何興新 楊旭

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的新時代，基層黨組織建設(shè)得到了有力鞏固和逐步加強(qiáng)，但仍然面臨一些亟待解決的問題：基層黨員干部中的腐敗現(xiàn)象危害嚴(yán)重，基層黨員干部思想覺悟和工作作風(fēng)有待加強(qiáng)，基層黨組織建設(shè)過程中“四化”問題依然存在。新時代基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須全面加強(qiáng)，整體推進(jìn)，協(xié)同提升：一是多管齊下，全面提高思想認(rèn)識；二是內(nèi)外結(jié)合，不斷完善監(jiān)督體系；三是更新理念，著力提升服務(wù)水平；四是完善機(jī)制，有效激發(fā)工作熱情。只有這樣才能全面推進(jìn)新時代基層黨風(fēng)廉政建設(shè)偉大工程，有力夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

關(guān)鍵詞：新時代；基層；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）06-0059-06

中國共產(chǎn)黨是人民的政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨，黨所取得的一切成就都離不開人民的支持，也最終落腳于人民利益的實(shí)現(xiàn)。隨著市場化改革的不斷深入，黨內(nèi)的一些不良作風(fēng)逐漸滋生出來，部分黨員干部改變了為人民服務(wù)的初心，一些人利用手中的公共權(quán)力謀取個人私利，一些人脫離群眾搞起官僚主義等等，很多問題已經(jīng)超出了作風(fēng)問題的范疇，嚴(yán)重影響了黨在群眾心目中的形象，侵蝕了黨的健康肌體。黨的十九大報告指出：“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)勢在必行，黨的十八大以來，黨中央采取積極措施，在全黨內(nèi)部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過一系列的制度安排和教育活動來加強(qiáng)黨員干部的黨性意識，有效地遏制了貪污腐敗等不良作風(fēng)的進(jìn)一步蔓延，為黨贏得了高度的贊譽(yù)和有力的支持，黨的執(zhí)政地位更為穩(wěn)固。同時我們也必須清楚地認(rèn)識到，在全黨狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況下，基層的作風(fēng)建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨組織作為黨的神經(jīng)末梢，基層黨員干部直接面對群眾，基層黨組織建設(shè)和基層黨員干部的作風(fēng)狀況直接影響到人民群眾對黨的看法。本文就基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價值和實(shí)踐路徑進(jìn)行探討，以期能為新時代基層黨組織扎實(shí)有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有益思考和實(shí)踐路徑。

一、新時代加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

基層黨組織是黨的組織體系的神經(jīng)末梢，是國家治理體系中最接近基層的治理力量?；鶎狱h組織的基礎(chǔ)性決定了其黨風(fēng)廉政建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中具有獨(dú)特的價值。

（一）加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的“奠基石”

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確指出：“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅定的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”[1]，充分闡明了無產(chǎn)階級政黨必須具備高度的純潔性和相對于一般群眾的先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，先進(jìn)性和純潔性是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得革命和建設(shè)偉大成就的有力保證，也是實(shí)現(xiàn)未來長期執(zhí)政的重要前提。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚(yáng)清?！盵2]

保持黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)鍵在基層。中國共產(chǎn)黨有8900多萬黨員，絕大多數(shù)黨員工作在基層，分散于457萬多個基層黨組織中，所以基層風(fēng)廉政建設(shè)狀況不容忽視。黨的先進(jìn)性和純潔性是兩個方面的問題，先進(jìn)性是指一個政黨在人類社會歷史發(fā)展進(jìn)程中所起的引領(lǐng)性作用，其判斷依據(jù)是看它的理論、綱領(lǐng)、路線是不是科學(xué)的，是不是代表了社會發(fā)展的正確方向，是不是代表并維護(hù)了最廣大人民的根本利益；純潔性是黨員和黨組織在思想、政治、組織、作風(fēng)、行為等方面與黨的性質(zhì)、宗旨的一致性，按照毛澤東同志提出的“一個有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨” [3]，是衡量黨員和黨組織純潔性的依據(jù)。從先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)容和判斷依據(jù)來看，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)是保持黨員和黨組織先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。尤其在基層黨組織中，人民群眾對黨的認(rèn)識更加直觀具體，基層黨員干部的工作作風(fēng)、思想作風(fēng)和廉潔情況直接影響到對黨的整體性評價，同時黨的先進(jìn)性和純潔性也在很大程度上是通過基層黨員干部的身上體現(xiàn)出來的。所以，全面加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于新時代縱深開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，筑牢和夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，具有重大戰(zhàn)略意義和全局價值。

