顧現(xiàn)朋 張維棟

摘 要：研究生資助工作是研究生培養(yǎng)機制改革中的重要環(huán)節(jié)，是高校學生資助工作的重要內容，是高等教育質量評估的重要視角。但目前地方省屬高校研究生資助工作仍存在整體設計框架相對缺乏、評價機制相對單一、整體認同度相對較低等諸多問題，因此，推進研究生資助工作改革，需對當前存在的問題進行深入分析，明確差異性、動態(tài)性、整體性和評價性等改進原則，以促進地方省屬高校研究生資助工作質量的提升。

關鍵詞：研究生資助；困境；原則

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）05-0038-03

Abstract： Postgraduates financial aid work is an important part of the reform in the postgraduates education system. It is an important part of college student financial aid work， and it is an important perspective of quality evaluation of higher education. However， there are still many problems， such as it is lacking of overall design framework， relatively monotonous evaluation mechanism and relatively low overall recognition. Therefore， to promote the reform of postgraduates financial aid work， we should have deep analysis of the problems existing in the current， clear the principles of improvement such as difference， dynamic， integrity and evaluation， which is in order to promote quality improvement of the local provincial colleges and universities postgraduates financial aid work.

Keywords： postgraduate aid work； dilemma； principles

一、問題提出

2014年研究生全面收費政策實行以來，《研究生國家助學金管理暫行辦法》、《研究生國家獎學金管理暫行辦法》以及《研究生學業(yè)獎學金管理暫行辦法》等辦法規(guī)定了研究生資助制度的具體實施方式，為地方省屬高校提供了操作性指引。由于高校地域、財政支持和校情等差異，地方省屬高校研究生資助工作也存在差異。但面對高等教育深化改革和研究生群體多樣化發(fā)展的需求尤其信息化透明化背景下，研究生資助改革已成為多層次、多類型的地方省屬高校擴大研究生教育規(guī)模和保障研究生教育發(fā)展的理性思考和現(xiàn)實選擇。

二、地方省屬高校研究生資助工作的現(xiàn)實困境

現(xiàn)有的資助政策下，地方省屬高校雖逐漸形成一套較為系統(tǒng)且完整的高校學生資助體系，取得較為明顯的資助育人成效。但是，在研究生獎助制度實施過程中，地方省屬高校的資助體系主要以本科生為資助對象，且院校自身在制定研究生資助制度時，借鑒本科生的資助制度較多，缺乏明確的界定和針對性，研究生和本科生的教育培養(yǎng)本身存在較大差別，特殊性考慮不多，以致資助育人實效缺乏。

（一）研究生獎助體系的整體設計框架相對缺乏

通過高校資助實踐來說，地方省屬高校仍缺乏對研究生資助體系的整體設計框架，已有制度也缺乏關于研究生資助目標、性質、模式以及學生對資助的需求等方面的清晰指導。這直接影響了研究生獎助體系運行的暢通。以地方省屬高校研究生資助制度為例，地方省屬高校研究生資助制度主要由研究生國家獎學金、研究生國家助學金、研究生學業(yè)獎學金、三助、研究生國家助學貸款以及學費減免、特困補助、綠色通道等配套政策為核心內容。其中，以獎助學金為代表的贈與型資助在研究生資助各個項目中占有絕大部分，而以“三助”津貼為代表的自助型資助和以助學貸款為代表的延遲付費型資助所占比例整體上始終維持在較低水平，且呈現(xiàn)出下降的趨勢。而當前高校研究生資助體系總體趨勢從無償資助向有償轉變，從美國、英國、日本等研究生教育先進國家的資助實踐來看，助學貸款制度以及研究生勤工儉學制度是其研究生資助制度的重要組成。據(jù)有關方面的統(tǒng)計，研究生助學貸款在我國資助體系中所占的比例僅為4.11%，而世界上大多數(shù)發(fā)展中國家助學貸款平均比例為20%左右，發(fā)達國家則更高。[1] 從長遠來說，借鑒西方教育發(fā)達國家已成熟的研究生資助體系，值得我國研究生資助探索的借鑒。

從研究生資助基金來源來說，地方省屬高校研究生資助基金來源主要由國家撥款的用于培養(yǎng)研究生的專項經(jīng)費、研究生個人所承擔的學費和國家撥付給導師的研究經(jīng)費組成，而由研究生導師提供的研究生助教經(jīng)費、研究生勤工助學津貼、社會捐助的專項獎學金和學校自籌的其他費用則占據(jù)較少部分。而在香港地區(qū)及美國研究生教育資助基金來源中，不僅政府是主要機構，而且科研機構、基金會和慈善組織同樣是重要提供機構。通過對比可見，我國地方省屬高校研究生資助水平仍然偏低。

