張真 吳凌云

黨的十九大審議通過的新《黨章》，增加了社會組織中黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的條款，進(jìn)一步確立了社會組織黨組織的地位和作用。目前，浙江社會組織蓬勃發(fā)展，社會組織黨組織覆蓋率達(dá)到了72.9%，高于全國約14個百分點(diǎn)。浙江到底有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為什么在中央和省委要求深入推進(jìn)社會組織黨建工作的短短幾年內(nèi)取得如此突出的成就……2018年1月，就這些大家關(guān)心的問題，中共浙江省委兩新工委副書記、省社會組織綜合黨委書記、省民政廳副廳長江宇接受了非公黨建雜志的采訪。

創(chuàng)新機(jī)制 ?夯實(shí)基礎(chǔ)?九層之臺起壘土

記者：近年來，中央對社會組織黨建工作高度重視，習(xí)近平總書記也多次就社會組織黨建工作作出重要指示，請您介紹一下浙江推進(jìn)社會組織黨建工作的主要背景和基礎(chǔ)條件。

江宇：“春江水暖鴨先知”。得益于市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)，浙江社會組織的發(fā)展，亦如破土春筍。目前，全省在民政部門登記注冊的社會組織約5萬個，平均每萬人擁有社會組織數(shù)8.9個，納入備案管理的社區(qū)社會組織14萬家。作為中國共產(chǎn)黨的誕生地，煙雨樓畔的紅色宣言也呼出了社會組織黨建工作的強(qiáng)音。

首先是浙江省委對社會組織黨建工作的高度重視。2000年開始，浙江省委就對在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題提出要求，2002年12月，中共浙江省委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新社團(tuán)組織黨建工作的意見》，2009年召開全省會議進(jìn)行研究部署，2014年5月，中共浙江省委組織部、浙江省民政廳黨組聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨建工作的意見（試行）》。2016年4月，根據(jù)中央的最新要求，中共浙江省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》。2017年2月，結(jié)合行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，省委組織部等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于全省性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）》。應(yīng)該說，省委的強(qiáng)勁推動，政策先行謀劃，為浙江的社會組織黨建工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍。

其次是黨建工作體制和機(jī)制的創(chuàng)新。社會組織屬于兩新組織中的一新，其登記、管理等工作涉及民政與相關(guān)職能部門。為了解決“兩新”黨建工作中的碎片化、零散化等問題，浙江跨黨委、政府，整合組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商、紀(jì)委、宣傳、財(cái)政、司法等部門，建立“組織牽頭、工委運(yùn)作、部門協(xié)同、整體推進(jìn)”的“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。2017年，結(jié)合行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，浙江又對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制做出調(diào)整，進(jìn)一步明確了兩新工委牽頭抓總，屬地管理、行業(yè)管理、社會組織綜合黨委兜底管理協(xié)同推進(jìn)的黨建工作管理體制，這是浙江社會組織領(lǐng)域黨建工作體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，實(shí)踐已經(jīng)證明是行之有效的。

記者：剛才您提到了依托民政部門成立的社會組織綜合黨委，能否介紹一下該機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行情況？

江宇：近年來，各級民政部門迎難而上，積極配合組織部門，嚴(yán)格按照中央和省委的要求，建立健全社會組織綜合黨委運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

第一，健全組織機(jī)構(gòu)。2017年4月，經(jīng)省委組織部和省直機(jī)關(guān)工委批復(fù)同意，在省民政廳成立省社會組織綜合黨委，對既不適合屬地管理、又不能歸口行業(yè)黨委管理的社會組織黨組織實(shí)行兜底管理。省一級社會組織綜合黨委的建立，對全省社會組織黨建工作的發(fā)展意義重大。全省首家縣市區(qū)一級的社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)，是2010年9月，臺州市椒江區(qū)設(shè)立的新社會組織黨工委。目前，全省各市和縣市區(qū)基本都已經(jīng)依托民政部門建立社會組織綜合黨委，部分地區(qū)落實(shí)了機(jī)構(gòu)和編制，如嘉興市和所轄縣市區(qū)的社會組織綜合黨委，機(jī)構(gòu)設(shè)置是目前全省力度最大的。

