李文增

據(jù)上海社會科學(xué)院智庫研究中心2014年2月發(fā)布的《2013年中國智庫報(bào)告》定義，智庫主要是指：以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

以此為依據(jù)，從國內(nèi)現(xiàn)有的組織形式和機(jī)構(gòu)屬性上看，我國的智庫既可以是具有政府背景的公共研究機(jī)構(gòu)（官方智庫），也可以是具有準(zhǔn)政府背景的社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)或私營研究機(jī)構(gòu)（民間智庫）；既可以是營利性研究機(jī)構(gòu)，也可以是非營利性機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國國情和中國特色，可將中國智庫大體分為四類：第一類是黨政軍系列（廣義的還包括人大和政協(xié)）智庫；第二類是社會科學(xué)院等專門的科研機(jī)構(gòu)系列智庫；第三類是高校系列智庫；第四類是民間系列智庫。

從上述角度來看，本人已直接或間接地發(fā)揮智庫作用多年，以下做一歷史性回顧和思考，并提點(diǎn)建設(shè)性的意見和建議，為國家有關(guān)方面加強(qiáng)國內(nèi)智庫建設(shè)的決策提供參考。

1 發(fā)揮地方智庫作用的實(shí)踐

1.1 上個(gè)世紀(jì)八十年代中期的初步實(shí)踐探索

筆者的第一篇發(fā)揮智庫作用的文章是1985年在中國人民銀行總行金融研究所主辦的內(nèi)參，《金融研究參考資料》1985年第14期（7月20日）發(fā)表的《保證物價(jià)體系改革的兩種儲蓄對策》。這篇文章是在此前不久中央將價(jià)格改革提到關(guān)系我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵之高度背景下撰寫的。筆者當(dāng)時(shí)通過研究后發(fā)現(xiàn)，物價(jià)體系改革雖然將會對我國國民經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)和流通，對國家、集體和個(gè)人的收入分配起著積極的調(diào)節(jié)作用，有利于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但同時(shí)還將會使我國的物價(jià)上漲。物價(jià)上漲后，雖然可以通過對我國的工資制度進(jìn)行調(diào)整，使我國職工的工資收入也隨之上升，從而使我國職工的實(shí)際收入和人民的生活水平不致下降，但是，它對我國城鄉(xiāng)居民在銀行的儲蓄存款卻會產(chǎn)生不利影響。因此，該文前瞻性、戰(zhàn)略性地提出了保證物價(jià)體系改革的兩種儲蓄對策。

該文發(fā)表幾年后我國發(fā)生了雙位數(shù)的通貨膨脹情況，當(dāng)國內(nèi)不少專家學(xué)者建議采取提高儲蓄利率的辦法不能解決實(shí)際問題時(shí)，本人提出的保證物價(jià)體系改革的兩種儲蓄對策之一，即采取借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施保值儲蓄的辦法派上了用場。1988年9月10日，中國人民銀行果斷采取了保值儲蓄的辦法，不但有效地解決了一些地方出現(xiàn)的銀行擠兌情況，而且有效遏制了當(dāng)時(shí)我國發(fā)生的嚴(yán)重通貨膨脹，避免了一次國內(nèi)金融危機(jī)的爆發(fā)。該文的觀點(diǎn)和建議不僅被中央有關(guān)部門的決策所采納，而且被我國當(dāng)時(shí)有效遏制嚴(yán)重通貨膨脹的實(shí)踐所證明，使我很欣慰。這既增強(qiáng)了本人從事科研工作發(fā)揮智庫作用的信心，也成為本人日后從事專門的科研工作、發(fā)揮智庫作用的良好開端及重要積淀。

1.2 上個(gè)世紀(jì)九十年代中國開始進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段的實(shí)踐探索

上個(gè)世紀(jì)的1992年鄧小平南巡后在祖國大地掀起了一個(gè)新的改革開放浪潮。1993年筆者被調(diào)到中國人民銀行天津分行調(diào)查統(tǒng)計(jì)處（包括天津市金融體改辦和人行天津分行政策研究室，實(shí)際上是“三塊牌子一套人馬”）。按照當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的安排，由本人起草了一份新階段的天津金融改革清單，主要是提出當(dāng)時(shí)天津的重要金融改革和創(chuàng)新事項(xiàng)。印象最深的就是當(dāng)時(shí)提出了在天津開辦離岸金融業(yè)務(wù)，建立離岸金融市場事宜。