（二）基層黨員是密切聯(lián)系廣大人民群眾的“生命線”

“人心就是力量”，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的一大重要法寶。沒有廣大人民群眾的支持，中國共產(chǎn)黨就無法取得革命的勝利和改革的豐碩成果，更不能領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得偉大事業(yè)的成功。隨著市場化改革的不斷深入，不良風(fēng)氣在一些黨員干部身上滋生出來，其在思想上和行動上逐漸背離了為人民服務(wù)的初衷，與人民群眾的聯(lián)系不那么密切，甚至侵害了群眾的利益，影響到黨與人民群眾之間來之不易的魚水關(guān)系。針對這一情況，黨中央提出在全黨開展群眾路線教育活動，就是為了強(qiáng)化黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，重新喚起黨員干部全心全意為人民服務(wù)的意識?；鶎狱h組織是黨走群眾路線的直接責(zé)任主體，所以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)對于黨群關(guān)系建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。一方面，基層黨組織承擔(dān)了全黨開展群眾路線教育活動的具體組織任務(wù)，要求黨員干部要深入群眾，開展服務(wù)活動要依托基層黨組織，在它的統(tǒng)一安排下開展指導(dǎo)工作，基層黨組織的工作作風(fēng)將直接影響到教育活動的效果。另一方面，基層黨組織包括成員自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，直接關(guān)系到群眾對黨的態(tài)度，一個作風(fēng)扎實(shí)、宗旨意識突出的黨組織才能充分喚起廣大群眾對黨的認(rèn)可，相反則會導(dǎo)致群眾對黨的疏離。

“生命線”關(guān)乎存在，在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨逐漸把執(zhí)政地位的來源由歷史獲得轉(zhuǎn)向人民認(rèn)同，這就要求各級黨組織要比任何時候更加重視群眾的支持。只有不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，尤其加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能獲得人民群眾的認(rèn)可和支持，提高自身的社會組織和整合能力，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)。

（三）基層黨組織是全面加強(qiáng)自身建設(shè)的“凈化器”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖，基層黨組織的建設(shè)直接影響到黨的社會整合能力和執(zhí)政能力。作為黨的組織體系中的末梢，正如毛細(xì)血管為人體提供養(yǎng)分一樣，基層黨組織是黨全部力量的來源。我們黨向來重視黨的基層組織建設(shè)，2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬”，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”[4]。這為當(dāng)前基層黨建工作提供了重要指導(dǎo)，同時也指出了目前基層黨建領(lǐng)域存在落實(shí)不嚴(yán)的問題。抓好基層黨建工作，關(guān)鍵在于作風(fēng)建設(shè)。一些基層黨建工作之所以缺乏實(shí)效，工作作風(fēng)和思想作風(fēng)得不到落實(shí)是重要原因。一方面，工作能否落實(shí)到位會直接影響黨建工作效果，不能深入領(lǐng)會黨中央和上級的工作指示和文件精神，不能創(chuàng)造性地開展黨建活動，進(jìn)而也就達(dá)不到黨建工作目標(biāo)。另一方面，基層黨組織成員不良的思想作風(fēng)直接影響到廣大群眾對黨組織的認(rèn)同感，從而缺乏積極參與黨建活動的熱情，導(dǎo)致基層黨建工作成為獨(dú)角戲，喪失了黨建活動的意義。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高基層黨組織及其成員的工作積極性和思想覺悟，是基層黨建落在實(shí)處，體現(xiàn)基層水平的基礎(chǔ)性工作。

二、當(dāng)前基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）基層黨員干部中的腐敗現(xiàn)象危害嚴(yán)重

