肖漢雄 楊丹輝

摘要：軟件業(yè)是歐洲經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為助推歐洲經(jīng)濟(jì)增長、提升信息化水平、促進(jìn)就業(yè)的動力。當(dāng)前，新一輪科技革命和工業(yè)革命蓬勃興起，正在加速重塑全球經(jīng)濟(jì)體系，軟件業(yè)日益活躍的創(chuàng)新活動促進(jìn)了歐洲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。同時，作為全球軟件貿(mào)易的重要市場，歐洲軟件貿(mào)易形成了獨(dú)特的外包模式，推動了全球軟件業(yè)國際分工的深化和效益提高。本文分析了歐洲軟件業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及軟件貿(mào)易的主要特點(diǎn)，指出歐洲經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、新工業(yè)革命帶來的價值領(lǐng)域拓展、英國脫歐引發(fā)的轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及破除服務(wù)業(yè)市場分割的政策方向等多重因素的疊加，將為歐洲軟件業(yè)的未來發(fā)展和貿(mào)易方式創(chuàng)新提供新的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：歐洲軟件業(yè)軟件貿(mào)易服務(wù)外包新工業(yè)革命

作者簡介：

肖漢雄，中國社會科學(xué)院研究生院工業(yè)經(jīng)濟(jì)系博士研究生；

楊丹輝，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師。

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以軟件業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升。近年來，在工業(yè)4.0、先進(jìn)制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新工業(yè)革命的重要理念引領(lǐng)下，歐盟實施創(chuàng)建和完善數(shù)字化單一市場、推動數(shù)字化歐洲工業(yè)計劃等舉措，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的全面深度融合，在數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中挖掘經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。由于歐盟人力成本普遍較高，外包成為歐洲軟件及信息服務(wù)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)、提高效率的重要手段。外包業(yè)務(wù)的拓展不僅帶動了歐盟軟件貿(mào)易連年攀升，而且進(jìn)一步加深了歐洲軟件市場的分工和聯(lián)動。

一、歐洲軟件業(yè)與貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）軟件業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位

經(jīng)過多年發(fā)展，軟件業(yè)已成為歐盟經(jīng)濟(jì)體系中最重要的行業(yè)之一，對各成員國經(jīng)濟(jì)增長做出突出貢獻(xiàn)。根據(jù)商業(yè)軟件聯(lián)盟（BSA）2016年的研究，軟件業(yè)為歐盟直接和間接創(chuàng)造的產(chǎn)值分別達(dá)到2490億和9100億歐元。軟件業(yè)直接和間接創(chuàng)造的產(chǎn)值高出歐盟成員國中23個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模，占?xì)W盟GDP總額的比重達(dá)7.4%。其中，英國軟件業(yè)直接和間接創(chuàng)造產(chǎn)值為1602億歐元，占其GDP的比重達(dá)到了10.0%（見表1）。由此可見，軟件業(yè)對歐盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

軟件業(yè)屬于典型的智力密集型產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)對大量高素質(zhì)人力的需求在一定程度上也緩解了歐元區(qū)長期以來較為嚴(yán)重的失業(yè)問題。其中，西歐發(fā)達(dá)國家信息通信技術(shù)（ICT）服務(wù)業(yè)就業(yè)人員在就業(yè)人口中所占的比例普遍超過2%，且近年來這一比值仍有顯著上升趨勢。在軟件業(yè)更為發(fā)達(dá)的英國、丹麥等國，軟件從業(yè)人員占比超過3%。