當(dāng)時(shí)設(shè)想，天津金融業(yè)若想進(jìn)一步加快發(fā)展，必須進(jìn)一步對外開放，而建立和發(fā)展包括離岸金融在內(nèi)的開放型金融業(yè)務(wù)是一個(gè)重要途徑。這一改革事項(xiàng)在當(dāng)時(shí)得到了以中國銀行天津分行為主的一部分商業(yè)銀行的積極響應(yīng)，紛紛進(jìn)行研究和實(shí)踐探索。

在其后將近十年的時(shí)期里，筆者不論是在央行從事研究工作，還是調(diào)到商業(yè)銀行從事商業(yè)銀行實(shí)際業(yè)務(wù)工作，都在跟蹤和不斷思考，為什么不論是金融界還是天津市委市政府，都很重視在天津開辦離岸金融業(yè)務(wù)建立離岸金融市場事宜，但天津的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展卻不夠快？經(jīng)過進(jìn)一步的深入調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，離岸金融的建立和發(fā)展不僅對于人才素質(zhì)和經(jīng)營管理水平的要求比國內(nèi)金融業(yè)務(wù)和國際在岸金融業(yè)務(wù)高，而且有賴于自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展，它是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而特別是后者，當(dāng)時(shí)不論是天津還是國內(nèi)其他中心城市的保稅區(qū)，均不是與國際通行做法接軌的自貿(mào)區(qū)，這既不利于我國海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展，也不利于與之相適應(yīng)的離岸金融的建立和發(fā)展。因此，筆者在2002年調(diào)到天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所（現(xiàn)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）撰寫的第一篇文章就是《保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考與對策建議》，發(fā)表在《天津經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》2002年第6期（3月25日），時(shí)任天津市長的李盛霖同志作了重要批示：“宗勝同志閱，請你組織對此轉(zhuǎn)型可行性（在我市）的研究，作為下步?jīng)Q策的依據(jù)。”讓本人感到欣慰的是，2003年年初的《天津市政府工作報(bào)告》中明確提出“要加快保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型”。

2003年年初筆者擔(dān)任天津市政協(xié)委員后，利用天津市的政協(xié)平臺積極發(fā)揮參政議政的智庫作用，甚至還協(xié)助在津全國政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。2003年初筆者應(yīng)邀為部分在津全國政協(xié)委員起草了《關(guān)于促進(jìn)國內(nèi)主要港口城市的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的建議》提案，該提案經(jīng)過部分在津全國政協(xié)委員聯(lián)名呈遞上報(bào)全國政協(xié)，形成了政協(xié)十屆全國委員會第一次會議第1461號（財(cái)貿(mào)金融類183號）提案，并經(jīng)全國政協(xié)批轉(zhuǎn)到了海關(guān)總署。

遺憾的是當(dāng)時(shí)海關(guān)總署并沒有給予肯定的答復(fù)。海關(guān)總署對該提案的答復(fù)中指出：“根據(jù)世貿(mào)組織定義，自由貿(mào)易區(qū)主要指兩個(gè)以上的主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過消除絕大多數(shù)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施而建立的經(jīng)貿(mào)安排。這種安排覆蓋的范圍是其成員的整個(gè)而不是一部分關(guān)稅領(lǐng)土。我國已于2001年成為世貿(mào)組織的成員，且在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾將在本國的關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施關(guān)稅。因此，若劃出一片土地作為關(guān)稅優(yōu)惠的‘自由貿(mào)易區(qū)，與世界貿(mào)易組織規(guī)則不符，也有違中國對該組織的承諾和我國對外貿(mào)易政策、法規(guī)的統(tǒng)一性。”

看到海關(guān)總署的答復(fù)后，本人又查閱了世貿(mào)組織章程，作了進(jìn)一步的深入研究后，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度談了自己的看法，并為上述在津全國政協(xié)委員起草了回復(fù)件：“我們認(rèn)為，我們的提案所提出的自由貿(mào)易區(qū)是國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)的一種，是一種具有特區(qū)性質(zhì)的自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)我們所知，這種自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立并不違背世貿(mào)組織原則，世貿(mào)組織沒有不允許一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)部設(shè)置自己的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。目前國際上的自由貿(mào)易區(qū)有相當(dāng)一部分是建在世界貿(mào)易組織的成員國或地區(qū)之中。