第二，履行兜底職責(zé)。省社會組織綜合黨委成立后，著力做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的黨建工作。目前，省社會組織綜合黨委下轄黨支部4家，還有2家正在籌建，3家組織關(guān)系正在接轉(zhuǎn)中。此外，我們還在省社會組織聯(lián)合會中建立“流動黨員之家”，將脫鉤后行業(yè)協(xié)會中的零散黨員（有黨員但不具備成立黨組織的）納入“流動黨員之家”管理。對廳屬的社會組織黨組織建設(shè)情況，我們也進(jìn)行了調(diào)查摸底，引導(dǎo)部分黨組織實(shí)行屬地管理。

第三，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)。社會組織綜合黨委對民政工作而言是個新生事物，工作如何開展，亟待規(guī)范。2017年10月，省民政廳黨組聯(lián)合省委兩新工委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省社會組織綜合黨委規(guī)范化建設(shè)的通知》，對推進(jìn)社會組織黨的組織和工作覆蓋、提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力等方面提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，這也是全國第一個加強(qiáng)社會組織綜合黨委規(guī)范化建設(shè)的文件，已被民政部參閱文件轉(zhuǎn)發(fā)。此外，省社會組織綜合黨委下發(fā)《關(guān)于在社會組織黨組織中深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》。我也為社會組織聯(lián)合會會員和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人作了題為《邁入新時代 走中國特色社會組織發(fā)展之路》的宣講。

勇于探索 ?激發(fā)活力?中流擊水遏飛舟

記者：社會組織量大面廣、類型多樣、情況復(fù)雜，如何破解這一領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋難題，浙江作了哪些探索和實(shí)踐？

江宇：目前，浙江社會組織黨的組織覆蓋率72.9%，已高于全國平均水平，社會組織黨的工作覆蓋100%。

首先，探索組建方式，實(shí)現(xiàn)社會組織黨建“全領(lǐng)域”覆蓋。全省各地全面推廣單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域共建、聯(lián)合組建等組建十法，實(shí)行集中組建月、百日組建攻堅(jiān)，區(qū)域和民政雙兜底等方式，抓好黨組織覆蓋。此外，針對社會組織黨員中黨組織關(guān)系難以遷轉(zhuǎn)的難題，溫州首創(chuàng)提出了建設(shè)“拓展型”黨組織的思路，在正式黨員3人以上但已結(jié)轉(zhuǎn)組織關(guān)系的正式黨員不足3人的社會組織中建立“拓展型”黨組織，不僅擴(kuò)大了黨的工作陣地，也讓許多流離在外的黨員找到了“娘家”。目前，拓展型、功能型黨組織建設(shè)已在全省推開。

其次，結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會組織黨建“全過程”推進(jìn)。各級社會組織綜合黨委結(jié)合登記管理職能，在登記管理中“三個同步”推進(jìn)社會組織黨建工作。一是社會組織成立登記時同步采集黨員信息，同時向登記管理機(jī)關(guān)提交《社會組織黨建工作承諾書》《社會組織黨建情況調(diào)查表》。二是社會組織自身建設(shè)與黨組織建設(shè)同步年檢。2015年開始，社會組織年檢中增加了黨組織建設(shè)情況的欄目，對應(yīng)建未建黨組織的，取消評優(yōu)資格和給予年檢基本合格、不合格結(jié)論等。三是將黨建工作納入等級評估的重要指標(biāo)。目前，黨建評估分值為50分。

再次，依托已有平臺，實(shí)現(xiàn)社會組織黨建“共享式”發(fā)展。省民政廳從2012年開始推動全省各級建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作的社會組織服務(wù)中心。目前，市、縣兩級服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還有街道、社區(qū)層面服務(wù)平臺近3000余家。依托各級社會組織服務(wù)平臺，本著場所共用，資源共享的原則，各地創(chuàng)建了一批社會組織黨群服務(wù)中心、社會組織黨建孵化園等，承擔(dān)黨組織孵化、黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員信息登記等服務(wù)功能。