從研發(fā)投資看，信息、軟件等行業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度一直處于較高水平。與軟件業(yè)重合程度最高的計算機(jī)編程、咨詢及相關(guān)行業(yè)，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重普遍較高。西班牙、英國、荷蘭等歐盟主要國家都將8%～9%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入軟件行業(yè)（見圖1）。再從研發(fā)人員的比例來看，丹麥、西班牙等西歐國家有10%以上的研發(fā)人員從事軟件開發(fā)等相關(guān)行業(yè)，荷蘭的這一比值更是超過了16%。研發(fā)人員和投入經(jīng)費(fèi)高度集聚，反映出軟件業(yè)作為智力密集行業(yè)的鮮明特點(diǎn)，也意味著軟件業(yè)技術(shù)水平進(jìn)步仍有較大空間。高度活躍的創(chuàng)新活動使得軟件業(yè)有能力為消費(fèi)者和其他經(jīng)濟(jì)部門提供日新月異的產(chǎn)品和服務(wù)，成為推動新工業(yè)革命、引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大力量。

（二）歐洲各國軟件業(yè)發(fā)展不平衡

與歐洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距相對應(yīng)，歐洲軟件業(yè)發(fā)展同樣存在不平衡問題。西歐國家軟件業(yè)的發(fā)展水平明顯高于東歐國家。西歐國家中，又屬英國、德國的軟件業(yè)規(guī)模較大。BSA在2016年的研究顯示，英國軟件業(yè)產(chǎn)值占?xì)W盟軟件業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到26.2%，德國占25%，法國、意大利和西班牙緊隨其后。其余歐盟國家軟件業(yè)產(chǎn)值所占的份額僅為20.4%（見圖2）。

（三）歐洲是全球軟件市場的重要參與方

歐盟國家在全球軟件業(yè)進(jìn)出口中占據(jù)突出地位（見圖3）。在出口方面，歐盟國家軟件總出口額超過世界其他國家出口額之和。2015年，歐盟國家計算機(jī)服務(wù)業(yè)的出口額占全球總出口額的60.4%，形成了巨額順差。歐盟國家在全球市場上扮演著軟件業(yè)主要出口方的角色，其軟件業(yè)實力強(qiáng)大，產(chǎn)品和服務(wù)具有較強(qiáng)的國際競爭力。

（四）外包成為歐洲軟件貿(mào)易的主要形式

除了與歐盟以外的國家和地區(qū)開展大規(guī)模軟件貿(mào)易，歐盟國家之間的軟件貿(mào)易也十分活躍。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的西歐國家，高昂的人力成本和具有專業(yè)技能的勞動力嚴(yán)重短缺，一直是軟件企業(yè)多年來面臨的難題。據(jù)EDIG（e.Digital Corporation）統(tǒng)計，歐盟6個主要國家信息技術(shù)（IT）行業(yè)勞動力的缺口達(dá)到25萬人。為了及時提供軟件產(chǎn)品并控制成本，西歐的軟件企業(yè)往往轉(zhuǎn)向國外尋求接包企業(yè)的協(xié)助。

從歐洲內(nèi)部軟件業(yè)的分工體系看，西歐和北歐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、軟件需求規(guī)模大的國家承擔(dān)發(fā)包國的角色，而人力成本較為低廉的東歐國家則是軟件外包的主要接包方。其中，英國、瑞典、德國、挪威等西歐和北歐國家是歐洲軟件外包合同的最大發(fā)包國（見圖4）。

但總體而言，相比美國、日本等國的軟件企業(yè)，歐洲企業(yè)在外包方面持有較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，軟件開發(fā)的環(huán)節(jié)較多地保留在企業(yè)內(nèi)部。歐洲企業(yè)通常重視對核心環(huán)節(jié)的掌控，并不傾向?qū)⑵渫獍?017年FORBA（Forschungs und Beratungsstelle Arbeitswelt）的一項調(diào)查顯示，8個主要?dú)W盟國家軟件企業(yè)外包業(yè)務(wù)占其軟件交易的比重平均僅為20%左右。而在外包模式方面，歐洲各國均比較青睞在岸外包。近年來，中東歐國家軟件業(yè)的快速崛起，吸引了許多西歐國家向人力成本低廉、勞動力素質(zhì)可靠的東歐地區(qū)發(fā)包，近岸外包業(yè)務(wù)的比例隨之有所上升。