黨的十九大以后，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋、全方位、全滲透，基層反腐成為熱點(diǎn)和重點(diǎn)。小官大貪、小官巨貪，是黨的十八大以來在反腐敗斗爭中出現(xiàn)的一個觸目驚心的問題，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，對黨的執(zhí)政根基的鞏固和夯實(shí)造成了深層的負(fù)面影響。據(jù)相關(guān)報道披露，一些職務(wù)不高、權(quán)力不大的基層干部往往貪污數(shù)額巨大，動輒千萬，甚至上億，案情往往會引起全社會的關(guān)注，影響惡劣。小官巨貪現(xiàn)象，不僅影響黨的執(zhí)政根基，更有損新時代黨的形象。因此，必須從黨的執(zhí)政、人民的利益的戰(zhàn)略高度，全面認(rèn)識和高度重視小官腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)新時代基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。隨著我國城市化的進(jìn)度不斷加快和深入推進(jìn)，社會治理范疇和內(nèi)容也不斷深化拓展，一些基層干部的事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)以及執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)也隨之加大，而科學(xué)配套的監(jiān)督考核制度沒有很好地跟進(jìn)，加上制度設(shè)計的不完善和制度執(zhí)行過程的偏離，導(dǎo)致一些基層干部缺乏有效的監(jiān)督，行為更加不受約束，政治優(yōu)越感油然而生，導(dǎo)致在實(shí)踐工作中出現(xiàn)人治代替法治、個人意志取代民主商議等不正?，F(xiàn)象。在一些街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層黨組織中，“土皇帝”式的干部依然存在一定的生存空間，滋生了腐敗現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。他們在集體土地出讓、房屋拆遷補(bǔ)償以及礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，利用手中職權(quán)甚至黑社會手段來大肆聚斂財富，危害一方，造成了惡劣的社會影響。如果說帶有黑社會性質(zhì)的村霸僅僅是個別現(xiàn)象，那么基層干部利用手中職權(quán)受賄索賄就呈現(xiàn)出了群體現(xiàn)象。尤其是隨著社會治理的縱深推進(jìn)，行政權(quán)力不斷下放，政府把一部分公共服務(wù)的職能逐步向社會轉(zhuǎn)移，基層黨組織并沒有從基層社會及時回歸，而是部分地填補(bǔ)了行政權(quán)力遺留的空缺。在這一情形下，基層黨組織便承擔(dān)起社會管理的政治任務(wù)，事權(quán)有所擴(kuò)大，這就給少數(shù)別有動機(jī)的黨員干部開辟了新的尋租空間，容易滋生新的腐敗行為。這些現(xiàn)象在基層黨組織中或多或少地存在，必須引起高度重視，并且切實(shí)采取措施從嚴(yán)治理。

（二）基層黨員干部的思想覺悟和工作作風(fēng)有待提高

黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅體現(xiàn)在廉潔自律，還體現(xiàn)在黨員干部的工作能力、工作態(tài)度和思想覺悟上?；鶎狱h組織作為黨在基層的根系，除了肩負(fù)著黨章規(guī)定的八項主要任務(wù)之外，還要擔(dān)負(fù)起組織社會力量，提高黨的社會整合能力的職責(zé)。要完成這些任務(wù)需要有扎實(shí)的工作能力和正確的思想觀念作為保障，要求基層黨員干部積極開動腦筋，創(chuàng)新工作方法，完善工作思路。但從現(xiàn)實(shí)來看，在工作作風(fēng)方面，基層黨員干部中存在干勁不足的現(xiàn)象，究其原因，一方面，他們只對職級晉升感興趣，在實(shí)際工作中卻不能積極作為，甚至對上級的指示陽奉陰違，敷衍了事。另一方面，是自身能力存在短板，基層黨員干部來源渠道較多，有的來自基層，有的從部隊轉(zhuǎn)業(yè)，同時又缺少相關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)會，工作能力得不到提升。這就導(dǎo)致一些基層黨員干部難以滿足群眾的迫切需求，工作上不求進(jìn)步，難以適應(yīng)新形勢新情況。而在思想作風(fēng)方面存在的問題主要是服務(wù)意識缺失，盡管服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)早已提出，但由于傳統(tǒng)管理思維的慣性，一些基層黨員干部只看到管理人民的權(quán)力，而不能真正地把握好、使用好手中的權(quán)力，這就導(dǎo)致對人民群眾的訴求漠不關(guān)心。另一方面，群眾民主法治意識不斷提升，對基層黨組織的要求也越來越高，這就造成了人民要求的不斷提高與基層黨建思想觀念落后之間的矛盾。