建議海關(guān)總署能組織力量對世貿(mào)組織的發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)研，以形成新的調(diào)研成果來指導(dǎo)實(shí)踐?！?/p>

事實(shí)上，筆者通過進(jìn)一步深入研究，堅(jiān)持了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是我國主要港口保稅區(qū)的發(fā)展方向，不僅是必要的，而且是可行的，應(yīng)創(chuàng)造條件促進(jìn)其轉(zhuǎn)型，甚至可在天津?yàn)I海新區(qū)等區(qū)域進(jìn)行先行先試探索的觀點(diǎn)。

2004年筆者以本職研究工作的名義，投中標(biāo)中共天津市委研究室重點(diǎn)調(diào)研課題，并完成了《關(guān)于未來十年在天津?yàn)I海新區(qū)建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想》研究報(bào)告，發(fā)表在中共天津市委《對策研究》2005年第20期。該研究報(bào)告實(shí)際上將天津市原有的對自由貿(mào)易區(qū)的研究和發(fā)展僅局限于天津港保稅區(qū)，進(jìn)行了戰(zhàn)略空間上的拓展，為后來天津東疆保稅港區(qū)的建立和發(fā)展的研究打下了一定的基礎(chǔ)，受到了天津市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并被后來國家進(jìn)一步改革開放的頂層設(shè)計(jì)以及包括天津自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建立和發(fā)展的實(shí)踐所證明。

1.3 在天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的階段發(fā)揮智庫作用

2005年年初，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢開始顯現(xiàn)。當(dāng)時(shí)天津面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題——天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放若納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須研究解決經(jīng)濟(jì)金融改革先行先試的問題。當(dāng)時(shí)國家有關(guān)部門到天津調(diào)研和考察也非常關(guān)注此問題，時(shí)任天津市長的戴相龍同志，還特意委托天津市政協(xié)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融改革先行先試，特別是金融改革先行先試的研究。為此在時(shí)任天津市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的組織推動下，專門成立了天津市政協(xié)金融研究課題組。筆者擔(dān)任副組長和研究報(bào)告執(zhí)筆人，完成的《加快金融業(yè)發(fā)展 促進(jìn)濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放》研究報(bào)告呈送天津市領(lǐng)導(dǎo)，得到時(shí)任天津市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

由于筆者擔(dān)任該課題組副組長和研究報(bào)告執(zhí)筆人，還曾受天津市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)委托參加了2006年天津“兩會”前，人大代表和政協(xié)委員與戴相龍市長的對話會。筆者參加對話會的使命主要是就天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放中的金融改革先行先試問題，向市長進(jìn)一步闡述建議。當(dāng)筆者發(fā)言講到在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試開辦離岸金融業(yè)務(wù)內(nèi)容時(shí)，戴市長說：“離岸金融是兩頭在外的，天津的國際跨國公司少，業(yè)務(wù)難于做大”。筆者當(dāng)時(shí)感到市長不是否定我們的建議，而是指出如何解決未來先行先試的離岸金融業(yè)務(wù)做大問題。于是筆者指出：“國際上還有一種是建立在自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展模式，天津可在此發(fā)展模式方面進(jìn)行先行先試的探索，將離岸金融業(yè)務(wù)做大?！蔽业恼麄€(gè)發(fā)言結(jié)束后，戴市長最后說：“你很專業(yè)，請把你的文字稿留下，我們再做研究。”后來筆者跟蹤了一下，我們的研究報(bào)告所提出的金融改革先行先試的建議，在后來國務(wù)院頒布的天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志性文件 ——《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（〔2006〕國發(fā)20號）中得到體現(xiàn)，其中，就有離岸金融的先行先試。