（二）研究生資助評價機制相對單一

研究生資助雖屬于高校學生資助范疇，但其生源結構、招考方式、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)類型和研究方向的多樣化，其教學、科研和活動的組織形勢呈分散性特點，決定了研究生資助應有自身的資助理念、資助政策、實施操作辦法及規(guī)程。研究生資助效用的發(fā)揮，需要在制度設計上進行明確，更需要從評價細則上進行規(guī)范。而目前地方省屬高校研究生獎助體系具體執(zhí)行中，資助評價單一化、平面化，局限于學生的學業(yè)表現(xiàn)，對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展能力等要素缺乏關注，且評價指標優(yōu)于缺乏客觀的評價標準且無法量化，不同指標的內涵又差異較大，其結果勢必導致研究生資助評價體系的不科學、不完善，研究生資助評價體系的不科學、不完善也導致其他問題的出現(xiàn)，即研究生培養(yǎng)質量和創(chuàng)新能力以及獎助學金制度短缺，從根本層面上說，研究生資助改革不僅是制度的改革，更是理念的轉型。

（三）研究生對學校獎助體系效果的整體認同度相對較低

從宏觀上來看，我國地方省屬高?；径夹纬闪艘惶籽芯可Y助機制，但研究生資助水平、人均受惠額度和受眾范圍依然有限。目前，市場化的失重導致迅速膨脹的研究生群體對自我的角色定位發(fā)生質變。在讀研究生普遍面臨經(jīng)濟壓力，普遍參與過校內外兼職，兼職以緩解經(jīng)濟壓力為主要目的，且兼職活動的專業(yè)性普遍不強。通過數(shù)據(jù)分析，研究生資助與學生選擇報考院校的傾向性、學業(yè)目標的確立、學業(yè)興趣的保持以及學術融入都呈現(xiàn)顯著的正相關性。而根據(jù)統(tǒng)計結果顯示，研究生當前的經(jīng)濟壓力對學習與科研影響較大，認為已享受的獎助學金并不足夠支持其完成學業(yè)，且研究生對學校獎助學金的滿意程度不容樂觀。[2]另據(jù)2015年度江蘇省畢業(yè)研究生就業(yè)與培養(yǎng)質量調查報告分析，2014屆研究生對獎助學金機制的滿意度為57.19%，其中：博士生的滿意度為69.77%，學術型碩士的滿意度為56.75%，專業(yè)碩士的滿意度為52.15%。[3]

三、地方省屬高校研究生資助工作的改進原則

研究生資助基于特定的資助理念和目標，需要遵循研究生教育內在規(guī)律，采用一定的資助策略，實現(xiàn)路徑的創(chuàng)新，從而建立一個更具彈性的資助結構。理想狀態(tài)下的研究生資助既能契合研究生獎助體系的調整需求，更能銜接人才培養(yǎng)發(fā)展。地方省屬院校研究生教育規(guī)模上的差異性、教育類型上的多樣性、培養(yǎng)方式上的特殊性和研究生群體的復雜性，決定其研究生資助改革必須堅持一定的原則，即差異性原則、動態(tài)性原則、整體性原則和評價性原則。

（一）差異性原則

一個成熟的研究生資助體系理應針對不同的人才培養(yǎng)定位，建立多元目標，混合多種資助方案和方式，系統(tǒng)設置不同類型、不同等級的獎學金，使各類資助資金附帶不同資助標準和條件，流向不同的資助對象，兼顧研究生不同層次及類型的需求，發(fā)揮相應的資助目標和獨特的資助職能?；谀壳把芯可逃恼n程學習階段、學位論文階段等不同學業(yè)階段的性質差異，以及群體特征、培養(yǎng)要求、資助體系的認知水平、資助制度的設置及資助體系實施情況，地方省屬高?？梢栽O計研究生的各方面綜合指標，指標體系的量化方式和結果與研究生的學術創(chuàng)新和綜合素質相統(tǒng)一，實施資助標準、資助額度、經(jīng)費來源等方面的差異性資助改革，通過區(qū)別化的資助制度，彰顯研究生資助的教育本質。比如，專業(yè)學位直面高層次應用型人才需求，但實際學生選擇傾向不足過半，可提高獎助比例，設立單項獎勵基金，增加專業(yè)學位吸引力。

不同地區(qū)、不同類型的地方省屬高校甚至不同學科均有不同的資助體系和方式。根據(jù)各校自身特點來制定獎助學金機制，并就不同的學科或重點而有所側重。比如，針對工科院校參與的科研項目以及所獲得的科研經(jīng)費要比文科院校明顯多很多；同樣，在不同學科類型中，自然科學類中的工科類比人文社科中的人文類經(jīng)費要多得多的情況，倡導并設計不同學生、不同資助目標、不同的學科進行特色資助。

（二）動態(tài)性原則

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平及其變動因素，地方省屬高校研究生資助體系改革將有一個長期調整的過程，甚至在資助的每一環(huán)節(jié)都需要參與和實踐。重視對研究生資助制度改革是一個不斷運行的動態(tài)過程，制度成熟并不意味著制度化的完成，它只代表在制度化進程中的某一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。正如哈耶克所提到的，由于受有限的知識、不斷變化的環(huán)境等因素的影響，不可能設計出完備的制度，但也只有在反復嘗試錯誤的過程中，通過博弈、互動構建秩序。[4]