如金華市社會組織聯(lián)合黨委依托社會組織服務(wù)創(chuàng)新園，為全市社會組織提供黨務(wù)、需求對接、公益活動等一站式服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了黨建工作與社會組織發(fā)展深度融合、互促共進(jìn)，已成功孵化45個社會組織黨組織。杭州市江干區(qū)凱旋街道的凱益薈黨委，2013年5月成立，是杭州市首個社會組織孵化器黨委，也是中組部的社會組織黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，目前，“凱益薈”黨委已發(fā)展有6個黨總支部，36個黨支部，共有黨員324名。

在浙江，類似這樣的紅色“夢工廠”有很多。它們讓草根社會組織發(fā)展壯大的同時，更有效擴(kuò)大了黨在社會組織的組織覆蓋。

記者：黨的十九大報(bào)告五次提到社會組織，其中，第十三部分第（四）條提到：要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。請問浙江在引領(lǐng)社會組織黨組織作用發(fā)揮上有哪些好的做法？

江宇：浙江運(yùn)用“黨建+”模式，注重發(fā)揮社會組織黨組織的組織優(yōu)勢和黨員的專業(yè)優(yōu)勢，一大批社會組織黨建工作品牌猶如山花爛漫競吐芬芳，形成了“黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”的社會治理新態(tài)勢。

“黨建+章程”。章程是社會組織的法，是社會組織行為的依據(jù)和準(zhǔn)則。為了讓黨的建設(shè)工作在社會組織中有法可依，目前，民政廳正在積極推動全省性社會組織盡快修改章程，推動黨建工作與社會組織法人治理結(jié)構(gòu)在制度、機(jī)制以及措施等方面有效銜接。2016年12月17日，浙江省山東商會二屆二次會員代表大會討論通過《浙江省山東商會章程修正案》，根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨建工作的要求，增加了黨的建設(shè)一章，在全國異地商會系統(tǒng)率先將黨建工作寫入章程。

“黨建+服務(wù)”?！包h建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”一直是浙江社會組織黨建工作的主旋律。浙江積極推動社會組織“雙強(qiáng)爭先”，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、法治建設(shè)、社會治理、生態(tài)文明等黨委政府重點(diǎn)工作。如溫州探索黨建需求庫的做法，通過組織“建單”、黨支部“認(rèn)單”、黨員“點(diǎn)單”、群眾“評單”，讓社會組織黨組織提供有針對性的服務(wù)。鹿城區(qū)依托溫州綠色水網(wǎng)公益中心，成立了“兩新”組織“五水共治”聯(lián)盟，積極探索全社會參與的治水模式，在綠水青山中掀起紅色浪潮。

“黨建+公益”。各地通過“紅色項(xiàng)目創(chuàng)投”“紅色公益眾籌”“紅色微心愿認(rèn)領(lǐng)”、設(shè)立“紅色驛站”等活動，有效引領(lǐng)社會組織投身社會公益事業(yè)。以參與政府減災(zāi)救災(zāi)為例，浙江高度重視減災(zāi)救災(zāi)工作，綜合減災(zāi)救災(zāi)體系基本形成，但也存在一些發(fā)展瓶頸。災(zāi)害發(fā)生后，政府救助對于災(zāi)區(qū)的特殊性、多樣性、突發(fā)性需求，還難以進(jìn)行全面有效回應(yīng)。為此，浙江提出了政府救助和社會參與“兩條腿走路”的減災(zāi)救災(zāi)工作新模式，發(fā)揮100多家專業(yè)應(yīng)急救援類社會組織的作用，社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用在災(zāi)害救援中拉起了一道靚麗的風(fēng)景線。被譽(yù)為“義烏勇士”的義烏民間緊急救援協(xié)會的引領(lǐng)者就是省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，協(xié)會52名黨員、37名團(tuán)員是救援工作的骨干。