值得關(guān)注的是，新工業(yè)革命催生的數(shù)字化、智能化浪潮對軟件貿(mào)易產(chǎn)生了不可忽視的影響。隨著生產(chǎn)和交易數(shù)字化、智能化水平不斷提高，歐洲軟件信息業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)外包模式的倚重有所弱化。Computaris在2016年的一份報告中指出，歐洲企業(yè)正逐漸脫離單純尋求降低人力成本的思維，轉(zhuǎn)而尋求將外包模式轉(zhuǎn)化成長時期、高質(zhì)量的伙伴關(guān)系?；陂L期伙伴關(guān)系的個性化、特質(zhì)化解決方案，將成為歐洲企業(yè)未來外包的重點(diǎn)。其中，汽車控制軟件、電子銀行、個人信用記錄等產(chǎn)品和業(yè)務(wù)有可能成為下一階段軟件外包增長的爆發(fā)點(diǎn)。此外，大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域?qū)浖男枨箝_始大量進(jìn)入軟件外包市場，歐洲大公司這方面的需求尤為迫切。

二、歐洲軟件業(yè)的轉(zhuǎn)型方向：典型國家分析

如前所述，歐洲軟件業(yè)發(fā)展不平衡問題突出。歐洲各國對軟件業(yè)的發(fā)展定位、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域也存在較大差別。本文以德國和愛爾蘭為例，分析歐洲軟件業(yè)主要參與國的行業(yè)發(fā)展動向及其相關(guān)政策調(diào)整。

（一）工業(yè)4.0下的德國軟件業(yè)發(fā)展

德國是歐盟內(nèi)人口最多的國家，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國家。德國軟件業(yè)同樣是歐洲大陸軟件業(yè)的領(lǐng)頭羊。根據(jù)BSA在2016年調(diào)查報告中公布的數(shù)據(jù)，德國有192萬個工作崗位與軟件業(yè)相關(guān)，約占德國全部就業(yè)的4.5%。德國軟件廠商數(shù)量居歐洲各國之首，其軟件市場是歐盟范圍內(nèi)最大的市場，規(guī)模約占?xì)W盟市場的1/4。

支撐德國軟件業(yè)強(qiáng)大競爭力的因素是多種多樣的。例如，德國高等教育特別是理工科教育長期保持高水平，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)部門的需求高度契合，德國勞動力成本也具有一定優(yōu)勢。據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年后德國勞動力成本的提升速度在歐盟中是最低的，這相當(dāng)大程度得益于德國較為靈活的移民政策。同時，德國還擁有開放度很高的市場、完善的法律環(huán)境和較低的宏觀稅負(fù)，這些制度因素十分有利于軟件業(yè)的投資和發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，德國軟件行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力來自于實體經(jīng)濟(jì)的需求。作為歐洲最強(qiáng)大的工業(yè)國，德國成熟的工業(yè)企業(yè)集群、良好的工業(yè)基礎(chǔ)為軟件業(yè)提供了廣闊的市場。德國軟件企業(yè)主要向電子、通信和機(jī)械等制造業(yè)廠商及商業(yè)部門提供配合硬件運(yùn)用、服務(wù)于硬件的嵌入式軟件產(chǎn)品。德國不僅有思愛普等提供綜合性解決方案的大企業(yè)，也有眾多為其他產(chǎn)業(yè)提供軟件產(chǎn)品的活躍的中小企業(yè)，這是德國軟件業(yè)的突出特點(diǎn)之一。

德國是工業(yè)4.0的發(fā)起國和積極倡導(dǎo)者。隨著新工業(yè)革命興起，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新理念為德國軟件市場的變革提供了機(jī)遇。盡管尚處在起步階段，但德國大數(shù)據(jù)市場表現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?。根?jù)咨詢公司Experton的估計，2020年德國大數(shù)據(jù)市場的規(guī)模將增至38億歐元。目前，德國對大數(shù)據(jù)的需求主要來自互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和廣告等行業(yè)，大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)及應(yīng)用將在德國企業(yè)的生產(chǎn)、物流和銷售等方面掀起廣泛變革。