（三）基層黨組織建設(shè)過程中“四化”問題依然存在

“四化”是指工作口號化、要求抽象化、活動程式化、地位邊緣化，這是一些基層黨組織開展活動時存在的客觀問題，是問題作風(fēng)的一種集體反映。基層黨組織開展黨建活動主要源于兩個方面的指導(dǎo)：一是黨章中規(guī)定的黨組織例行活動，這是一種普遍性的組織活動規(guī)定，各級黨組織都必須貫徹落實(shí)；二是上級組織部門安排的具體黨建任務(wù)，各地區(qū)會在不同時段，出于各自的黨建需要向基層黨組織下達(dá)具體的建設(shè)活動任務(wù)。一些基層黨組織在開展這兩類黨建活動時，在任務(wù)落實(shí)中出現(xiàn)的一些問題得不到及時或有效解決，對一些要求嚴(yán)格的任務(wù)不能認(rèn)真對待，在活動開展中就不能充分調(diào)動起人民群眾的參與熱情。究其原因，主要是隨著舊單位的解體，基層黨組織不再是社會利益的分配主體，人民群眾對基層黨組織的依賴性大大降低。基層黨組織開展的活動由于缺少了利益的關(guān)聯(lián)，也就難以得到群眾的積極響應(yīng)，這種冷場的現(xiàn)象直接導(dǎo)致基層黨員干部活動積極性下降。很多黨建活動都只停留在口頭上和文件上，拉個橫幅拍張照片就是開展黨建活動的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，上級組織部門的監(jiān)督約束也很難落到實(shí)處，基層黨組織邊緣化的現(xiàn)象也就在所難免。

造成上述問題的原因有很多，從客觀方面來講，制度監(jiān)督約束缺乏，社會環(huán)境變化導(dǎo)致基層黨組織工作與社會發(fā)展需求契合度下降；另一方面，基層黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面主觀能動性不足是無法回避的問題。假設(shè)客觀因素是基層黨組織建設(shè)這個功能體系的常量，那么以提高基層黨組織工作作風(fēng)、思想作風(fēng)為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)就是變量。在常量短期之內(nèi)無法改變的情況下，通過大力改善變量因素，即不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，完全可以提高基層黨組織的整體實(shí)效。在社會活動中，人是關(guān)鍵的因素，如果沒有過硬的工作能力和思想作風(fēng)，再完美的制度保障也無法發(fā)揮其應(yīng)有的價值。所以，通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)來激發(fā)基層黨組織成員的積極性，端正其思想認(rèn)識，提高其工作能力，具有重大意義。

三、新時代全面加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐路徑

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略部署，是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的必然要求，也是廣大人民群眾在新的歷史時期建立對黨的認(rèn)同和擁護(hù)的先決條件?；鶎狱h組織只有形成求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)，充分發(fā)揮自身功能，才能建立起與人民群眾的密切聯(lián)系，更好地貫徹黨的方針政策，提升社會治理能力。以當(dāng)前基層黨組織的建設(shè)狀況和社會發(fā)展特征為依據(jù)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)可以從以下幾個方面入手展開：