在此之后，筆者在繼續(xù)深入研究的基礎(chǔ)上，于2008年初向天津市政協(xié)十二屆一次會議提交了《關(guān)于在天津?yàn)I海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)建立離岸金融市場的對策建議》提案，天津市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，并組織政協(xié)內(nèi)的專家學(xué)者論證，最終由天津市政協(xié)以《關(guān)于加快東疆保稅港區(qū)離岸金融市場建設(shè)的建議》為題，在天津市《政協(xié)信息專報(bào)》2008年第10期上刊登并呈送有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。時(shí)任天津市委常委、副市長崔津渡同志做了重要批示：“請市金融辦研究。請按照8月21日向蔡主席匯報(bào)時(shí)講的意見修訂和完善方案，進(jìn)一步推動工作?！彪S著時(shí)間的推移，該研究報(bào)告所提建議已在國務(wù)院批復(fù)的國函〔2011〕51號文，《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》中得到體現(xiàn)。

1.4 作為天津市政府決策咨詢專家?guī)鞂＜页袚?dān)天津市政府決策咨詢重點(diǎn)課題發(fā)揮智庫作用

2012年筆者進(jìn)入天津市政府決策咨詢專家?guī)?，成為天津市政府決策咨詢專家，開始承擔(dān)天津市政府決策咨詢重點(diǎn)課題。其中有較大影響的成果是天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立和發(fā)展研究。

2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立后，如何更好地建立天津自貿(mào)區(qū)擺在了天津市領(lǐng)導(dǎo)的議事日程上，為此天津市政府專門成立了以東疆保稅港區(qū)為載體向中央申報(bào)天津自貿(mào)區(qū)的方案領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時(shí)，天津市政府還于2013年上半年開展了天津市政府決策咨詢相關(guān)重點(diǎn)課題的招投標(biāo)工作。筆者主持申報(bào)并投中標(biāo)的《東疆保稅港區(qū)與天津港保稅區(qū)共建天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的研究》課題。主要考慮當(dāng)時(shí)即將建立的天津自貿(mào)區(qū)，能否充分體現(xiàn)天津的最大特點(diǎn)，能否更充分地發(fā)揮天津的作用。天津的最大特點(diǎn)是除了擁有中國北方最大的港口，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，擁有較強(qiáng)的港口物流和貿(mào)易功能（東疆保稅港區(qū)較為突出）之外，還有較強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)功能，以此不僅可大力發(fā)展港口貨物和服務(wù)貿(mào)易，而且還可為國家應(yīng)對歐美等發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的挑戰(zhàn)。而天津海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)主要集中在天津港保稅區(qū)，不僅如此，天津港保稅區(qū)還有空港，可與東疆保稅港區(qū)的海港，實(shí)施聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，天津港保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量要比東疆保稅港區(qū)大得多，兩者共建載體大，帶動力強(qiáng)。因此，若脫離了天津港保稅區(qū)，單獨(dú)由東疆保稅港區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，不僅未能充分體現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，也未充分發(fā)揮天津的作用，而且未來還有可能導(dǎo)致天津港保稅區(qū)不能及時(shí)轉(zhuǎn)型，而貽誤進(jìn)一步改革開放的發(fā)展時(shí)機(jī)。該研究報(bào)告經(jīng)過本人主持的課題組的充分研究分析和論證后，上報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。后經(jīng)過天津市領(lǐng)導(dǎo)研究決定形成新的申報(bào)方案并上報(bào)中央審批，得到了中央有關(guān)部門的充分肯定。在中央的支持下，天津自貿(mào)區(qū)除了包括東疆保稅港區(qū)和天津港保稅區(qū)的空港片區(qū)之外，還融入了天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)，這使本人感到很欣慰。其實(shí)使本人感到更加欣慰的是2015年初，廣東、天津和福建三省市建立自貿(mào)區(qū)，上海實(shí)施自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，將上海擁有先進(jìn)制造業(yè)功能的張江高科技園區(qū)融入到了上海自貿(mào)區(qū)，本人的觀點(diǎn)得到了進(jìn)一步的證明。

1.5 在準(zhǔn)政府智庫機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要的智庫作用

2013年末，國家發(fā)改委、外交部共同召開了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)座談會。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部9省區(qū)市負(fù)責(zé)人，江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人以及科技部、工信部、交通部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行、國資委、能源局、鐵路總公司等12個(gè)部門負(fù)責(zé)人出席會議。這些情況表明，“一帶一路”建設(shè)上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之后，與之相適應(yīng)的全局性規(guī)劃編制已啟動。然而在該戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中，不但擁有濱海新區(qū)開發(fā)開放之國家發(fā)展戰(zhàn)略等政策優(yōu)勢，而且擁有國際港口和交通樞紐區(qū)位以及在京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略擁有重要地位等優(yōu)勢的天津，卻未被列入重要支撐點(diǎn)城市，還有與“一帶一路”國家戰(zhàn)略有關(guān)政策及重要作用的發(fā)揮失之交臂的可能。