云計算則是另一個備受德國企業(yè)關(guān)注的領(lǐng)域。根據(jù)德國信息技術(shù)、電信和新媒體協(xié)會（BITKOM）開展的調(diào)查，45%的德國企業(yè)已經(jīng)運(yùn)用與云計算相關(guān)的解決方案，以控制成本、提高效率。云計算方面的支出約占德國企業(yè)信息技術(shù)支出的5%。由于法規(guī)、安全等方面的限制，現(xiàn)階段德國客戶對本國數(shù)據(jù)中心提供的服務(wù)有著強(qiáng)烈的需求（見圖5）。據(jù)大闥拿覓克（Datacenter Dynamics）估計，到2020年，德國數(shù)據(jù)中心的總占地面積將可能高達(dá)310萬平方米。

此外，能源轉(zhuǎn)型、智能社會商務(wù)平臺等政府戰(zhàn)略計劃的推行也將為德國軟件業(yè)提供諸多機(jī)會。作為全球能源轉(zhuǎn)型的先行者，德國聯(lián)邦政府正加快實施能源轉(zhuǎn)型計劃，以實現(xiàn)能源高效利用和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。未來，智能電力網(wǎng)絡(luò)將成為德國最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目之一，而更加分散化、更加依賴新能源的智能電網(wǎng)，需要更高水平的電力軟件保駕護(hù)航。據(jù)BITKOM估計，智能電網(wǎng)軟件市場規(guī)模將于2020年達(dá)到100億歐元。智能社會商務(wù)平臺的興起則提出了對企業(yè)商務(wù)軟件的需求。智能社會商務(wù)平臺將極大提高企業(yè)內(nèi)部協(xié)作和信息流通的效率。BITKOM指出，83%的德國ICT企業(yè)開始涉足這一市場。另據(jù)Experton估計，2019年前德國智能社會商務(wù)平臺市場的規(guī)模將以年均50%的速度增長。

（二）加快轉(zhuǎn)型的愛爾蘭軟件外包行業(yè)

愛爾蘭地處歐洲一隅，從人口和經(jīng)濟(jì)上來說都是一個小國，卻有著十分發(fā)達(dá)的軟件行業(yè)，被譽(yù)為“歐洲硅谷”。目前，愛爾蘭已成為歐洲最大的軟件業(yè)出口國。2015年，愛爾蘭計算機(jī)服務(wù)業(yè)出口額達(dá)到636.4億美元，遠(yuǎn)超歐洲其他各國。通過承接國際外包特別是來自歐洲國家的外包合同，愛爾蘭培育了實力強(qiáng)大的軟件與信息服務(wù)業(yè)集群。無論從企業(yè)數(shù)目還是從銷售額來看，愛爾蘭軟件行業(yè)都表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的活力（見表2）。

愛爾蘭發(fā)展軟件外包具有多項得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先，愛爾蘭具有強(qiáng)大的專業(yè)人才隊伍。愛爾蘭科技、數(shù)學(xué)與機(jī)械專業(yè)（STEM）畢業(yè)生占總?cè)丝诒壤佑跉W盟首位。愛爾蘭政府推行了ICT技能行動計劃和學(xué)校數(shù)字戰(zhàn)略等多個計劃，以增強(qiáng)學(xué)生的信息技術(shù)素養(yǎng)，為信息行業(yè)的發(fā)展預(yù)備人才。其次，愛爾蘭致力于營造良好的投資環(huán)境。愛爾蘭的稅率較低，其企業(yè)所得稅長期固定在12.5%的較低水平，其個人所得稅法規(guī)對各類專業(yè)人才也頗具吸引力。除了稅收之外，愛爾蘭政府積極運(yùn)用各種政策手段鼓勵企業(yè)發(fā)展，設(shè)立了投資發(fā)展局、企業(yè)局等機(jī)構(gòu)與企業(yè)對接。