（一）多管齊下，全面提高思想認(rèn)識

“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)”，黨員干部的理論學(xué)習(xí)和思想認(rèn)識關(guān)系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展，重視黨員的思想教育一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要把黨員的教育擺在突出的位置。各基層黨組織要對照黨的十九大報告和新時代中國特色社會主義的新思想、新要求，落實(shí)好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，使基層黨員干部理想信念更加堅定、黨性更加牢固，全面改善工作作風(fēng)和思想作風(fēng)。各基層黨組織要積極探索有效的學(xué)習(xí)機(jī)制和教育機(jī)制，多管齊下，力求實(shí)效。一是把理論教育和實(shí)踐教育結(jié)合起來。從各地基層黨員教育的實(shí)踐效果來看，單純的理論教育效果并不明顯，而且容易滋生形式主義和教條主義。習(xí)近平總書記指出“少搞些盆景，多搞些實(shí)事”，黨建工作中表面工作只能滋生不良的社會風(fēng)氣，只有實(shí)實(shí)在在的行動才能獲得廣大群眾的認(rèn)可，通過有效的活動讓基層黨員干部在工作中深刻地體會榮譽(yù)感和使命感。二是樹立典型示范，采取正反結(jié)合的方式開展教育活動?；鶎狱h員干部扎根基層，工作強(qiáng)度大，外界評價低，容易被不良的作風(fēng)影響，產(chǎn)生懈怠思想?；鶎狱h組織可以利用正面的黨建活動和黨建人物作為典型代表，通過創(chuàng)立黨建榜樣，弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，讓基層黨員干部照鏡子、找差距，明確努力方向，提高工作積極性。三是適應(yīng)科技發(fā)展，創(chuàng)新教育載體。隨著通訊技術(shù)的發(fā)展，信息的產(chǎn)生和傳播方式發(fā)生了巨大變化，自媒體越來越成為人們傳播信息和接受信息的手段?；鶎狱h組織要發(fā)揮現(xiàn)代通訊手段的積極作用，拓展教育渠道，讓黨員干部隨時隨地接受教育，不斷提高自己的理論水平和工作水平。

（二）內(nèi)外結(jié)合，不斷完善監(jiān)督體系

黨內(nèi)監(jiān)督和制約機(jī)制是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，有效幫助黨員干部守住底線，確保基本職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，不致誤入歧途，走上違法犯罪的不歸路。一些黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)上出現(xiàn)問題，一方面是自身沒有恪守黨員宗旨，另一方面是監(jiān)督約束機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。那么影響制約監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用的原因，從現(xiàn)實(shí)來看不是制度的缺失，而在于落實(shí)，在基層很多黨內(nèi)的制約監(jiān)督機(jī)制不能良好運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮不了對黨員干部的制約作用。所以，完善監(jiān)督體系首要的就是要讓黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來，通過嚴(yán)抓落實(shí)、從嚴(yán)管理，加強(qiáng)對基層黨員干部的考核力度；通過發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)民主集中制，形成組織內(nèi)部自我監(jiān)督、自我約束的良好氛圍；通過完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對基層組織活動全過程的監(jiān)督，監(jiān)督對象除了相關(guān)責(zé)任人，還可以是組織機(jī)構(gòu)，也可以是黨建活動和服務(wù)內(nèi)容等?！皩χ袊伯a(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡”[5]。除了黨內(nèi)監(jiān)督，還要積極發(fā)揮民主協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)新黨外監(jiān)督手段，拓寬監(jiān)督渠道?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)也要積極探索新渠道、新載體，引入外部監(jiān)督力量，廣泛聽取群眾的意見，對于群眾反響熱烈、檢查中確有違反條例的領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理。在外部監(jiān)督渠道的建設(shè)方面，要充分利用現(xiàn)有渠道如投訴電話、意見箱等，讓其真正發(fā)揮實(shí)際作用；還要積極開拓新渠道，與時俱進(jìn)利用用好新媒體平臺，建立微博、微信公眾號、QQ群等接受群眾監(jiān)督建議，回應(yīng)群眾訴求。