在此背景下，天津市科協(xié)邀請本人作為主筆撰寫了《關(guān)于天津參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮重要作用的建議》研究報(bào)告，后經(jīng)過有關(guān)專家論證，以天津市科協(xié)所屬智庫，天津市科技思想庫“一帶一路”戰(zhàn)略研究專家組的名義，呈送天津市領(lǐng)導(dǎo)，得到時(shí)任中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭同志的批示。后來本人跟蹤了一下，經(jīng)過天津市與國家有關(guān)部門的溝通，中央有關(guān)部門做了重新研究，2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件，其中指出：“加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)，……成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍?！迸c此同時(shí)，天津被國家定位為：中國蒙古俄羅斯經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)，海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)，一帶一路交匯點(diǎn)，亞歐大陸橋東部的橋頭堡。

在此之后不久，本人又接受天津市社聯(lián)舉辦的以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 建設(shè)海洋強(qiáng)市”為主題的海洋經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新研討會的邀請，撰寫并在研討會上做了《大力發(fā)展天津口岸陸橋運(yùn)輸業(yè)促進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)》的重點(diǎn)發(fā)言。這篇論文實(shí)際上是《關(guān)于天津參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮重要作用的建議》研究報(bào)告的進(jìn)一步延伸研究，該文針對天津港在發(fā)展大陸橋運(yùn)輸中的優(yōu)勢和存在的問題，提出了一些建設(shè)性的建議，其中包括重新啟動天津鐵路集裝箱中心站的建設(shè)建議。該文后來還在天津市政府《決策咨詢建議》2014年第140期發(fā)表，得到了天津市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。本人后來進(jìn)行了跟蹤，一些建議得到落實(shí)，其中就包括天津鐵路集裝箱中心站的重新啟動建設(shè)。2016年夏季，天津?yàn)I海新區(qū)召開了一次包括一些相關(guān)亞歐國家參加的“一帶一路”建設(shè)國際論壇，會議中間主辦方組織參會嘉賓參觀了已建成的京津冀最大的天津鐵路集裝箱中心站。當(dāng)時(shí)本人感到很欣慰，因?yàn)樵摷b箱中心站的成功建設(shè)也包含了本人的建議發(fā)揮的作用。

2 發(fā)揮地方智庫作用的幾點(diǎn)思考與建議

2.1 為何地方智庫能發(fā)揮影響國家頂層設(shè)計(jì)的重要作用

為什么像天津這樣的地方智庫能發(fā)揮影響國家頂層設(shè)計(jì)的重要作用？本人認(rèn)為主要是由于天津在歷史上是中國的北方經(jīng)濟(jì)金融中心，擁有長期的經(jīng)濟(jì)金融文化積淀，建國以后，天津長期是中央直轄市，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都給予高度重視。因此，一些地方智庫專家學(xué)者，在思考問題時(shí)往往站的比較高，即不僅考慮本地方，而且考慮國家宏觀發(fā)展大勢。

建議國家有關(guān)管理部門，在加強(qiáng)國內(nèi)智庫機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理中，在加強(qiáng)中央頂層設(shè)計(jì)的過程中，不僅要重視中央智庫機(jī)構(gòu)的重要作用，而且要重視一些重要地區(qū)的地方智庫及其專家學(xué)者的重要作用，認(rèn)真吸取這些地方智庫專家的意見和建議。

