蔡娟 張?zhí)鹛?/p>

摘 要：黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正，既來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)從政品德的堅(jiān)守，也源于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的遵循。因此，德法兼修是新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的邏輯選擇。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)在地要求黨員干部政德素養(yǎng)與法律遵從的共同支持，必須一手抓德治，一手抓法治，實(shí)現(xiàn)道德和法律共同遵守、德治和法治相得益彰。具體地說(shuō)：一是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記德法共治理念的深刻意蘊(yùn)，夯實(shí)德法兼修優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的理論基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化理想信念教育與法規(guī)法紀(jì)教育相結(jié)合，提升德法兼修優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的思想基礎(chǔ)；三是推進(jìn)德治與法治相結(jié)合的制度建設(shè)，增強(qiáng)德法兼修優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：德治；法治；德法兼修；黨內(nèi)政治生態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）06-0027-07

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)就是要營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！盵1]短短數(shù)語(yǔ)，字字珠璣，道出了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的真諦。黨員干部作為政治生態(tài)的核心層，其道德及法律素養(yǎng)影響著政治生態(tài)的形成。黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正，既來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)從政品德的堅(jiān)守，也源于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的遵循。因此，德法兼修是新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的邏輯選擇。道德是內(nèi)心的法規(guī)，法律是成文的道德，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)在地要求黨員干部政德素養(yǎng)與法律遵從共同支持，必須一手抓德治，一手抓法治，實(shí)現(xiàn)道德和法律共同遵守、德治和法治相得益彰。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記德法共治理念的深刻意蘊(yùn)，

夯實(shí)德法兼修優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的理論基礎(chǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，道德與法律是一種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，德治與法治具有一致性、互補(bǔ)性與兼容性。因此，無(wú)論是執(zhí)政黨建設(shè)，還是國(guó)家治理，都需要道德和法律協(xié)同發(fā)力。毋容置疑，一個(gè)文明社會(huì)，既應(yīng)政治開(kāi)明、法律嚴(yán)明，又應(yīng)文化啟明、道德昌明。一個(gè)先進(jìn)的執(zhí)政黨，要努力營(yíng)造清朗的政治生態(tài)，黨員干部必須成為德法兼修的領(lǐng)頭雁和示范者，筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線(xiàn)。

關(guān)于德治與法治的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記多次作出精辟闡述。早在2006年，身為浙江省委書(shū)記的習(xí)近平就提出：“法治與德治如車(chē)之雙輪，鳥(niǎo)之兩翼，一個(gè)靠國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制和威嚴(yán)，一個(gè)靠人們的內(nèi)心信念和社會(huì)輿論，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用?！盵2]據(jù)此，將社會(huì)主義榮辱觀教育融入到推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)中，培育黨員干部明德守法的高尚品質(zhì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，既高度重視德治，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，又高度重視法治，建立社會(huì)主義法治體系。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。”[3]902014年10月13日，在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“禮法合治、德主刑輔”的重要命題。2014年10月20召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)，在黨的歷史上首次以全會(huì)的形式專(zhuān)題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，并明確“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”[4]160。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵4]185

2016年12月9日，在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)： “法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰……法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”[5]133同時(shí)，他還指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬?！盵5]134這一系列有關(guān)德治與法治關(guān)系的論述，清晰地揭示了“無(wú)法則德難保，無(wú)德則法不行”的深刻意蘊(yùn)。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全黨全國(guó)人民中積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)德治與法治互為融合。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央既強(qiáng)調(diào)德治，又突出法治，實(shí)現(xiàn)德治與法治有機(jī)統(tǒng)一，這既是社會(huì)治理的基本方略，也是從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要路徑。習(xí)近平總書(shū)記“德法兼修”理念的價(jià)值訴求，不僅強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，為國(guó)家和人民培植出更多政治定力堅(jiān)定、宗旨意識(shí)明確的人民好公仆，而且全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，純潔黨風(fēng)，懲治腐敗，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，為社會(huì)主義民主法治提供了根本保證。