正視挑戰(zhàn) ?昂首闊步?紅船揚(yáng)帆復(fù)興夢

記者：黨的十九大對社會組織黨組織建設(shè)工作提出了更高要求，面對新形勢新任務(wù)，你們在工作推進(jìn)過程中有什么困惑嗎？

江宇：民政部門既是社會組織的登記管理機(jī)關(guān)，又是部分社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，同時還是社會組織綜合黨委工作機(jī)構(gòu)的依托部門，在推進(jìn)我省的社會組織黨建工作中承擔(dān)著重要的職責(zé)，我們在貫徹落實(shí)中央和省委的要求中，也深感責(zé)任重大，面臨巨大的挑戰(zhàn)。

首先是力量不足的挑戰(zhàn)。長期以來，民政部門的社會組織登記管理力量一直滯后于社會組織蓬勃發(fā)展的需要，浙江的人員力量與民政部要求及北京、上海、廣東等兄弟省（市）相比，差距很大。依托各級民政部門設(shè)立社會組織綜合黨委以后，大都沒有解決機(jī)構(gòu)、編制等問題，更顯得力量不足。

其次是登記管理制度改革帶來的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，社會組織的登記管理體制改革持續(xù)深入，四類社會組織直接登記、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等等。中央46號文件和省委67號文件又對社會組織的登記審查、監(jiān)督管理提出了更高、更具體的要求，這也給社會組織黨建工作帶來了新的情況，在監(jiān)管職責(zé)中，社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)更為艱巨。

第三是社會組織自身特點(diǎn)帶來的挑戰(zhàn)。社會組織工作人員以及負(fù)責(zé)人中兼職多、流動快，造成社會組織黨員人數(shù)難以確定，組織關(guān)系難以結(jié)轉(zhuǎn)，成立何種類型的黨組織（黨支部、黨總支部、基層黨委）的條件隨時發(fā)生變化;兼職的社會組織負(fù)責(zé)人不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，不能擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，“雙向進(jìn)入、交叉任職”就難以實(shí)現(xiàn)，等等具體問題很多。社會組織黨建有黨建工作的一般規(guī)律，也有自身的特點(diǎn)，需要認(rèn)真研究和探索。

當(dāng)然，無論面對何種挑戰(zhàn)、存在多大困難，我們都將積極進(jìn)取，勇于探索。我認(rèn)為，只要有利于黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)、有利于社會組織健康有序發(fā)展、有利于黨組織和黨員作用的發(fā)揮，黨章、黨規(guī)沒有禁止的，都可以探索。

記者：對浙江社會組織黨建工作的發(fā)展，您有什么思考？

江宇：首先，我要談一下對社會組織黨建工作的認(rèn)識。我認(rèn)為，加強(qiáng)社會組織黨建工作絕不是重走過去行政化的老路，而是為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會組織依法自治的有機(jī)統(tǒng)一，這與我們當(dāng)前開展的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、社會組織去行政化是不相矛盾的。社會組織中黨組織發(fā)揮的是戰(zhàn)斗堡壘作用，更多的是宏觀的、政治方向上的引導(dǎo)、政治文化上的熏陶，并不試圖去挑戰(zhàn)社會組織的自治性，更不會在微觀層面對社會組織的人、財(cái)、物及各項(xiàng)活動進(jìn)行干預(yù)。

其次，我想談一下對具體工作的思考。2018年及今后一段時間，浙江社會組織黨建工作將以十九大精神為指引，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，落實(shí)省委兩新工委、省民政廳黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省社會組織綜合黨委規(guī)范化建設(shè)的通知》中的各項(xiàng)任務(wù)。具體來說，主要有以下幾方面內(nèi)容。

第一，全力推進(jìn)兩個覆蓋。凡有3名以上正式黨員的社會組織，按照黨章規(guī)定建立黨組織，不留死角。通過“拓展型”、“功能型”黨組織建設(shè)、派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員、黨建帶群建等方式擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。重點(diǎn)做好脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會、民政擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的社會組織、部分直接登記的社會組織兩個覆蓋工作。

