王新濤 王立娥

摘 要：人們在生存與發(fā)展的過程中，環(huán)境起到了至關(guān)重要的作用，所以每位公民都應(yīng)該有承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的意識。公民在生存與工作中，對環(huán)境資源利用的權(quán)利，我們稱之為公民環(huán)境權(quán)。其具有公益性和私益性。此權(quán)利的時(shí)代價(jià)值主要是在可持續(xù)發(fā)展下作為前提條件；比較注重人權(quán)內(nèi)涵，相關(guān)法律是公民參與的重要依據(jù)；國家、政府以及相關(guān)法律提供有效保障；能夠?qū)φ约跋嚓P(guān)部門行使環(huán)境治理權(quán)利進(jìn)行有效監(jiān)督與制約。與此同時(shí)，應(yīng)該將公民環(huán)境權(quán)寫入到環(huán)境法、民事法以及憲法等，從而在法律上為公民行使保護(hù)環(huán)境的權(quán)利提供有效保障。

關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)；界定；時(shí)代價(jià)值；立法保護(hù)

1 公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容

目前我國研究者和理論學(xué)者對環(huán)境權(quán)的內(nèi)容看法是觀點(diǎn)不一的。有的學(xué)者認(rèn)為，在環(huán)境權(quán)的使用過程中，環(huán)境的生態(tài)和環(huán)境所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值均屬于環(huán)境權(quán)的保護(hù)范圍。生態(tài)性權(quán)利指的是環(huán)境權(quán)的主體根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，允許在環(huán)境內(nèi)進(jìn)行資源共享，生存，以及享受環(huán)境所帶來的觀賞性的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)利指的是在生存的環(huán)境內(nèi)，由于環(huán)境開發(fā)和利用等帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益。但是因?yàn)榄h(huán)境權(quán)具有責(zé)任和義務(wù)相聯(lián)系的范疇，因此我們在享受環(huán)境帶給我們的權(quán)利的同時(shí)，要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，所以公民環(huán)境權(quán)也應(yīng)該包含環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

2 中國公民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境

第一，在我國的憲法當(dāng)中。雖然我國的憲法在某種程度上有關(guān)于環(huán)境權(quán)的一些內(nèi)容，但由于太過于遵守原則，所以說不具備有實(shí)體權(quán)利性質(zhì)和可操作性，這使指導(dǎo)效用差得太多。而在內(nèi)容上整體表現(xiàn)出較為明顯的缺陷和滯后性，從而影響了別的法律對公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，這使我國的法律體系對公民的環(huán)境權(quán)的維護(hù)展現(xiàn)出了一種不太受重視的現(xiàn)象，不可能達(dá)到保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，也無法更好的保障公民的基本人權(quán)。

單從我國的程序法來看，雖然新的《民事訴訟法》上重新規(guī)定了在環(huán)境方面的公益訴訟的有關(guān)內(nèi)容，但這也不能說是就足夠使用了，未來還得繼續(xù)完善和發(fā)展。在行政訴訟、民事訴訟的程序法中，在未來還有很大的提升空間。畢竟在我國現(xiàn)有的司法體系中，司法程序司法制度對目前的公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)不是那么的適用。環(huán)境的侵權(quán)行為所造成的損害往往具有很快的擴(kuò)散性和高度的危害性，這就需要快速的制止和給予處罰的措施。而在我國目前的司法程序中，鑒于我國司法程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，往往需要耗費(fèi)很長的時(shí)間，如重大疑難復(fù)雜的案件還需要耗費(fèi)幾年的時(shí)間，才能是否判定這一個(gè)行為的違法情況，這是我們?nèi)f萬消耗不起的。而緊隨其后的就是如何對他們進(jìn)行處罰也會停滯不前，這和公民環(huán)境權(quán)的特性產(chǎn)生了沖突。在這種情況下，公民環(huán)境權(quán)沒有得到有效的保護(hù)。

