鄭挺穎 季江云 崔悅

進人盛夏，很多城市居民都習慣開窗通風納涼，但窗戶一開，各種噪聲也撲面而來。外面的車水馬龍、廣場舞，還有建筑工地上各種機器的轟鳴，讓人寢食難安、心煩意亂。噪聲也是一種污染，那么我國城市的噪聲污染有哪些特點？有什么相應(yīng)辦法來防治？就此，《環(huán)境與生活》雜志記者采訪了北京市勞動保護科學研究所研究員李孝寬。李孝寬是噪聲與振動控制研究專家，是環(huán)境保護部環(huán)境損害鑒定評估專家委員會委員。

7月3日，《環(huán)境與生活》雜志記者在約定的北京市豐臺區(qū)一家咖啡廳見到了李孝寬研究員。李孝寬曾參與制定《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》等多項國家標準，是業(yè)內(nèi)知名專家。說起退休后的生活，他笑著說，“我雖然退休了，但有時候覺得比上班還忙，需要經(jīng)常參加一些專業(yè)會議，做講座，參加評估鑒定等。不過，你們昨天發(fā)來的幾個采訪問題，我還是做了一定的準備?！?/p>

噪聲污染防治要強調(diào)“管理”

當前，許多城市的環(huán)保熱線接到居民關(guān)于噪聲污染的投訴越來越多，加上夏天到了，居民開窗通風，噪聲的影響也會更大一些。《環(huán)境與生活》記者問這該如何治理？

李孝寬說，“你們昨天發(fā)來的采訪提綱說到噪聲污染治理，我覺得用‘噪聲污染防治更合適，防治包括了‘控制和‘管理兩個主要部分，控制是借助吸聲、隔聲、消聲、隔振等技術(shù)措施減少噪聲對周圍環(huán)境的污染。管理則是通過法規(guī)、管理辦法、標準等手段對環(huán)境噪聲進行管理。噪聲污染與空氣、水和土壤污染不同，后三者屬于化學污染，在污染源消失后，危害還會存在很長時間，針對空氣、水和土壤的污染，更需要強調(diào)治理，即采取一定技術(shù)手段使被污染的空氣、水、土壤恢復(fù)正常水平。然而，噪聲污染屬于物理污染，污染源停止運行后，噪聲就會消失。因此，針對噪聲污染，要強調(diào)防治結(jié)合，管理因素要強化，要促使制造噪聲污染的企業(yè)采取技術(shù)手段進行噪聲控制，從而達標排放，使之不至于影響他人的正常生產(chǎn)生活?！?/p>

李孝寬接著說，“像廣場舞、鄰居家練琴以及小區(qū)的雞鳴狗吠等，屬于社會生活噪聲的一部分。這部分很難通過技術(shù)手段治理，只能通過加強管理等途徑，讓噪聲污染保持在可控范圍內(nèi)?！?/p>

工業(yè)噪聲減少生活噪聲增多

根據(jù)我國現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》的界定，噪聲分為四類：交通噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲。

李孝寬研究員介紹，根據(jù)近幾年的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在這四類噪聲中，工業(yè)企業(yè)噪聲污染明顯減少，因為多數(shù)已經(jīng)搬遷到郊區(qū)或特定的工業(yè)園區(qū)，對城市居民影響較小。李孝寬特別說明，“噪聲污染要有客體，聲音再大，周圍沒有人，就構(gòu)不成污染?！?/p>

當前，在我國很多城市，建筑施工噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲的投訴居高不下。

對于投訴比較多的建筑施工噪聲，李孝寬認為：“建筑施工噪聲雖然占有一定比重，但建筑工地場所的邊界明確，有確定的施工期限，項目完成后，對周圍環(huán)境的噪聲污染也就消除了。在施工期間，施工方可以采取的措施有很多，首先在施工工地布局上，盡量使噪聲源遠離噪聲敏感點；采用低噪聲的施工機械和施工工藝；給高噪聲的機械設(shè)備設(shè)置專門的隔聲間或隔聲罩；加強夜間施工的管理；強化文明施工管理等，這些措施可以在一定程度上減少建筑施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。也有些地方，對于不易解決的建筑施工噪聲污染問題，通過由施工企業(yè)給附近居民一定經(jīng)濟補償?shù)刃问絹砘??！?/p>