第二，推進(jìn)依法依章自治的高度統(tǒng)一。民政部目前正在修訂《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨章的根本要求，將比照《志愿服務(wù)條例》第十條“在志愿服務(wù)組織中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件”的內(nèi)容，明確社會組織黨建工作要求。待《條例》頒布后，省里會修訂社會組織章程示范文本，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法依章自治統(tǒng)一。

第三，加強(qiáng)黨員教育管理。把學(xué)習(xí)黨的十九大精神以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為當(dāng)前及今后一個時期的重點(diǎn)，組織社會組織黨組織扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，利用微信、微博等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展黨員教育，加強(qiáng)線上互動、線下交流。

第四，助推戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。積極探索推進(jìn)社會組織黨組織作用發(fā)揮的有效途徑，通過健全黨內(nèi)組織生活、黨組織參與社會組織重大問題決策、探索“行業(yè)協(xié)會+會員單位”的黨建工作模式、開展“對口見學(xué)、示范共建”活動、創(chuàng)建社會組織“紅色家園”、“五星級”黨組織評定等，提高社會組織黨組織的組織力，切實(shí)把黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第五，選優(yōu)配強(qiáng)社會組織和黨組織負(fù)責(zé)人。2018年，我們將派駐一批社會組織第一書記，擇優(yōu)選拔一批社會組織黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員。此外，我們還要統(tǒng)籌建立黨務(wù)工作者人才庫，堅(jiān)持專兼職結(jié)合，擇優(yōu)選聘黨務(wù)人才。

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諸暨市“三三三”舉措提升社會組織黨建水平

諸暨市現(xiàn)有社會組織650余家，從業(yè)人員1.1萬余人，在冊黨員1381名，黨組織實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，黨建工作聯(lián)絡(luò)員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近年來，諸暨市積極探索社會組織黨建工作新機(jī)制和新方法，以社會組織黨組織“五星示范、雙強(qiáng)爭先”爭創(chuàng)活動為契機(jī)，結(jié)合中組部社會組織黨建綜合監(jiān)測區(qū)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新運(yùn)用工作方法，強(qiáng)化政治屬性、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、完善體制機(jī)制、發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，社會組織黨建工作整體水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”。

一是三種模式并行，創(chuàng)新黨建工作格局。構(gòu)建以組織部、兩新工委牽頭抓總、委員單位協(xié)同指導(dǎo)、民政部門具體落實(shí)的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)主管單位以條為主、屬地以塊托底的“條塊”管理模式。一是業(yè)務(wù)主管單位縱向管。理清隸屬關(guān)系，如民辦學(xué)校、民營醫(yī)院等黨組織分別歸口市教育局黨委和衛(wèi)計(jì)局黨委，黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位黨組織統(tǒng)一指導(dǎo)，新成立登記社會組織時，必須同步提交黨建工作資料，經(jīng)市民政局審核通過后予以成立，并同步進(jìn)行年審。二是屬地單位劃片管。針對沒有明確的行業(yè)劃分的公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類和已經(jīng)脫鉤的行業(yè)協(xié)會，如居家養(yǎng)老、困難幫扶、志愿服務(wù)等為主的社會福利和社區(qū)服務(wù)類社會組織，由業(yè)務(wù)活動區(qū)域的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道黨（工）委指導(dǎo)負(fù)責(zé)管理。三是社會組織綜合黨委兜底管。對不適合屬地管理或行業(yè)主管部門不能歸口的社會組織，由社會組織綜合黨委兜底管理，對暫時不能單獨(dú)建立黨支部的全市性公益慈善類社會組織，在綜合黨委下成立聯(lián)合黨支部。