3 中國公民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的路徑

3.1 將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法

憲法是我國的根本大法，所以說將環(huán)境權(quán)直接寫入憲法具有深遠(yuǎn)而有重大的意義。這些意義可以歸結(jié)為以下的幾個(gè)方面：首先，公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，憲法是國家根本大法，公民環(huán)境權(quán)寫入憲法，這表明了公民環(huán)境權(quán)在權(quán)力的體系中地位的逐漸上升。其次，保障公民的基本權(quán)利是現(xiàn)代各國政治文明的一個(gè)重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代民主憲政國家的所必然行使的使命。所以一般而言，憲政性國家基本上是在本國的憲法上對公民的基本權(quán)利予以保護(hù)的。所以，將公民環(huán)境權(quán)納入我國憲法的保護(hù)范圍，這是我國法治時(shí)代的進(jìn)步的標(biāo)志之一。最后，在憲法規(guī)定的公民環(huán)境權(quán)，對其有一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)范作用。憲法是我國的根本大法，是我國普通法的立法依據(jù)和基礎(chǔ)。將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法，可以進(jìn)一步的對保護(hù)公民環(huán)境權(quán)而設(shè)立的保護(hù)條款指明了方向。那么，又應(yīng)該在憲法中如何規(guī)定公民環(huán)境權(quán)呢？公民環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人類所享有的基本權(quán)利，我國憲法應(yīng)將其增加入“公民權(quán)利和義務(wù)”這一章節(jié)中去。

3.2 在民事法律中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容

首先要說的是一點(diǎn)就是，憲法是我國的根本大法，將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法，在整體上就無法避免抽象性和原則性。如果這過于抽象和原則化的話，那么在實(shí)踐中就很難將其轉(zhuǎn)化公民所實(shí)際享用的人權(quán)從而無法對其進(jìn)行更好的保護(hù)。所以說我們就應(yīng)該在具體的部門法中更進(jìn)一步規(guī)定公民環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容，使得公民環(huán)境權(quán)具有具體化和規(guī)則化，也具有可操作性。對于將其放在在哪部部門法中進(jìn)行規(guī)定，這就可以看公民環(huán)境權(quán)的基本特性了。公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)具有私益性的權(quán)利。所以說，在民法這個(gè)部門法中進(jìn)一步規(guī)定和具體公民環(huán)境權(quán)是非常恰當(dāng)?shù)暮捅仨毜?，這和公民環(huán)境權(quán)的私益性是相匹配的。在民法中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)的權(quán)利和義務(wù)，需要注意以下的幾個(gè)事項(xiàng)：

首先，現(xiàn)如今我國的民事法律中也提到過到公民環(huán)境權(quán)，在這個(gè)方面的內(nèi)容呢前文已經(jīng)述及了。那么我們在運(yùn)用民事法律所規(guī)定公民環(huán)境權(quán)的同時(shí)，還需要對以前所作出的部分規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)整。這樣，才使得公民環(huán)境權(quán)在民事法律中形成邏輯體系。

3.3 在環(huán)境立法中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容

除上述兩點(diǎn)外，在這《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律中的相應(yīng)規(guī)定中也有有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的一些相應(yīng)的規(guī)定。那么這些法律包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》等環(huán)境保護(hù)方面的法律。這些作為我國有關(guān)專門針對環(huán)境的保護(hù)的一些法律，在保障公民環(huán)境上起了很大一部分作用。如上文指出，這類法的主要內(nèi)容是側(cè)重于義務(wù)方面，以賦予公民保護(hù)自然環(huán)境所負(fù)有的各項(xiàng)義務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，較少的談?wù)摿斯竦沫h(huán)境權(quán)利。并且這類法律大多是給予政府一些權(quán)利，并沒有給公民一定的權(quán)利。這在環(huán)境保護(hù)等方面有一定的弊端的，但這也不能否認(rèn)此類法律在保護(hù)公民環(huán)境權(quán)方面的重要性，這部分的法律的出發(fā)點(diǎn)是和公民的環(huán)境權(quán)又緊密相連的。公民環(huán)境權(quán)的本身并不只只是享有權(quán)利，而且公民環(huán)境權(quán)還包含公民需要負(fù)擔(dān)一定的義務(wù)。

3.4 完善保障公民環(huán)境權(quán)的程序性法律

在 2013年1 月1日正式施行的《中華人民共和國民事訴訟法》中，我國在保護(hù)環(huán)境方面的有了十足的進(jìn)步，這里面有新法中關(guān)于環(huán)境問題的公益訴訟。但是，這僅僅說是法律規(guī)定的單位或者組織可以按照相關(guān)法律對侵害公共環(huán)境的行為提起公益訴訟，但這對保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的方面還是有一定的局限性。基于上文中的論述，完善公民環(huán)境權(quán)在各實(shí)體法中的規(guī)定，為了保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，這是非常有必要的對相關(guān)程序法進(jìn)行更深入的研究與完善。其對于保障環(huán)境權(quán)而到受侵害的公民能夠獲得充分、便利、即時(shí)的法律救濟(jì)是十分重要的。當(dāng)然，這并不是僅僅局限在民事訴訟法這一方面，當(dāng)然，也包括憲法訴訟、行政訴訟等方面。

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