柳絮

吉林省梨樹縣，這個中國“海選”的發(fā)源地，由農(nóng)民多年前播下的民主選舉的種子，已在這里生根發(fā)芽、開花結(jié)果，并在中國廣大農(nóng)村形成了“千樹萬樹梨花開”的生動局面，以不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，深刻影響著中國的民主政治進程。

植根于農(nóng)村大地上的偉大實踐

“海選”，一個富有東北地域特色、充滿鄉(xiāng)土氣息的詞匯，如今已經(jīng)成為中國億萬農(nóng)民的廣泛實踐，作為中國農(nóng)民創(chuàng)造的新的民主政治術(shù)語，被收入《現(xiàn)代漢語詞典》。

同最初鳳陽小崗村人搞土地承包是被“逼”出來的一樣，梨樹人的“海選”起初也不是事先計劃的主動選擇。

談起1986年的那次選舉，時任梨樹縣常務(wù)副縣長的費允成記憶猶新：“北老壕村村民們對當(dāng)時的村干部意見很大。當(dāng)他們希望由自己推選村干部的意見反映到縣里時，我覺得符合中央精神和憲法規(guī)定，可以嘗試，應(yīng)予支持。”

誰也未曾想到，正是這一破天荒的嘗試，從此開啟了中國農(nóng)民主宰自己命運的大門，也使北老壕村這個北方默默無聞的小村莊聞名天下。費允成說，梨樹縣委、縣政府根據(jù)村民的意愿，確定了選舉原則：不定調(diào)子、不劃框框、不提名候選人，充分相信群眾，由他們選出自己信得過的人。

“選舉那一天氣氛相當(dāng)熱烈，全村2000多名村民踴躍投票，大會一直開到后半夜?！崩鏄淇h民政局原局長徐謙也對選舉那天的事印象極深：“每到選舉揭曉時總是歡聲雷動，村里熱鬧得像過年一樣?！苯?jīng)過三輪選舉，村民信任的村委會成員被選出來了。徐謙說：“從那一刻起，我就意識到，我們的基層民主之路順應(yīng)民心，是大勢所趨?！?/p>

小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的起點，解決了把土地還給農(nóng)民經(jīng)營的重大問題；梨樹的“海選”則是農(nóng)村基層民主政治改革的重要標志，開啟了把民主權(quán)利還給農(nóng)民的偉大實踐。土地承包和基層“海選”一樣，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民的兩個偉大創(chuàng)造。此后，“海選”在中國農(nóng)村遍地開花。

一盞盞橘黃色的路燈、一棟棟歐式別墅和空中傳出的曼妙音樂，顯出這里的安寧與富足。村口的石碑上，“村民自治好”幾個大字鮮艷奪目。這是梨樹縣霍家店村所呈現(xiàn)出的新景象?！爱?dāng)初選舉時，誰也不會料到今天能過上這么好的日子呀！”村民們發(fā)出了由衷的感慨，自從霍家店村村民在“海選”中選出了讓大伙兒滿意的村委會成員，這個村就徹底變了樣。

“?！闭?，大也。海可納百川，海闊憑魚躍?！昂＿x”開創(chuàng)了中國特色基層民主政治的新模式，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。讓多數(shù)人在多數(shù)人中選出自己中意的帶頭人，這就是“海選”的精髓?！罢l能帶領(lǐng)我們過上好日子，我們就選誰?！被艏业甏宕迕裼眠x票表達著他們樸素的民主追求，行使著他們神圣的民主權(quán)利。

有學(xué)者精辟地指出，由梨樹農(nóng)民創(chuàng)造的“海選”這一村委會直接選舉方式，同小崗村農(nóng)民創(chuàng)造的“土地承包制”一道，猶如“雙子星座”閃耀在歷史的天空，成為中國農(nóng)村改革的兩大里程碑。

從“海選”到“法選”

談到“海選”，梨樹人都會不約而同地從“憲法”和“村委會組織法”中引述依據(jù)。無論在田間，還是在炕頭兒，一個個普通農(nóng)民都能熟練地說出法律法規(guī)中有關(guān)基層選舉的具體條款，脫口說出這些法律法規(guī)哪年試行、哪年頒布，信手拈來，如數(shù)家珍。梨樹“海選”的法律依據(jù)就是憲法第111條的“村民自治”這句話。梨樹“海選”之路，就是以此為依據(jù)經(jīng)過不斷地摸索實踐，從無到有，從粗陋到精細，從初級到成熟，逐步從“海選”發(fā)展為“法選”的過程。

梨樹人在實踐中創(chuàng)造的許多探索性做法，不僅獲得了國家有關(guān)部門的充分肯定和高度評價，還充實為國家相關(guān)法律法規(guī)的具體條款。1987年，我國頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》就吸收了梨樹縣的做法，1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，也采納了梨樹縣“海選”的多項實踐經(jīng)驗。

1991年末到1992年初的梨樹縣村委會第二屆換屆選舉中，全縣還只有不到10%的村采用“海選”方式提名候選人，但到1994年第三屆換屆選舉時，“海選”的辦法已經(jīng)在梨樹縣普遍實行。

一次次的實踐總結(jié)，為相關(guān)法律的完善提供了依據(jù)。在第一、二屆選舉時，梨樹各村都采取公開劃票的方式，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一些選民在寫票時，因礙于情面或怕得罪人，只能違心地填寫選票。為了保障選民投票的隱秘性和選民意志不受干擾，在第三屆選舉時專門設(shè)立了秘密劃票室。針對一些選民不識字的情況，由鄉(xiāng)里選派其他村的教師，幫助他們填寫選票。這些規(guī)定都切實保障了農(nóng)民的民主權(quán)益。

“因為農(nóng)民最講實際，誰不希望選出辦事公道、能帶領(lǐng)大伙兒致富的人呢？同時，實行秘密劃票，也為農(nóng)民行使權(quán)利提供了制度保障?！苯?jīng)過多年的基層民主實踐，村民民主意識普遍增強，民主素質(zhì)普遍提高，對怎樣行使自己的民主權(quán)利，村民心里十分清楚。

“海選”是中國民主政治過程中訓(xùn)練民主意識、推進民主行為的最好方式。其意義不僅在于為全國農(nóng)村提供了基層民主建設(shè)的范例，也提供了規(guī)則和程序，因為實體民主必須由程序民主作保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主發(fā)展的靈魂

“海選”，這一最初由農(nóng)民自下而上的探索實踐，又在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下自上而下地有序推進，并以法律制度等逐步規(guī)范完善。這種上下結(jié)合、良性互動的方式，也許正是中國基層民主政治發(fā)展道路的特點與優(yōu)勢。

“海選”是中國政治民主進程中的一個標志性事件，它讓民主在中國廣大農(nóng)村生了根，這是黨領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改進。通過農(nóng)村基層民主建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了鞏固，執(zhí)政基礎(chǔ)得到了加強。

發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，最根本的是要保障村民當(dāng)家作主。實踐證明，只有積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新要求，堅持方法理念的創(chuàng)新，民主選舉才能得以深入發(fā)展，才能保持更加旺盛的生命力，才能不斷適應(yīng)農(nóng)民群眾日益增長的參與熱情。

習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)揚民主，是黨的主張，人民的意愿。沒有民主，就沒有社會主義，也不可能實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。而民主的實現(xiàn)，是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。既需要客觀條件，也需要勇氣膽識；既需要積極探索，也需要制度保證。重要的是從點點滴滴做起，聚溪流匯江河，積磚石筑大廈，使民主從書本走向田野，把抽象的理論變成生動的實踐，讓民主從腳下不斷成長起來。