兩戶舉證就可讓噪聲制造者擔責

根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，不屬于交通噪聲、建筑施工噪聲和工業(yè)企業(yè)噪聲這三類的所有噪聲，都屬于社會生活噪聲。李孝寬介紹，這個范圍相當廣，比如公眾熱議的廣場舞、經(jīng)營性的迪廳、隔壁鄰居裝修、鄰家練琴、雞鳴狗吠等，都屬于社會生活噪聲范疇。

《環(huán)境與生活》記者問，“經(jīng)常聽說噪聲污染取證難，居民自己通過儀器測量得到的噪聲污染數(shù)據(jù)是否可以作為證據(jù)？超過多少分貝就可以讓噪聲制造者承擔法律責任？”

李孝寬研究員解釋，根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》的規(guī)定，每個城市都有不同的聲環(huán)境功能區(qū)劃，從O到4類的功能區(qū)都有相應(yīng)的聲環(huán)境限值標準，各類聲環(huán)境功能區(qū)夜間突發(fā)噪聲，其最大聲級超過環(huán)境噪聲限值的幅度不得高于15分貝（A）。

李孝寬介紹，居民區(qū)內(nèi)噪聲污染主要來自隔壁裝修、鄰居練琴、廣場舞、雞鳴狗吠等。在噪聲污染因源頭停止而消失導致取證難的問題上，許多城市都制定了相應(yīng)的噪聲管理辦法。

李孝寬舉例說明：“就拿北京來說，北京市環(huán)保局和公安局在2008年出臺了相關(guān)文件，其中明確規(guī)定：有兩名以上居民（不同住戶）證實，或者有其他證據(jù)可以證實該噪聲干擾他人正常生活的，即可認定為‘制造噪聲干擾正常生活。確有必要進行噪聲監(jiān)測的，由環(huán)保部門配合公安機關(guān)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測?！?/p>

噪聲也可能引發(fā)群體性事件

李孝寬研究員介紹，噪聲對人體的危害有對聽覺系統(tǒng)和非聽覺系統(tǒng)兩個方面，對于聽覺系統(tǒng)，噪聲會造成暫時性或永久性的聽力損傷，甚至耳聾。非聽覺系統(tǒng)，即噪聲對人體的許多系統(tǒng)如神經(jīng)、心血管、消化等產(chǎn)生不良影響，誘發(fā)多種疾病，兩個系統(tǒng)的受損與噪聲的累積存在相關(guān)關(guān)系。

噪聲令人煩惱，讓人精神不集中，影響工作效率，妨礙休息和睡眠。在強噪聲下，還容易掩蓋交談和危險警報信號，分散人們的注意力，易發(fā)生意外事故。

環(huán)境噪聲多屬于低強度的噪聲，此類噪聲會影響人們的交流、工作和休息，一般不會對聽覺系統(tǒng)造成暫時性或永久性損害（鞭炮除外）。

說到這里，李孝寬特別提醒：“在公交車或地鐵車廂等公共場所，一些年輕人戴耳機聽音樂，其旁邊的人都能聽到，這個聲音應(yīng)該在100分貝左右，對他們的聽力是一個很大的損傷?！?/p>

李孝寬還認為，“水污染、空氣污染、國體廢棄物污染、噪聲污染是城市環(huán)境四大污染源，前三種污染源都容易對人造成直接傷害，甚至是致命的傷害，因此，得到社會的極大關(guān)注和領(lǐng)導的高度重視；而噪聲除對人的聽力會直接造成損傷外，對人的其他傷害基本是間接的，并有一個時間的積累過程，因此，人們對其危害重視不夠。重視程度不高可直接導致各方面的投入不夠，其預(yù)后效果可想而知。