道德和法律產(chǎn)生于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序之需，是社會(huì)規(guī)范的兩種基本形式，也是從嚴(yán)治黨的基本方式。眾所周知，道德是由一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的特殊意識(shí)形態(tài)，是以善惡為評(píng)價(jià)依據(jù)，優(yōu)良的道德規(guī)范作用于懲惡揚(yáng)善，并依靠正確的輿論導(dǎo)向、內(nèi)心的執(zhí)著信念和形成的風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)維持社會(huì)的運(yùn)行，并有序調(diào)節(jié)人與自然之間、人與人之間的關(guān)系。法律具有應(yīng)然性、自律性，對(duì)于廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)德治，就是要培育優(yōu)良的政德。2018年3月10日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)，既突出政治生態(tài)，又系統(tǒng)地闡釋了“政德”，為黨員干部上了一堂生動(dòng)的“政德課”。他強(qiáng)調(diào)：“形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)、確保改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障?！盵6]如何優(yōu)化政治生態(tài)？習(xí)近平總書(shū)記要求領(lǐng)導(dǎo)干部把“講政德”擺在至高無(wú)上的位置，要明大德、守公德、嚴(yán)私德，突出“政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)”。

法律是立法機(jī)關(guān)制定的行為規(guī)則，規(guī)定了當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，它以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)約束全體公民。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨組織工作和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度，最根本的黨內(nèi)法規(guī)是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。法律具有權(quán)威性、程序性、強(qiáng)制性、可訴性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人必須既是國(guó)家法律的嚴(yán)守者，又是黨內(nèi)法規(guī)的尊崇者，要敬畏和遵守憲法法律。堅(jiān)持法治是領(lǐng)導(dǎo)干部的“戒尺觀”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部為官用權(quán)的警世箴言、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，必須做到“心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度”[6]。

人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不強(qiáng)。德治與法治是山清水秀的政治生態(tài)不可或缺的內(nèi)在屬性。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，既要講法治，黨內(nèi)法規(guī)可以規(guī)范黨員干部的行為，法律可以懲處腐敗分子；也要講德治，重視發(fā)揮道德教化作用。只有發(fā)揮道德的教育作用，才能提高黨員干部的思想道德素質(zhì)。當(dāng)下社會(huì)，魚(yú)龍混珠，黨員干部修養(yǎng)良莠不齊，不僅要有成文的法律加以約束，更要有內(nèi)心的道德加以自省，從而努力使社會(huì)主義道德觀與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。亞伯拉罕·林肯曾對(duì)道德與法律的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行了生動(dòng)精妙的闡述，即“法律是顯性的道德，道德是隱形的法律”。從某種意義上說(shuō)，法律是道德的底線(xiàn)和屏障，德治對(duì)法治具有支撐作用。法治權(quán)威的樹(shù)立源于人們高度認(rèn)同法治所蘊(yùn)含的價(jià)值理念，法治信念的強(qiáng)化源于道德認(rèn)知的確立和道德情感認(rèn)同的增強(qiáng)。法治對(duì)德治具有保障作用，道德作為內(nèi)在的德行，浸潤(rùn)于心，主要依靠自律來(lái)規(guī)范行為，需要法律保駕護(hù)航。因此，德治與法治，兩手都要抓，兩手都要硬。領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德，不僅“堅(jiān)持從小事小節(jié)上加強(qiáng)修養(yǎng)，從一點(diǎn)一滴中完善自己，嚴(yán)以修身，正心明道，防微杜漸，時(shí)刻保持人民公仆本色”[6]，而且要將政德建設(shè)融入法治建設(shè)中，要用法律法規(guī)向社會(huì)傳導(dǎo)正確的價(jià)值取向，不斷增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化德治與法治的功能，發(fā)揮自律與他律的融合作用，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神高地，鍛造山清水秀的政治生態(tài)。

