崔小奎

摘要：畜牧業(yè)是鹽窩鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量、生活水平的改善和提升。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代畜牧;畜牧增產(chǎn);監(jiān)管

中圖分類號：S8-1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.08.108

1 現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，該鎮(zhèn)以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，下大氣力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，確保市場增效、畜牧增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

一是，畜牧產(chǎn)量穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，全鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)保持良好勢頭。羊存欄量30萬只，牛存欄量1500頭;羊出欄量120萬只，牛出欄量5000頭;全鎮(zhèn)畜牧業(yè)產(chǎn)值突破13億元。截至目前，全鎮(zhèn)肉羊、肉牛養(yǎng)殖村達(dá)到66個、養(yǎng)殖戶2000余戶，從事牛羊養(yǎng)殖、產(chǎn)品購銷、屠宰加工和獸藥、飼料經(jīng)營的群眾達(dá)到1.8萬人，畜牧產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，現(xiàn)已成為鹽窩鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，該鎮(zhèn)把畜牧基地、科學(xué)養(yǎng)畜綜合試驗區(qū)建設(shè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)畜體系不斷完善。1997年，該鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)，加大資金投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)占地250余畝，建筑面積5600 ㎡的黃河三角洲畜產(chǎn)品大市場。經(jīng)過多次場所改造和規(guī)模提檔，大市場現(xiàn)建設(shè)大型肉羊、肉牛屠宰及交易廳8個，200萬只/年肉羊屠宰線1條;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集肉質(zhì)檢測、信息發(fā)布、信息控制、網(wǎng)上交易與一體的綜合物流控制中心。規(guī)劃建設(shè)了鮑王莊、新村、鹽西和馬村4處養(yǎng)殖園區(qū)，引入了集飼料種養(yǎng)加工、肉羊綠色養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品深加工、有機(jī)肥生產(chǎn)制造于一體的健康循環(huán)養(yǎng)殖模式。目前，全鎮(zhèn)已建成畜牧養(yǎng)殖小區(qū)35個，全鎮(zhèn)適度規(guī)模戶633戶。

三是，畜牧管控力度不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)落在實處。當(dāng)?shù)卣恢备叨戎匾曅螽a(chǎn)品質(zhì)量安全工作，堅持把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，在具體工作中，建立健全了一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，不定期進(jìn)行抽樣檢測和現(xiàn)場直查，嚴(yán)厲打擊使用、銷售假冒偽劣獸藥、飼料添加劑等違法行為。鎮(zhèn)政府聯(lián)合畜牧局等部門定期對小反芻疫情防控工作進(jìn)行檢查，要求養(yǎng)殖戶在外地購買的肉羊必須第一時間到畜牧市場和防控所進(jìn)行登記備案并注射小反芻免費疫苗，從源頭防控[1]。

四是，科技服務(wù)體系日臻完善。該鎮(zhèn)市場辦將先進(jìn)實用的技術(shù)應(yīng)用到畜禽養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)，并通過采取技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、引進(jìn)等措施，組織技術(shù)人員和養(yǎng)殖大戶學(xué)科技、用科技，以科技支撐、促進(jìn)、保障畜牧業(yè)的發(fā)展。目前，我鎮(zhèn)肉羊、牛的良種覆蓋率分別達(dá)到了78%、72%;動物防疫體系逐步形成，基本做到了鎮(zhèn)有防控所、村有防疫員的服務(wù)格局。鎮(zhèn)防控所的檢疫檢測儀器配置也逐漸完善，牲畜疫病診治及檢測水平得到顯著提升[2]。

2 現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題和困難

一是，產(chǎn)業(yè)化水平低，鏈條不健全。該鎮(zhèn)畜產(chǎn)品加工業(yè)還沒有真正破題，目前，羊毛、羊骨、羊下貨、羊筋、羊蹄等附屬產(chǎn)品僅僅有少數(shù)民營大戶進(jìn)行最基本的收購、轉(zhuǎn)銷，并沒有真正挖掘出這些產(chǎn)品的附加值。盡管這幾年涌現(xiàn)出益力食品、北嶺肉食品、正奇畜產(chǎn)品等一些畜產(chǎn)品加工廠、定點屠宰、長途販運的企業(yè)，但是，多數(shù)企業(yè)以原料型產(chǎn)品加工為主，科技研發(fā)、輻射帶動能力不足，缺乏高附加值、高質(zhì)量、高收益的深加工產(chǎn)品和知名品牌，在很大程度上制約了該鎮(zhèn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二是，畜牧監(jiān)管和防疫檢疫隊伍建設(shè)薄弱。隨著該鎮(zhèn)近年來適度規(guī)模養(yǎng)殖的迅速發(fā)展，畜牧監(jiān)管和防疫檢疫工作量加大，現(xiàn)有工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。據(jù)調(diào)查，畜牧市場現(xiàn)有防控所、市場辦公室2個部門組成，畜牧防控所有技術(shù)人員4名，鎮(zhèn)市場辦有工作人員4人，現(xiàn)已難以適應(yīng)該鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、防疫檢疫工作量不斷加大的客觀需要。該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防疫隊伍也面臨人數(shù)少、學(xué)歷低、老齡化等問題，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防疫員只有108人，畜牧專技人才匱乏影響著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也跟不上畜牧行業(yè)發(fā)展需要。