未來研究生資助體系改革中可以采取動態(tài)的獎助學金評審制度，根據(jù)研究生不同階段不同學年的特征，按照一定的規(guī)則對研究生實行相應資助的運行方式。建立研究生資助數(shù)字化管理系統(tǒng)，通過多維的傳遞途徑，常態(tài)化關注研究生資助狀態(tài)的動態(tài)變化，多層次的系統(tǒng)分析，避免重復獎勵，關注實效和問題導向，需要對問題進行層層分解，并需要確定各個指標的相對重要性，進行指標權重賦值，合理地匹配各類資助項目以及確定各類獎助資金的比例。比如，研究生低年級，側重課程分數(shù)，增加課程指標權重；研究生高年級，促進公平的基礎上，擇優(yōu)資助，側重對科研能力評估，增加科研指標的權重，促進和支持高水平的研究生訓練。另外，突破只資助家庭經(jīng)濟困難學生的固定模式，細化高校研究生資助中的助學貸款制度，擴大資助的收益面，實現(xiàn)研究生資助公平，更好地激勵研究生進行學習及研究。將研究生資助向注重產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮市場調節(jié)機制的指引性作用，促進研究生獎助體系與研究生培養(yǎng)深度融合。

（三）整體性原則

居于國民教育頂層的研究生教育，隨著近年來研究生規(guī)模的擴展，我國研究生培養(yǎng)質量出現(xiàn)新的情況和問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》已明確提出要“大力推進研究生培養(yǎng)機制改革”。研究生資助改革成為其中一項重要的內容，勢必影響到研究生培養(yǎng)質量的提高。也就是說，研究生資助是研究生培養(yǎng)機制改革的重要組成部分，研究生資助體系在研究生培養(yǎng)訴求不斷提高的前提下逐步完善。

在研究研究生教育資助問題方面，國外學者傾向于研究教育資助與其他因素之間的相關性。畢竟研究生資助主要是從經(jīng)濟上給予學生幫助，使其順利完成學業(yè)的經(jīng)濟手段。如從經(jīng)濟學的角度界定，它實質上成了處理資助工作中的各種關系、理順資助工作中的各種要素從而實現(xiàn)資助目標的一個基本的平臺。這其中涉及到研究生教育受益主體（政府、學生、家庭、高校和社會），使其共同分擔教育成本，建立新的研究生資助機制，實現(xiàn)研究生教育公平。這一系列過程的組織、實施是衡量一所高校研究生獎助體系設置科學的重要標準。完善的資助體系是研究生教育成本分擔機制不可分割的重要部分，研究生教育成本分擔與學費標準制定的落腳點是高校研究生教育成本的計算，這不僅是教育成本分擔的前提，而且是影響政府、高校和研究生個人行為的重要依據(jù)。[5]

（四）評價性原則

研究生資助政策作為公共政策的一種，其開展要與高校研究生教育目標相契合，理應對其進行評估。畢竟資助制度發(fā)展的不均衡、研究生獎助學金評審過程中的一些不良行為也會導致政策目標群體之外的群體關注，可能會帶來長期、復雜、多樣的影響以及直接、附帶、潛在的效果。

研究生資助評價標準應有指向性、層次性和辨識度，以此達到整體設計、差異引導的目標。也就是說，既要考慮政策預期目標的實現(xiàn)程度，又要考慮政策本身的合理性。既要以研究生在校期間的學業(yè)表現(xiàn)、科研產(chǎn)出等評價資助育人成效，又要與研究生人才培養(yǎng)方案緊密聯(lián)系，對研究生畢業(yè)后的發(fā)展?jié)摿?、職業(yè)適應性等要素加以關注。既要通過聽證會、專家研討、政策調查和分析，不斷地調整各種理念的位置最終使研究生資助評價政策制定具有充分的理論依據(jù)，又要兼顧多方教育受益主體和研究生教育管理工作相關部門。以目前地方省屬高校研究生教育管理為例，研究生教學和培養(yǎng)單位安排主要由研究生院（部、處）管理，研究生住宿安排主要由后勤處負責，研究生學生管理主要由學生工作部負責。這其中需要將研究生導師作為出資方納入研究生培養(yǎng)資助評價體系之中，畢竟研究生導師是研究生培養(yǎng)管理中的主要負責人，在研究生培養(yǎng)質量方面發(fā)揮了關鍵的作用，理應在研究生資助評價方面具有發(fā)言權?？v觀地方省屬高校的探索和實踐都具有一個相同點，那就是在研究生培養(yǎng)機制改革中改進和完善研究生的獎助體系，實行以科學研究為主導的導師負責制培養(yǎng)模式。

四、結束語

研究生教育成本分擔制度全面實施以來，地方省屬高校研究生資助在直面國家財政撥款有限，校院經(jīng)費不足，社會捐助不大的狀況下，根據(jù)自身特點和發(fā)展戰(zhàn)略，找準參照、開發(fā)資源、尋找載體、搭建平臺，找到適合自己生存與發(fā)展的位置和空間，發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)研究生資助在內涵和外延上不斷豐富和發(fā)展，突顯研究生資助的教育導向，進而推動研究生教育和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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