二、強(qiáng)化理想信念教育與法規(guī)法紀(jì)教育相結(jié)合，

提升德法兼修優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的思想基礎(chǔ)

理想信念是一個(gè)政黨治國(guó)理政的旗幟，決定著一個(gè)政黨的前途和命運(yùn)，也是一個(gè)政黨永葆先進(jìn)性的精神動(dòng)力。堅(jiān)定的理想信念不是先天就有的，也不是自發(fā)地產(chǎn)生的，更不是隨意就能樹(shù)立的，而是通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉考驗(yàn)得來(lái)的。堅(jiān)定理想信念是黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。注重思想建黨，是我們黨建設(shè)的一條重要原則，也是我們黨的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平指出：“為什么我們過(guò)去能在非常困難的情況下奮斗出來(lái)，戰(zhàn)勝千難萬(wàn)險(xiǎn)使革命勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！盵7]110習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“‘志不立，天下無(wú)可成之事，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開(kāi)始。”[8]目前，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和多種矛盾的考驗(yàn)。有些黨員干部理想信念缺失；有的認(rèn)為共產(chǎn)主義虛無(wú)縹緲、難以企及；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托；有的是非觀念淡薄，沒(méi)有政治辨別力；有的美化西方社會(huì)制度，認(rèn)同西方價(jià)值觀念……這就警示我們黨必須把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵9]新時(shí)代加強(qiáng)理想信念教育，最關(guān)鍵的就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，補(bǔ)足精神之“鈣”，抵御各種誘惑，擰緊“總開(kāi)關(guān)”，培植精神家園，講黨性、重品行、做表率，讓理想信念的明燈永遠(yuǎn)在心中閃亮，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。只有加強(qiáng)理想信念教育，才能開(kāi)闊黨員干部的胸襟和眼界，增強(qiáng)政治定力和政治敏銳性，提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)受住各種考驗(yàn)的能力。只有對(duì)共產(chǎn)主義信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念虔誠(chéng)而執(zhí)著、至信而深厚，才能有效踐行黨的宗旨；只有講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥，真正煉就“金剛不壞之身”，才能樹(shù)立起對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、個(gè)人干凈、作風(fēng)務(wù)實(shí)的良好形象，從而贏得廣大人民群眾的信任和支持，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大目標(biāo)。

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念需要法治作為保障，依靠法律的權(quán)威，增強(qiáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念的自覺(jué)性，以法治的力量推動(dòng)黨德、政德建設(shè)，強(qiáng)化以法治為保障的德治，促使黨員干部在叩問(wèn)良心的同時(shí)奉公守法，使德治的自律與法治的他律因差異而互補(bǔ)、因互補(bǔ)而融合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部既應(yīng)該做全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者，也應(yīng)該做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者”[5]135，深刻揭示了加強(qiáng)理想信念教育與法規(guī)法紀(jì)教育相結(jié)合的重要性。因此，既要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育，又要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)黨員干部帶頭學(xué)法，用中國(guó)特色社會(huì)主義法治精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，使學(xué)法經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，并模范守法，依法辦事。

黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要依據(jù)，也是廣大黨員干部嚴(yán)以修身的基本依憑，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本之策。中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之注重“黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊制度創(chuàng)新的銜接呼應(yīng)、互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體推進(jìn)”[10]，為廣大黨員干部提升法治修養(yǎng)奠定了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部需要成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分?！盵6]這充分明確了黨員干部必須掌握法律知識(shí)，培育法治思維，提升法治素養(yǎng)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)?！盵4]178黨員干部中出現(xiàn)林林總總的腐敗現(xiàn)象，無(wú)不與黨員干部黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)淡薄、法律知識(shí)匱乏密切相關(guān)。有些黨員干部把公車(chē)私用、公款吃喝、迎來(lái)送往看作是工作生活中的人情世故、人之常情，殊不知日積月累釀成違紀(jì)違法大錯(cuò)，并且嚴(yán)重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到遵法學(xué)法守法用法，這不僅是他們抵御誘惑的盾牌，而且也是新時(shí)代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的利器。如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，就無(wú)法勝任工作，也無(wú)法套上法治的韁繩，強(qiáng)制行為約束，更無(wú)法讓法治為營(yíng)造良好政治生態(tài)保駕護(hù)航。因此，廣大黨員干部要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法辦事，成為守法執(zhí)法的模范。