（三）更新理念，著力提升服務(wù)水平

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨的十九大報告提出要著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的最突出的問題。人民群眾的支持關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)是保持黨的純潔性和先進(jìn)性，提高服務(wù)能力和服務(wù)意識，獲得人民群眾的支持，從而穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎狱h組織在新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要從實(shí)際出發(fā)，把黨的優(yōu)良作風(fēng)切實(shí)體現(xiàn)在服務(wù)群眾上，以群眾的滿意度和美譽(yù)度作為衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的標(biāo)尺。隨著社會民主意識的不斷提高，基層社會自主能力的全面發(fā)展，人民群眾對基層黨組織由原先的仰視變?yōu)槠揭暎瑢鶎狱h員干部服務(wù)能力的要求也在不斷提高。因此，必須樹立以人民為中心的工作理念，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的切身利益，相反，一個心中沒有群眾，工作敷衍了事高高在上的基層黨組織最終是不會得到人民的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)的?；鶎狱h組織邊緣化的問題就是這一情形的直觀體現(xiàn)，究其根源就是一些基層黨員干部沒有樹立起服務(wù)觀念，工作作風(fēng)和思想作風(fēng)還停留在單位制時代，依據(jù)傳統(tǒng)的“家長式”管理理念開展工作?；鶎狱h組織要更新理念，對照黨中央提出的建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求，把服務(wù)群眾、服務(wù)社會作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)贏得人民群眾對黨組織的認(rèn)同和支持為目標(biāo)。服務(wù)型黨組織是黨在新時代全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，有了這一理念的支撐，基層黨員工作作風(fēng)和思想作風(fēng)建設(shè)才能真正落到實(shí)處。

（四）完善機(jī)制，有效激發(fā)工作熱情

現(xiàn)代管理中，有效的激勵機(jī)制是提升管理效能的重要手段，否則“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，會嚴(yán)重挫傷組織成員的工作積極性。基層黨組織作為一個工作組織，同樣需要建立完善的激勵機(jī)制來提升黨員干部的工作熱情和思想覺悟，做到有功必賞、有過必罰?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層黨組織工作千頭萬緒，事務(wù)繁雜，很多基層黨建工作者承擔(dān)著巨大的工作壓力和心理壓力，如果沒有合理的激勵措施，其積極性很容易被挫傷。一些基層黨員干部工作作風(fēng)和思想作風(fēng)上存在的問題，很大程度上是工作得不到認(rèn)可，職級晉升渠道狹窄造成的。還有一些基層黨務(wù)工作者不滿于繁重的工作任務(wù)和較低的待遇水平，選擇離職以尋求更好的發(fā)展空間。這些現(xiàn)象表明基層黨組織的激勵機(jī)制亟待改進(jìn)和完善，只有建立完善的激勵機(jī)制留住人才，讓基層黨員干部安于本職工作，才能保證基層黨建的長效發(fā)展。具體來說，一是要建立黨內(nèi)激勵機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需求制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。對那些工作業(yè)績好、工作作風(fēng)扎實(shí)、思想素質(zhì)過硬的黨員干部要加大獎勵力度、大膽起用提拔，在基層黨組織內(nèi)形成比學(xué)趕超的良好工作氛圍，激發(fā)和提升廣大基層黨組織成員的工作熱情，強(qiáng)化思想認(rèn)識。二是要建立起長效的黨員幫扶機(jī)制，對一些困難黨員、老黨員要積極幫扶，由組織出面解決生活工作中的難題，讓他們感受到組織的關(guān)懷，在組織中找到歸屬感，更加積極地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更好地服務(wù)群眾。

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271287820476.shtml.

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責(zé)任編校 陳 瑤

Practical Issues in the Construction of Party Style and Clean Governance at the Bottom Level and Their Solutions in the New Era

HE Xingxin1，YANG Xu2 （1.Department of Student Affairs， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China； 2.School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： In this new era for further promotion of comprehensive and strict administration of the Party， organizational construction of the Party at the bottom level has been gradually consolidated and strengthened， yet problems with the construction of Party style and clean governance still persist； corruption is still prevalent among bottom-level Party-member cadres， their ideological awareness and working style in urgent need to be promoted before the “four problems” can be solved. For the comprehensive consolidation and holistic promotion of the construction of Party style and clean governance in the new era， efforts are to be made from： first， all measures are to be taken to improve the ideological awareness； second， the supervising mechanism is to be consummated through combined internal and external means； third， the service standard is to be uplifted by means of updated notions； fourth， the dedication to work is to be effectively stimulated from perfected mechanisms and systems for the comprehensive promotion of the grand project of the construction of Party mood and clean governance at the bottom level in the new era to lay a solid foundation for the final leg of the journey of comprehensive and strict administration of the Party.

Key words： new era； bottom level； construction of Party style and clean governance