二是三類保障并建，筑好黨建工作平臺。堅(jiān)持把人才充沛、經(jīng)費(fèi)充裕、陣地充足作為社會組織黨組織建設(shè)的有力支撐和重要保障。一是搭建人才平臺。積極實(shí)施“黨員人才工程”，推進(jìn)“三培養(yǎng)兩推薦”，加強(qiáng)與暨陽學(xué)院等高校合作，定期組織黨員和專業(yè)社會工作者培訓(xùn)，教育培訓(xùn)面達(dá)100%。尤其注重社會組織黨員隊(duì)伍培訓(xùn)，將社會組織黨員培訓(xùn)列為全市兩新黨建工作重要內(nèi)容，保障社會組織服務(wù)水平整體提升。二是援建經(jīng)費(fèi)平臺。按照“多渠道籌措、多元化投入”的要求，將社會組織黨建工作經(jīng)費(fèi)列入主管黨（工）委年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。社會組織黨員上繳的黨費(fèi)全額返還，對黨建工作好的社會組織，通過以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式給予經(jīng)費(fèi)支持。三是構(gòu)建陣地平臺。加強(qiáng)社會組織黨組織陣地規(guī)范化建設(shè)，對具備條件的社會組織，按照“十個一”的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建黨建陣地。對暫不具備條件的社會組織，通過聯(lián)合建立、場地共用、資源共享等方式，由社會組織服務(wù)中心兜底開展活動。同時，在全市社會組織中開展“亮牌”“亮諾”“亮績”為主要內(nèi)容的“三亮三提升”活動，強(qiáng)化社會組織黨組織政治屬性。

三是三項(xiàng)考核并用，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。 以考核督查為導(dǎo)向，推動社會組織黨建工作開展，營造社會組織黨建工作“比學(xué)趕超”氛圍。一是以年度檢查為導(dǎo)向。對已建立的社會組織明確要求成立黨組織，新建立的社會組織必須同步建立黨組織。將社會組織黨建列入年度檢查的重要內(nèi)容，對應(yīng)建未建的社會組織，年度檢查結(jié)果一律定為基本合格。二是以等級評估為導(dǎo)向。每年對社會組織進(jìn)行等級評估，評出1A至5A等級。將黨建工作作為社會組織等級評估重要指標(biāo)，未建立黨組織的一律不得評為5A級以上社會組織，獲3A級以上的社會組織可獲1-3萬元的獎勵。三是以責(zé)任清單為導(dǎo)向。把社會組織黨建工作列入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道黨（工）委、主管部門黨（工）委書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，并作為述職評議重要內(nèi)容，每年組織“回頭看”，對“雙覆蓋”不到位、黨建工作開展不力的單位、部門進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化屬地管理和指導(dǎo)責(zé)任。制定出臺《黨組織書記黨建責(zé)任清單“十五條”》，明確支部書記為社會組織黨建工作的第一責(zé)任人，壓實(shí)工作責(zé)任。

平湖市?深化“五個統(tǒng)籌” 促進(jìn)社會組織黨建工作提檔升級

平湖市以“一核雙孵三元四納入”工作機(jī)制為抓手，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌深化社會組織黨建工作，積極探索黨組織和黨員作用發(fā)揮的有效途徑，并取得了一定的成效。截至2017年9月底，共有登記注冊的社會組織400家，備案管理的社區(qū)社會組織1410家，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋達(dá)到100%。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。成立社會組織綜合黨委，確定教育局、工商聯(lián)、農(nóng)經(jīng)局等6個部門為委員單位;形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會組織綜合黨委具體指導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管單位狠抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制;依托市社會組織創(chuàng)益園，建立社會組織黨組織孵化中心，推動社會組織和社會組織黨組織同步孵化、同步指導(dǎo)、同步發(fā)展。

二是統(tǒng)籌推動組織覆蓋。把單獨(dú)組建黨組織擺在優(yōu)先位置，加強(qiáng)行業(yè)性協(xié)會、民辦學(xué)校、公益性社會組織中黨組織的影響力，2017年新建社會組織黨組織3個。建立社會組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度，通過對不具備單獨(dú)建立黨組織條件的社會組織以選派聯(lián)絡(luò)員的方式加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)力度。