在新一輪工業(yè)革命條件下，人工智能、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新理念成為引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要價值源泉。愛爾蘭各級政府通過各種方式吸引投資，鼓勵創(chuàng)新，力爭站在這一波浪潮的前列。2010年，IBM就在其都柏林分支設(shè)立了智能城市技術(shù)中心和研發(fā)實驗室。2015年開放的克羅克公園體育場被稱為是首座物聯(lián)網(wǎng)體育館，也被視為智能城市測試平臺。英特爾公司和地方政府在該項目中展開了密切合作。在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，愛爾蘭同樣表現(xiàn)不俗。都柏林已經(jīng)成為歐洲數(shù)據(jù)中心最集中的地區(qū)之一，擁有30個以上數(shù)據(jù)中心。2016年，亞馬遜宣布擴(kuò)充其在愛爾蘭的數(shù)據(jù)中心規(guī)模，增加500名員工；蘋果和臉書將斥資數(shù)億歐元建立新的數(shù)據(jù)中心。Equinix也增加了在都柏林投資的計劃。移動支付領(lǐng)域的巨頭ACI環(huán)球公司則選擇在利默里克建立新的數(shù)據(jù)中心。這些行業(yè)巨頭的布局有利于鞏固提升愛爾蘭作為歐洲軟件業(yè)發(fā)展“橋頭堡”地位及其在全球軟件外包價值鏈中的地位，并將助推愛爾蘭在歐洲數(shù)字時代獲得更大發(fā)展空間。

三、影響因素與趨勢展望

由于域內(nèi)市場容量有限、監(jiān)管法規(guī)發(fā)展滯后以及企業(yè)文化差異等多種原因，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的歐洲軟件企業(yè)相對于美國乃至亞洲的競爭對手，總體實力并不占優(yōu)勢。盡管如此，歐洲國家高素質(zhì)的勞動力隊伍、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的科教體系，依然可以為高科技行業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。此外，還有眾多因素可對歐洲軟件業(yè)的未來發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。從近期看，歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是對軟件業(yè)的主要利好；而從遠(yuǎn)期看，英國脫歐所帶來的轉(zhuǎn)移效應(yīng)、新工業(yè)革命創(chuàng)造的全新需求領(lǐng)域和歐盟層面的制度完善，為歐洲軟件業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的機(jī)遇。歐洲傳統(tǒng)工業(yè)集群向智能制造的轉(zhuǎn)型升級將對軟件產(chǎn)品形成可觀需求，歐盟通過破除不合理監(jiān)管和市場分割也將釋放改革紅利，從而有望為歐洲軟件業(yè)拓展其全球競爭力開辟廣闊空間。

（一）經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇將對歐洲軟件貿(mào)易發(fā)展起到助推作用

經(jīng)歷了金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)之后，2016年以來，歐洲經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩慢溫和復(fù)蘇的態(tài)勢。目前，這一復(fù)蘇進(jìn)程顯示出逐漸加速的跡象。2016年年末，歐洲央行指出，歐洲經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)到危機(jī)前水平。2017年11月，歐盟委員會發(fā)布報告預(yù)測，2017年歐盟經(jīng)濟(jì)將增長2.3%，這是5年以來該地區(qū)最快的經(jīng)濟(jì)增速。而2018年和2019年的預(yù)測增速則為2.1%和1.9%。同時，歐元區(qū)的通脹率和失業(yè)率在今后兩年也將下降。目前，不僅德國、法國、奧地利等國保持著較好的經(jīng)濟(jì)增長勢頭，曾經(jīng)深陷危機(jī)的南歐主要國家西班牙和意大利也顯現(xiàn)出復(fù)蘇的征兆。國際市場對歐洲經(jīng)濟(jì)增長信心的恢復(fù)可能催生科技行業(yè)投資增加，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好，也將提升企業(yè)進(jìn)行設(shè)施更新?lián)Q代和信息化、數(shù)字化改造的愿望，從而為歐洲的軟件和信息服務(wù)業(yè)提供更加廣闊的市場。