總之，德法兼修優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，就是要將黨的理想信念教育與依法依規(guī)治黨相結(jié)合，營(yíng)造優(yōu)良道德氛圍和法治環(huán)境，這也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、推進(jìn)德治與法治相結(jié)合的制度建設(shè)，增強(qiáng)德法兼修優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐基礎(chǔ)

德法兼修優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是否顯成效，取決于德治與法治相結(jié)合的制度建設(shè)和制度的執(zhí)行。鄧小平說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵11]333關(guān)于制度反腐問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記有許多精辟論述。他指出：“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵12]125“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，不留‘暗門(mén)，不開(kāi)‘天窗，下最大氣力解決腐敗問(wèn)題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民?！盵4]58總之，明制度于前，要建立健全一整套系統(tǒng)的防范體系，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。依靠黨內(nèi)法規(guī)和完善的制度體系預(yù)防和懲治腐敗，是有效開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的重要保障。

第一，要把沒(méi)有的制度建起來(lái)。首先，需要建立健全學(xué)習(xí)教育制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論學(xué)習(xí)和思想政治教育，領(lǐng)導(dǎo)全黨深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，“主要任務(wù)是教育引導(dǎo)黨員、干部樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問(wèn)題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立”[3]285。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)如火如荼地開(kāi)展，促使廣大黨員干部篤行“三嚴(yán)三實(shí)”、戒除“四風(fēng)”頑癥。隨后，全黨又開(kāi)展了“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，并使之常態(tài)化、制度化。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開(kāi)展‘不忘初心、牢記使命主題教育?！盵13]632018年，“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動(dòng)正扎實(shí)有序地開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，是我們黨反腐倡廉史上一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定理想信念、錘煉黨性修養(yǎng)、堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向的重要途徑。在新時(shí)代，“我們要堅(jiān)持從教育抓起，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)?！盵12]141要以嚴(yán)格規(guī)范的教育學(xué)習(xí)制度，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和道德素養(yǎng)，保障在全面深化改革的實(shí)踐中永葆共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性。目前，亟需把領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)機(jī)制建立起來(lái)，形成一套測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的有效機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部的道德能夠被量化，然后把這種量化了的道德與領(lǐng)導(dǎo)干部最為關(guān)心的事情如升遷、收入等掛起鉤來(lái)。其次，加強(qiáng)法律制度建設(shè)。法律是反腐敗的重要手段之一。鄧小平強(qiáng)調(diào)反腐敗必須充分依靠群眾，但“不能采取過(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則”[11]371?！傲ㄔO(shè)要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些”[7]379。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”[3]135-136這就是要加強(qiáng)廉政法治建設(shè)，完善國(guó)家機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和監(jiān)督機(jī)制。眾所周知，腐敗與權(quán)力如影隨形，不受制約的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。因此，必須構(gòu)建一整套政治生活運(yùn)行規(guī)則，使各項(xiàng)政治權(quán)力的行使都有案可稽、有章可循；必須真正樹(shù)立起法律監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督的權(quán)威，監(jiān)督制約機(jī)制能為懲治腐敗提供法律和政策依據(jù)，從體制上鏟除各種不正之風(fēng)賴(lài)以滋生的土壤，逐步消除腐敗現(xiàn)象?？傊?，必須充分發(fā)揮法律的預(yù)防和懲處功能，使監(jiān)督與制度機(jī)制形成有機(jī)整體并有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，使反腐敗工作納入法制化軌道，有法可依、依法治腐，扎牢制度籠子，規(guī)范黨員干部的行為，消除特權(quán)思想，不逾黨紀(jì)國(guó)法的紅線(xiàn)，始終堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度重拳懲治腐敗。