2.2 為何地方智庫是多種類型的，且都能發(fā)揮不同程度的智庫作用

從天津地方的實(shí)際情況來看，以上述為例，既有根據(jù)政府本身需要設(shè)立的直接為政府決策咨詢服務(wù)的智庫，也有間接服務(wù)于政府的政協(xié)參政議政等方面的智庫作用，還有準(zhǔn)政府性質(zhì)的社聯(lián)和科協(xié)在發(fā)揮著重要的智庫作用。按理說市委市政府都設(shè)立了研究室，它們實(shí)際上是市委市政府最直接的智庫機(jī)構(gòu)，有了這些機(jī)構(gòu)為何還要發(fā)揮其他智庫的重要作用？本人通過多年的觀察后認(rèn)為，兩者的作用是不同的，前者的比較優(yōu)勢在于其更了解黨政領(lǐng)導(dǎo)的意圖和想法，其研究成果更能符合黨政領(lǐng)導(dǎo)的意圖，比較劣勢在于其不夠超脫，會受到黨政領(lǐng)導(dǎo)的某種無形的束縛；后者的比較優(yōu)勢恰好在于其擁有超脫的地位，看問題有時(shí)往往比較超脫和客觀。

建議國家和地方有關(guān)管理部門，在加強(qiáng)國內(nèi)有關(guān)智庫機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理中，要發(fā)揮多種智庫的作用，以便使黨政領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)能聽到不同智庫的不同聲音，進(jìn)而進(jìn)行比較分析，綜合吸取最佳方案。上述天津自貿(mào)區(qū)建立的方案設(shè)計(jì)研究就是一個(gè)實(shí)際案例，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策更加民主化和科學(xué)化，更加符合實(shí)踐的要求。

2.3 如何發(fā)揮地方民間智庫的重要作用

從天津地方的情況來看，已有民間智庫在天津注冊成立和運(yùn)行，但從實(shí)際運(yùn)行情況來看，顯然不如上述智庫機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用更直接。本人跟蹤了其中的一個(gè)民間智庫的運(yùn)行情況，感覺該智庫人才濟(jì)濟(jì)，但基本上是兼職。其運(yùn)行中的問題，一是該智庫的專家學(xué)者發(fā)揮作用，即發(fā)表一些有影響的文章，其署名多數(shù)是以專家學(xué)者的所在原單位和職務(wù)職稱名義，因此，無論該專家學(xué)者的影響力如何大，對于在該民間智庫作用發(fā)揮的影響力均比較弱。二是該民間智庫雖然與有關(guān)的黨政部門有聯(lián)系，但基本上是屬于朋友間的關(guān)系，因此，其智庫專家學(xué)者撰寫的文章，雖然能夠通過朋友呈遞到有一定層次的黨政部門，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人參閱，反饋的意見也能得到較好的評價(jià)，但缺乏有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人正式的批示件反饋。這樣就難以充分顯示民間智庫的重要作用，其影響力和作用的發(fā)揮就相對比較弱。因此，也難以獲得健康和可持續(xù)發(fā)展，久而久之，還有可能使其逐步演變成一般性的企業(yè)咨詢公司，其智庫的作用發(fā)揮將逐步被弱化。

建議國家有關(guān)管理部門，要加強(qiáng)對這類中國特色的民間智庫的管理。所謂中國特色，就是要有黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是促使在這類民間智庫中建立黨的組織。二是要促使這類中國特色的民間智庫與上述智庫機(jī)構(gòu)有大體平等的參與黨政部門招投標(biāo)課題的機(jī)會，必要時(shí)為了充分發(fā)揮這類中國特色的民間智庫的特有作用，可采取政府采購的辦法，向其專門發(fā)布政府資助的委托課題，促進(jìn)其為政府提供決策咨詢服務(wù)。三是對這類中國特色的民間智庫的發(fā)展要提供便利化的政策措施，以培育和造就擁有國際影響力的中國特色的“蘭德公司”。

除此之外，也要積極研究如何發(fā)揮智庫聯(lián)盟的特殊作用，對于為何要發(fā)揮智庫聯(lián)盟的特殊作用，本人認(rèn)為，主要是基于某一單獨(dú)的智庫力量不足時(shí)，可通過發(fā)揮智庫聯(lián)盟這個(gè)更大的集體智慧的作用。而如何發(fā)揮智庫聯(lián)盟的特殊作用，本人提出以下幾點(diǎn)建議：

一是對于一些重大課題的招投標(biāo)，要面向智庫聯(lián)盟中所有智庫。二是對于一些重大課題中的特別重大且難度非常大的課題，促使智庫聯(lián)盟中一些相關(guān)的實(shí)力較強(qiáng)智庫聯(lián)合攻關(guān)。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員，天津市政府決策咨詢專家，天津市第十一、十二屆政協(xié)委員，國際資政智庫金融發(fā)展研究中心主任）