三是統(tǒng)籌配備黨建力量。由民政局局長、社工辦主任兼任社會組織綜合黨委書記，并配備專職副書記，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理全市社會組織黨建工作。落實(shí)“雙培養(yǎng)”機(jī)制，堅(jiān)持把社會組織骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成社會組織領(lǐng)軍人才，2017年已有2名黨員入選“中國百名社工人物”，2名黨員被評為“南湖百杰”，1名黨員當(dāng)選為省黨代表。

四是統(tǒng)籌開展黨群共建。對已建黨組織未建群團(tuán)組織的，由黨組織主動承擔(dān)群團(tuán)組織組建任務(wù)，組建團(tuán)支部、婦委會及聯(lián)合工會;已建群團(tuán)組織未建黨組織的，由群團(tuán)組織幫助推薦入黨積極分子，目前已有20多名優(yōu)秀團(tuán)員遞交入黨申請書。每年春節(jié)、“七一”，黨組織與群團(tuán)組織聯(lián)合開展走訪慰問、談心談話等活動，把對黨員社工的關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處。

五是統(tǒng)籌搭建服務(wù)平臺。注重發(fā)揮社會組織黨組織的人才、專業(yè)和社會資源優(yōu)勢，引導(dǎo)社會組織參與基層治理，發(fā)揮積極作用。例如發(fā)動全市1700余家登記或備案的社會組織投身“五水共治”，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，助力剿滅劣V類水;打造黨員志愿服務(wù)活動品牌，積極推行黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)辦制，2017年全市各社會組織黨員共領(lǐng)辦志愿服務(wù)項(xiàng)目達(dá)150多個，其中有50多個獲得市公益創(chuàng)投資金支持。

杭州市拱墅區(qū)?實(shí)施“敲門行動” 助推社會組織黨建品牌建設(shè)

近幾年來，拱墅區(qū)緊緊圍繞組織建設(shè)、作用發(fā)揮、品牌建設(shè)三條主線，精心組織安排，開展實(shí)施社會組織黨建“敲門行動”，理順行業(yè)社會組織黨建頭緒，助推社會組織黨建品牌建設(shè)。

一是堅(jiān)持“組提”結(jié)合，敲開組織建設(shè)規(guī)范門。通過組織引導(dǎo)招聘黨員、查找“隱形”黨員、積極慎重發(fā)展黨員、選好配強(qiáng)基層支部班子等途徑，不斷提高社會組織黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，共摸排出在冊黨員和流動黨員1053人，建立社會組織管理中心黨總支部和其他類型的社會組織黨組織31家（其中社會團(tuán)體6家，民辦非企業(yè)25家），并建立完善黨建工作考核體系和建立黨員教育培訓(xùn)體系。

二是堅(jiān)持“雙比雙爭”，敲開作用發(fā)揮風(fēng)采門。通過開展“比作用發(fā)揮爭創(chuàng)服務(wù)型黨組織、比誠信奉獻(xiàn)爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的“雙比雙爭”活動，加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的教育引導(dǎo)，積極爭取支持，指導(dǎo)社會組織黨組織和黨員結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)黨建工作。如杭州詹氏中醫(yī)骨傷醫(yī)院黨總支部建立把專業(yè)骨干吸收到黨員隊(duì)伍中來、把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干的“雙培”模式，積極表彰醫(yī)院優(yōu)秀黨員，調(diào)動黨員工作積極性，以黨建引領(lǐng)醫(yī)院品牌建設(shè)。

三是堅(jiān)持分類培育，敲開品牌建設(shè)精品門。分別從“支部+兜底”“總支+普惠”“黨委+尖優(yōu)”三層次抓好黨建品牌建設(shè)，建立統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，區(qū)民政局黨委會同業(yè)務(wù)主管部門實(shí)施“五步工作法”，在社會組織登記、年檢、評估、變更、注銷等五個環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌指導(dǎo)開展黨建工作，同時將黨建工作與日常管理工作相結(jié)合，建立健全相關(guān)部門之間經(jīng)常性聯(lián)系溝通、定期分析研究等機(jī)制，努力構(gòu)建多方聯(lián)動、長效推動社會組織黨建的工作格局。