第二，要把現(xiàn)有的制度用起來(lái)。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，最重要的是要標(biāo)本兼治加強(qiáng)黨的建設(shè)，而加強(qiáng)黨的建設(shè)極為重要的環(huán)節(jié)，就是全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度。改革開(kāi)放40年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有條不紊地推進(jìn)各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了集規(guī)劃、制定、備案、清理等于一體的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鏈條。2012年12月4日，中央政治局審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，從改進(jìn)考察調(diào)研、精簡(jiǎn)會(huì)議文件、規(guī)范出訪(fǎng)活動(dòng)等著手，解決迎來(lái)送往、鮮花地毯、公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問(wèn)題，并不斷向推進(jìn)公車(chē)改革、治理超標(biāo)辦公用房等諸多領(lǐng)域拓展延伸，而且一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，從端午節(jié)抓粽子、中秋節(jié)抓月餅，再到元旦抓賀年卡、過(guò)年抓煙花炮竹，抓出了顯著成效，帶動(dòng)了黨風(fēng)建設(shè)的全局。2013年5月27日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公布，詳細(xì)規(guī)范了黨內(nèi)法規(guī)制度的依據(jù)、范圍、程序等，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨首次擁有正式黨內(nèi)“立法法”。《中央黨內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，提出用五年時(shí)間基本形成涵蓋黨建工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，并實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的整體銜接和協(xié)同。2017年6月26日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系?！盵14]2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，指出：“要適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要，到建黨100周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵15]十八大以來(lái)制定和修訂了近90部黨內(nèi)法規(guī)制度，主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等環(huán)環(huán)緊扣、同向發(fā)力。既提升黨員干部的道德修養(yǎng)，又加強(qiáng)法紀(jì)教育和監(jiān)督，使優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)越來(lái)越有規(guī)可循。尤其是黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格遵循黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把黨中央出臺(tái)的重要文件和印發(fā)的黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。一系列完善的法律制度構(gòu)筑起天羅地網(wǎng)，令貪欲者望而生畏、令違紀(jì)者惴惴不安、令違法者無(wú)處可逃，扎緊黨內(nèi)法規(guī)的制度之籠，筑牢優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根基。

第三，要把所有的制度嚴(yán)起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷修訂已有的法規(guī)制度，制定新的法規(guī)制度，廢止落后的法規(guī)制度，基本形成了以黨章為根本，以黨內(nèi)法規(guī)為支撐，集基礎(chǔ)性、專(zhuān)門(mén)性和綜合性黨內(nèi)制度并存的前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，因此，構(gòu)建制度體系至關(guān)重要的就是要強(qiáng)化制度的執(zhí)行落實(shí)，否則制度失去了威懾力，反而會(huì)助長(zhǎng)違法者的氣焰，使其膽大妄為，以身試法，踐踏法律。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵3]136十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[13]8。但我們不能沾沾自喜已有的成績(jī)，更不能放松警惕，疏于防范。要強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，保持高壓反腐的態(tài)勢(shì)；要扎牢“不能腐”的籠子，構(gòu)筑制度的銅墻鐵壁；要增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)，就是加強(qiáng)自律，這是最高境界。通過(guò)教育提升道德修養(yǎng)，堅(jiān)守黨德政德，這是成本最低的方式，也是最長(zhǎng)期有效的方式。因?yàn)椤爸贫仍O(shè)計(jì)過(guò)于片面強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制度約束，而忽視了人在行使權(quán)力過(guò)程中的主觀能動(dòng)性，有可能使掌握政治權(quán)力的人在這種機(jī)械化的體制中完全放棄自身的道德修養(yǎng)與追求”[16]。因此，必須堅(jiān)持德法兼修，要把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以思想建黨為根本，以提升政德為目標(biāo)，以從嚴(yán)治吏為重點(diǎn)，以嚴(yán)明紀(jì)律為抓手，以改進(jìn)作風(fēng)為突破口，以反腐肅貪為重要任務(wù)，以德治與法治相融合為保障。既要制訂和完善德治與法治的規(guī)章制度，又要提高制度的執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)制度不是“稻草人”，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行。要完善黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行保障機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行法規(guī)制度的意識(shí)，確保制度執(zhí)行落地生根。要建立健全制度執(zhí)行的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成遵從制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為“帶電的高壓線(xiàn)”，真正做到讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，有令必行、有禁必止。要引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，自覺(jué)將自己的一言一行納入到憲法法律和黨紀(jì)黨規(guī)的約束之中，把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和具體要求，以德修身、以德立威、以德服眾，以黨員干部的示范帶頭作用推動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法，共同營(yíng)造既講法治又有道德的政治生態(tài)。