“另一方面，噪聲污染極易引發(fā)群體性事件，容易引發(fā)群體上訪、阻止施工或運營等重大社會事件，直接影響了和諧社會的建設(shè)?！?/p>

消弭鄰里噪聲 更側(cè)重協(xié)調(diào)

針對社會生活噪聲中的鄰里噪聲，目前的辦法更側(cè)重于協(xié)調(diào)。李孝寬解釋：“比如裝修，沖擊鉆產(chǎn)生的噪聲震耳欲聾，嚴重影響周圍鄰居的作息，可對此還沒有很好的辦法，因為不能禁止別人裝修，而沖擊鉆等裝修工具還很難有替代品。更主要的是，裝修時產(chǎn)生的噪聲更多是通過建筑物結(jié)構(gòu)傳播，屬于固體傳聲，相應(yīng)的控制難度比較大。因此，針對鄰居裝修，一方面是協(xié)調(diào)裝修時段，同時可采取一些個體防護措施?！?/p>

噪聲傳播過程中有三個要素，即聲源、傳播途徑和接受者。李孝寬認為，針對這三個要素，從污染控制的技術(shù)路線上可以考慮從噪聲源控制，傳播途徑控制和敏感目標保護三個方面人手。

第一，源頭控制。降低各類聲源的噪聲發(fā)射是應(yīng)該首先考慮的基本措施，所有可能采用的噪聲源降低措施都應(yīng)盡量優(yōu)先考慮，包括：采用低噪聲的設(shè)備和加工工藝，降低聲源的聲強；改進運轉(zhuǎn)設(shè)備和工具結(jié)構(gòu)，提高部件的加工精度和裝配質(zhì)量及合理的聲源布局等。

第二，傳播途徑控制。對聲源采取措施固然是一種好方法，但就目前的技術(shù)水平來看，大多數(shù)機械設(shè)備產(chǎn)生的噪聲并不能滿足人們的要求，往往還需要在傳播途徑上采取噪聲控制措施。可以利用聲音的吸收、反射、干涉等特性，采用吸聲、隔聲、消聲器、隔振、阻尼等技術(shù)措施。 第三，敏感目標防護。在有些情況下，當采用上述措施仍達不到控制標準或不經(jīng)濟時，就需要考慮對接收者采取防護措施，包括：建筑物圍護結(jié)構(gòu)隔聲及個體防護措施等。

繪制噪聲地圖 做到心中有數(shù)

噪聲地圖是集環(huán)境聲學、地理信息、交通系統(tǒng)和計算機科學等專業(yè)領(lǐng)域于一身的綜合性高科技系統(tǒng)。借助噪聲地圖，管理部門可以掌握城市宏觀噪聲環(huán)境質(zhì)量的水平，統(tǒng)計在不同噪聲值區(qū)間內(nèi)的暴露人口，基于噪聲地圖提出經(jīng)濟可行的環(huán)境噪聲管理與控制措施及其效果評價等，這對環(huán)境噪聲管理具有很強的技術(shù)支撐功能。把噪聲地圖真正用好，對環(huán)境噪聲污染防治工作的開展是非常有效的。噪聲地圖在發(fā)達國家已廣泛應(yīng)用。目前，倫敦、巴黎、柏林、東京等城市都繪制了十分詳細的噪聲地圖。李孝寬建議我國的城市盡快開展噪聲地圖的繪制工作。

《環(huán)境與生活》記者了解到，2008年，中國第一張城市區(qū)域噪聲地圖（深圳市福田南噪聲地圖）問世。2009年9月，北京城區(qū)第一張區(qū)域噪聲地圖繪制完成，覆蓋西直門橋一德勝門橋一馬甸橋一健翔橋一學院橋一薊門橋一西直門橋這樣一個“矩形”的12.7平方公里區(qū)域，各個地理位置的噪聲值分布用不同顏色的噪聲等高線、網(wǎng)格和色塊來表示，看上去一目了然。