需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管英國退出歐盟對歐洲一體化進(jìn)程造成嚴(yán)重沖擊，但歐洲大陸國家繼續(xù)推進(jìn)一體化建設(shè)的意愿仍有堅實基礎(chǔ)。2017年3月，27個歐盟成員國發(fā)表羅馬宣言，宣布將把歐盟建設(shè)成可持續(xù)、有競爭力的聯(lián)盟，在全球化和其他國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的新機(jī)遇。法國、德國等歐盟重要國家的政治領(lǐng)袖也多次公開強(qiáng)調(diào)歐洲一體化的重要意義，表示將繼續(xù)致力于歐盟的團(tuán)結(jié)和發(fā)展。經(jīng)過英國脫歐所引發(fā)的短暫動蕩之后，市場信心開始逐漸恢復(fù)。未來歐盟一體化市場的逐步鞏固和擴(kuò)大，可望為歐洲軟件業(yè)與貿(mào)易發(fā)展帶來更多機(jī)會。

從行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境看，作為歐洲一體化的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)與主要推動力，歐盟始終致力于歐洲經(jīng)濟(jì)社會的信息化和數(shù)字化建設(shè)。2015年，歐盟提出“數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略”，要求創(chuàng)建有利于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)繁榮發(fā)展的市場環(huán)境。2016年，歐盟發(fā)布了《數(shù)字戰(zhàn)略行動計劃》，將信息化形容為今后歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，旨在建設(shè)有活力的一體化數(shù)字市場，培育民眾的數(shù)字化知識和技能，并進(jìn)一步加大研發(fā)投資的力度。同時，歐盟國家將繼續(xù)致力于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級，促進(jìn)數(shù)字化議題的互聯(lián)互通，消除信息流動的障礙，保護(hù)信息安全。這些政策信號均將為歐洲軟件和信息服務(wù)市場帶來巨大需求，成為歐洲軟件業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策利好。

（二）新工業(yè)革命為歐洲軟件業(yè)發(fā)展注入新動能

20世紀(jì)末以來，歐洲經(jīng)濟(jì)逐漸顯現(xiàn)出“去工業(yè)化”的趨勢。盡管歐盟工業(yè)仍在全球范圍內(nèi)具有很強(qiáng)競爭力，但由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，歐洲工業(yè)在全球市場的份額顯著降低。歐盟工業(yè)的總體衰退直接反映在歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。2000年，工業(yè)增加值還占據(jù)歐盟GDP的18%，而到了2010年，這一比值已經(jīng)下降到谷底的14%。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化還在一定程度上動搖了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，進(jìn)而損害其政治團(tuán)結(jié)。制造業(yè)比重逐年下降的英法等西歐國家與制造業(yè)依然舉足輕重的德國和東歐國家，越來越難以在經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展目標(biāo)上達(dá)成共識。

