)展。

三是積極做好“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”工作。在“軍轉(zhuǎn)民”方面，要注重發(fā)揮軍工技術(shù)和能力的優(yōu)勢，做好軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“民參軍”方面，就是要把優(yōu)勢民營企業(yè)引入武器裝備生產(chǎn)、維修和保障領(lǐng)域。以前有一種觀點(diǎn)，高新技術(shù)往往首先產(chǎn)生于軍事領(lǐng)域，然后向民用轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在科技創(chuàng)新規(guī)律發(fā)生了一些新的重要變化，創(chuàng)新不再為大型企業(yè)所壟斷，分散于全社會(huì)的各類中小微企業(yè)日益成為創(chuàng)新的主體。民用領(lǐng)域有一些高新技術(shù)常常處于領(lǐng)先地位。比如，華為已經(jīng)成為全球第一大電信基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、第二大數(shù)據(jù)通信產(chǎn)品供應(yīng)商。華為、騰訊、百度、京東、蘇寧、聯(lián)想等民營企業(yè)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)與產(chǎn)品。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過政策、機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新，將優(yōu)勢民營企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品引入到武器裝備科研生產(chǎn)、修理和保障領(lǐng)域，為航天、航空、艦船、兵器和電子等重點(diǎn)行業(yè)提供配套服務(wù)，為提升國防科技工業(yè)核心競爭力做出貢獻(xiàn)。

四是做好關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和應(yīng)用。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)要結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)、組織建立軍隊(duì)科研院所、軍工單位、民口企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，重點(diǎn)做好重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、軍工技術(shù)成果推廣應(yīng)用、軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以及民用先進(jìn)技術(shù)引入軍事領(lǐng)域的機(jī)制辦法。要建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的形成和實(shí)施機(jī)制，逐步形成軍民科技成果雙向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移的機(jī)制和環(huán)境。

五是加大軍地資源統(tǒng)籌利用力度。努力促進(jìn)國防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的技術(shù)、人才、資金、物品、信息等要素形成雙向擴(kuò)散、交流和融合，促進(jìn)兩大體系資源的優(yōu)化配置。這里包含兩個(gè)方面：一方面，要形成國家主導(dǎo)下以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置體系。駐地部隊(duì)能夠依托社會(huì)、依托市場，從社會(huì)有序地獲取各種優(yōu)質(zhì)資源。另一方面，要有效破除軍民之間的壁壘和界限，隨著軍隊(duì)體制編制調(diào)整到位和全面停止有償服務(wù)后，部隊(duì)會(huì)有一部分空余資源，應(yīng)當(dāng)貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌利用好這些資源，充分發(fā)揮國家、軍隊(duì)、社會(huì)資源的多重效益。

四、建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當(dāng)明確創(chuàng)新的主攻方向

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和地方主動(dòng)探索相結(jié)合，高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)，著力在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等方面樹立標(biāo)桿。尤其要突出以下幾個(gè)方面創(chuàng)新。

一是體制機(jī)制創(chuàng)新。就是著力健全政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，就是通過規(guī)劃引導(dǎo)、體制完善、機(jī)制創(chuàng)新、政策扶持、法制保障，積極搭建平臺(tái)，推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持需求牽引，就是統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)軍事和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重需要，努力做好軍民雙方需求形成、匯總、評(píng)估和提報(bào)工作，以需求牽引軍民融合建設(shè)的領(lǐng)域、范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持市場運(yùn)作，就是要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照市場機(jī)制，優(yōu)化配置軍地資源，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，真正形成政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。

二是政策制度創(chuàng)新。就是要建立系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策支撐體系。主要是結(jié)合各地區(qū)的特點(diǎn)，制定促進(jìn)區(qū)域軍民融合發(fā)展的政策制度，主要包括投資政策、金融政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、市場準(zhǔn)入制度、人才引進(jìn)激勵(lì)政策、土地政策等等，用政策制度支持軍民融合發(fā)展。

三是服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新。就是要建立多方參與、協(xié)同合作、供需對(duì)接的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。在軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中，軍隊(duì)是軍事需求方，政府是主導(dǎo)方，軍工集團(tuán)、高等院校、科研院所和民營企業(yè)是軍民融合實(shí)踐方，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是連接軍事需求和市場供給的橋梁。應(yīng)當(dāng)把搭建軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)放到突出位置，建立第三方軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系，面向軍隊(duì)和社會(huì)開展需求對(duì)接，技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、資源配置、戰(zhàn)略規(guī)劃、金融服務(wù)、綜合評(píng)估等活動(dòng)，助推軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)走出實(shí)質(zhì)性步伐，為構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力、形成新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展格局提供有力支撐。

（作者簡介：顧建一，上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員）