三是，執(zhí)法監(jiān)管不力，私屠濫宰屢禁不止。該鎮(zhèn)畜牧業(yè)私屠濫宰現(xiàn)象比較嚴(yán)重。全鎮(zhèn)肉羊、肉牛理應(yīng)都在畜牧市場屠宰，但現(xiàn)如今，肉羊入定點畜牧市場的屠宰率較低。經(jīng)調(diào)研，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，與畜牧執(zhí)法部門職能發(fā)揮不到位有直接關(guān)系。第一，私屠濫宰打擊不力，部門之間難以形成合力。第二，檢測檢驗人員外出執(zhí)法和服務(wù)養(yǎng)殖戶工作不到位。另外，養(yǎng)殖戶“定點屠宰，集中檢疫”認(rèn)識不到位，經(jīng)營者法律意識單薄、謀取私利等，這也都是造成私屠濫宰的重要原因。

四是，畜牧市場檢測成本高，統(tǒng)一屠宰費用高。肉羊進(jìn)入市場屠宰前必須申報檢測，由防疫所人員到養(yǎng)殖戶家中用克倫萊克沙丁三聯(lián)快速檢測卡檢測，每100只羊隨機(jī)抽取3只，成本30元/百只;進(jìn)市場后每100只羊也隨機(jī)抽取3只，成本30元/百只，也就是說每一百只羊從養(yǎng)殖戶家中到畜牧市場檢測成本一共60元左右。畜牧市場屠宰方式是吊宰，費用是15元/只（含13元屠宰費和2元衛(wèi)生費），每屠宰一百只羊養(yǎng)殖戶需花費1500元左右的屠宰費。相比較而言，如今，如果養(yǎng)殖戶私自到私屠濫宰場所宰羊，不僅能省去肉羊的檢測費，而且肉羊的屠宰費僅僅是10元/只，即每屠宰100只羊需花費1000元宰羊，畜牧市場檢測的成本和統(tǒng)一屠宰的費用過高。

3 對策及建議

一是，加塊畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，該鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就明顯，但是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾、發(fā)展與環(huán)境間的矛盾仍制約著畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。把培育新型經(jīng)營主體作為首要任務(wù)，下大氣力徹底改變“小、零、散、亂、差”格局，積極引導(dǎo)和支持養(yǎng)畜大戶、小型牧場、聯(lián)合合作社等新型經(jīng)營主體，建立多形式利益連接機(jī)制。要進(jìn)一步加大招商引資和招才引智力度，著力培植一批技術(shù)強(qiáng)、市場廣、規(guī)模大的加工企業(yè)、良種繁育基地、飼料加工企業(yè)。要以綠色發(fā)展環(huán)保為主題，督促畜牧養(yǎng)殖、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行技術(shù)省級和設(shè)備改造，不斷加快畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)改革和發(fā)展效能[3]。

二是，加強(qiáng)疫情防治。聯(lián)系上級農(nóng)業(yè)主管部門安排相關(guān)專家團(tuán)隊對該鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖情況進(jìn)行調(diào)研分析，對畜牧安全生產(chǎn)情況做客觀評估，針對該鎮(zhèn)畜牧業(yè)實際，通過建立外運綠色通道、發(fā)放免檢標(biāo)識等方式減免外運檢疫程序;二是對接上級農(nóng)業(yè)主管部門可以對養(yǎng)殖歷史好、無污點并能嚴(yán)格按法律法規(guī)進(jìn)行養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶進(jìn)行評估，達(dá)到免檢或者減少檢驗檢疫要求的予以政策鼓勵和支持。

三是，規(guī)范畜牧產(chǎn)業(yè)秩序。要克服當(dāng)前政策和體制困難，增加資金投入，給予畜牧市場防疫隊伍相應(yīng)的補(bǔ)貼，積極轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，在如何提高防疫檢疫效率、保證畜牧市場全天候進(jìn)行肉樣檢測上做創(chuàng)新。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與違法查處力度，嚴(yán)格規(guī)范畜牧市場秩序。

四是，發(fā)揮畜牧養(yǎng)殖協(xié)會自律作用。當(dāng)?shù)卣e極引領(lǐng)養(yǎng)殖戶、企業(yè)分別成立牛羊加工、養(yǎng)殖、營銷協(xié)會，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”、“市場+協(xié)會”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，明確各自責(zé)任，協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展體系。扎實開展廣泛的行業(yè)聯(lián)合，通力配合，密切協(xié)作，負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的守法自律意識;組織畜牧有序生產(chǎn)，參與市場競爭，提高駕馭市場風(fēng)險能力，保障養(yǎng)殖戶自身利益。

參考文獻(xiàn)

[1]孟凡東.我國畜牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)分析[D].青島：青島大學(xué)，2012.

[2]李金安，我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變策略和方向[J].中國牧業(yè)通訊，2010（9）：16-17.

[3]顏景辰.中國生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.