近年來，以智能制造為主導(dǎo)，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為核心的新一輪工業(yè)革命，對歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生日益深遠(yuǎn)的影響，歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速。2016年，歐盟議會領(lǐng)導(dǎo)的一項研究表明，未來5年內(nèi)，產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化每年將為歐洲創(chuàng)造1100億歐元的市場，成為歐洲重要的增長點(diǎn)。為此，歐盟和產(chǎn)業(yè)界已展開合作，謀求提高歐洲制造業(yè)企業(yè)的全球競爭力和可持續(xù)性。早在2009年，歐盟就開展了公私合作的未來工廠（Factories of Future）項目。2013年，歐盟發(fā)布了未來工廠2020路線圖，提出了歐盟工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新愿景。歐盟“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略目標(biāo)是到2020年，工業(yè)增加值占GDP比重將提升至20%的高位，并確立了清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品、關(guān)鍵使能技術(shù)、可持續(xù)的建筑材料、清潔車輛和智能電網(wǎng)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。德國的工業(yè)4.0、法國的新工業(yè)法國計劃等，都是歐洲國家為應(yīng)對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)而推出的代表性戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段由于歐洲國家對新工業(yè)革命的準(zhǔn)備程度不同，觀念有所分歧，2016年歐盟又推出了數(shù)字化歐洲工業(yè)計劃，試圖整合歐盟各國推進(jìn)工業(yè)智能化、綠色化的努力，為各國工業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通創(chuàng)造條件。這一計劃旨在加快傳統(tǒng)制造業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)信息技術(shù)和傳統(tǒng)行業(yè)的整合，推動中小企業(yè)在信息時代的適應(yīng)和發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)的數(shù)字化和智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等理念對工業(yè)體系的根本重塑，需要大量嵌入式終端系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)和通信設(shè)施的支撐，從而催生對配套軟件的巨大需求。信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和自動化技術(shù)深度交織，新的價值領(lǐng)域不斷延展，將為歐洲軟件業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重要契機(jī)。

（三）面臨英國脫歐與全球化進(jìn)程波折的挑戰(zhàn)

2016年，英國通過全民公投方式?jīng)Q定脫離歐盟，而特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，其貿(mào)易政策導(dǎo)向也更趨保守。這些標(biāo)志性事件導(dǎo)致全球化及區(qū)域一體化進(jìn)程出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)和倒退風(fēng)險，“逆全球化”暗流涌動可能對歐盟軟件與信息服務(wù)業(yè)造成一定程度的沖擊。信息產(chǎn)業(yè)是智力高度密集的行業(yè)，知識和人員的自由流動、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的一致性對信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，脫歐會使整合英國與歐洲大陸市場的漫長努力付之東流。例如，歐美數(shù)據(jù)共享協(xié)議即“安全港協(xié)議”已運(yùn)行15年，英國脫歐后，其公民將不再受該協(xié)議及后續(xù)協(xié)議保護(hù)。據(jù)英國《鏡報》2016年初統(tǒng)計，87%的科技行業(yè)從業(yè)者明確反對英國退出歐盟。另據(jù)Juniper Research調(diào)查，65%的受訪者認(rèn)為英國脫歐會對全球科技行業(yè)帶來負(fù)面影響。

同時，值得注意的是，英國脫歐也將為歐盟軟件業(yè)帶來新的機(jī)遇。首先，英國退出歐洲統(tǒng)一市場后，為數(shù)眾多的科技企業(yè)可能轉(zhuǎn)向歐洲大陸進(jìn)行投資。據(jù)安永會計師事務(wù)所的數(shù)據(jù)顯示，在過去10年間，倫敦所吸引的國際科技投資項目超過了巴黎、都柏林、馬德里、阿姆斯特丹、慕尼黑等城市之和。在歐洲科技獨(dú)角獸公司中，超過1/3位于英國。英國脫歐后，英國與歐洲大陸市場之間的隔離將導(dǎo)致投資轉(zhuǎn)向歐洲大陸。例如，2017年初，微軟公司就曾提出，有可能將計劃建設(shè)的數(shù)據(jù)中心從英國遷往歐洲大陸國家。其次，歐盟軟件業(yè)將獲得更為豐富的勞動力供給。英國招聘與就業(yè)聯(lián)合會（REC）強(qiáng)調(diào)，IT行業(yè)是英國對外國員工需求最大的行業(yè)之一。英國脫歐使得許多員工重新考慮自己的職業(yè)選擇。而英國人力資源協(xié)會（CIPD）在2017年年中的調(diào)查顯示，近1/3的英國企業(yè)表示歐盟籍員工正考慮離職?；亓鳉W洲大陸的人才將為歐洲軟件企業(yè)提供更多勞動力供給，有效控制人力成本，提高勞動力隊伍的總體素質(zhì)。此外，英國脫歐后，法國、德國等西歐國家依然堅持開放政策，努力維護(hù)和發(fā)展歐洲一體化進(jìn)程，無疑起到了歐盟壓艙石的作用。穩(wěn)固的歐洲統(tǒng)一市場將有利于吸引軟件企業(yè)的投資。