總之，在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的過(guò)程中，德治與法治相伴相隨，一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必然是德治與法治的完美結(jié)合與理性統(tǒng)一。不僅要加強(qiáng)德治，推動(dòng)廣大黨員干部修好大德，堅(jiān)定理想信念，培育優(yōu)良品德，錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性；堅(jiān)守公德，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民的理念；嚴(yán)格私德，約束個(gè)人操守，規(guī)范自身行為，廉潔修身齊家，建立高尚的道德境界，而且要加強(qiáng)法治，培育共產(chǎn)黨人的法治精神，提升其法治水平。更要加強(qiáng)德治與法治的相互融合，既增強(qiáng)道德的教化功能，以道德滋養(yǎng)法治理念，強(qiáng)化道德對(duì)法治建設(shè)的支撐作用；又發(fā)揮法律的約束功能，以法治體現(xiàn)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化法律對(duì)道德養(yǎng)成的促進(jìn)作用，從而讓德治與法治協(xié)同發(fā)力，讓崇德重禮和遵紀(jì)守法相輔而行，構(gòu)建德治與法治共同發(fā)揮作用的黨建模式，做到依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，讓道德教化和法制手段相得益彰，著力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍，充分展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人高尚的思想道德情操和價(jià)值追求，不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：150.

[2] 習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007：206.

[3] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[4] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[5] 習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[6] 習(xí)近平李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書(shū)趙樂(lè)際分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-11（01）.

[7] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)[M].北京：人民出版社，2016：10.

[9] 習(xí)近平談治國(guó)理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018：15.

[10] 宋功德.全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-27（07）.

[11] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[12] 習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015.

[13] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[14] 中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-26（01）.

[15] 中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-24（01）.

[16] 焦富民.法治和德治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-11-02（13）.

責(zé)任編校 陳 瑤

Emphasizing Both Morality and Law： a Logical Choice for the Optimization of Inner-Party Political Ecology

CAI Juan， ZHANG Tiantian （School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Righteousness in inner-Party political ecology comes from the steadfast adherence of Chinese communists to morality in their political life and from abiding by inner-Party regulations and national laws. Therefore， Emphasizing Both Morality and Law is a Logical Choice for the Optimization of Inner-Party Political Ecology The Optimization of Inner-Party Political Ecology internally requires the shared support of the political morality of Party member cadres， and their abiding by the law， one hand to take in charge the rule of morality and the other the rule of law for the simultaneous observance of morality and law with the rule of morality and the rule of law mutually compensating each other. To be exact， this is first to comprehend the ideal of simultaneous rule of morality and law by Secretary General Xi Jinping for a solid theoretical foundation for optimizing inner-Party political ecology in the simultaneous emphasis on morality and law. Second， the combination of the education of ideals and faiths and the education of regulations and disciplines is to be stressed for a solid ideological foundation. Thirdly， a practical foundation is to be consolidated in promoting the joint systematic construction of the rule of morality and the rule of law.

Key words： the rule of morality； the rule of law； simultaneous emphasis of morality and law； inner-Party political ecology