（四）削減管制與破除市場分割釋放政策紅利

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)在歐洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要性持續(xù)上升。但相對其他領(lǐng)域而言，長期以來，歐盟統(tǒng)一市場在服務(wù)業(yè)方面開放的程度不足，存在明顯的市場分割。目前，歐盟服務(wù)業(yè)的交易僅有20%是跨境交易。法律障礙和語言、文化等非法律壁壘阻礙歐盟服務(wù)業(yè)市場的進(jìn)一步一體化。為此，歐盟已多次出臺政策措施，削弱歐盟領(lǐng)域內(nèi)針對服務(wù)業(yè)的由來已久的法律和行政壁壘。例如，2006年歐盟發(fā)布《服務(wù)指令》，簡化企業(yè)跨境經(jīng)營和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的手續(xù)，并加強(qiáng)了對投資者的保護(hù)。

2012年以來，隨著債務(wù)危機(jī)后“疑歐情緒”的涌動，部分歐洲國家轉(zhuǎn)向保護(hù)主義。特別是意大利、希臘等在危機(jī)中受創(chuàng)較為嚴(yán)重的國家，試圖加大政策力度，保護(hù)本國競爭力相對較弱的服務(wù)業(yè)。為此，歐盟努力采取行動遏制相關(guān)國家的保護(hù)主義傾向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)一體化進(jìn)程的延伸。2017年，歐盟委員會就提出了四大措施以提升服務(wù)部門的競爭力。首先，建立新的電子審批流程。新流程中，包括信息服務(wù)業(yè)在內(nèi)的企業(yè)若要在其他歐盟國家開展業(yè)務(wù)，只需向所在國政府部門提交申請，所在國政府部門會自行將材料轉(zhuǎn)遞目標(biāo)國政府部門，由后者進(jìn)行裁量。其次，控制各國關(guān)于從業(yè)資格的規(guī)定。歐盟將要求各國在確立從業(yè)資格規(guī)范時保證透明度，并限制從業(yè)資格規(guī)定的規(guī)模。再次，出臺行業(yè)規(guī)范指南。歐委會將指導(dǎo)各成員國對行業(yè)規(guī)范進(jìn)行修訂，以確保各國行業(yè)規(guī)范的開放透明。具有高成長性、能創(chuàng)造就業(yè)的服務(wù)行業(yè)將得到重點(diǎn)關(guān)注。最后，加強(qiáng)各國立法通報。歐盟將要求各國在服務(wù)業(yè)規(guī)制立法早期向歐委會通報立法的內(nèi)容和目標(biāo)，以便及時糾正不符合歐盟規(guī)范的立法行為。這些規(guī)定通過優(yōu)化審批流程、促進(jìn)規(guī)范相容等方式，降低企業(yè)在不同國家開展業(yè)務(wù)的成本，破除對勞動力市場的過度管制，為勞動力在行業(yè)間和國家間的自由流動提供方便。

應(yīng)該看到，歐洲服務(wù)業(yè)的高壁壘、強(qiáng)管制由來已久，放松對服務(wù)行業(yè)的管制、降低各國間服務(wù)貿(mào)易壁壘的過程，將為軟件業(yè)持續(xù)增長注入政策紅利，刺激歐洲企業(yè)進(jìn)一步加大對移動互聯(lián)網(wǎng)等消費(fèi)端應(yīng)用軟件的開發(fā)，更好對接新商業(yè)模式并滿足數(shù)字時代消費(fèi)升級的需求。

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責(zé)任編輯：李蕊