劉國(guó)偉

7月4日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了今年5月全國(guó)“12369”環(huán)保問(wèn)題投訴舉報(bào)辦理情況。從污染類(lèi)型上來(lái)看，噪聲污染以38.4%的投訴比例僅次于大氣污染，位列第二。在噪聲污染舉報(bào)中，反映建設(shè)施工噪聲污染的舉報(bào)最多，占噪聲舉報(bào)的42.5%，然后才是反映工業(yè)噪聲和社會(huì)生活噪聲污染的舉報(bào)。在這個(gè)噪聲不絕的世界里，科學(xué)防治噪聲污染一直是各國(guó)面對(duì)的重大問(wèn)題。

反噪聲運(yùn)動(dòng)發(fā)端于美國(guó)

本文所討論的噪聲，主要指包括交通、建筑和工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域產(chǎn)生的環(huán)境噪聲。關(guān)于什么是噪聲，全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)2003年以來(lái)發(fā)布了23個(gè)相關(guān)學(xué)科對(duì)噪聲的定義，其中以建筑學(xué)中的噪聲和公眾生活最為相關(guān)，也最有代表性，即“由不同頻率、不同強(qiáng)度、無(wú)規(guī)則地組合在一起的聲音，以及任何對(duì)人產(chǎn)生傷害或干擾的聲音的統(tǒng)稱(chēng)”。除了定義上的大同小異，許多年來(lái)國(guó)內(nèi)外對(duì)于噪聲的危害有廣泛共識(shí)：對(duì)人而言，噪聲會(huì)損害生理健康，產(chǎn)生包括高血壓、耳鳴、聽(tīng)力喪失和睡眠障礙在內(nèi)的諸多有害影響；對(duì)動(dòng)物而言，其繁殖行為、交流和導(dǎo)航受到干擾，這會(huì)加劇瀕危物種的困境，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的遺傳和進(jìn)化后果。

廣義上的噪聲可以說(shuō)古已有之，但從嚴(yán)格意義上講，目前困擾大眾的環(huán)境噪聲始于工業(yè)革命。尤其在二戰(zhàn)后，環(huán)境噪聲越來(lái)越受到重視。

從全球范圍看，最早的城市反噪聲運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家，是由美國(guó)人朱莉婭·賴(lài)斯發(fā)起的，她是一位富有的出版商的妻子。由于長(zhǎng)期受拖船鳴笛聲的困擾，朱莉婭在其丈夫的幫助下，于1906年寫(xiě)就《抑制噪聲的努力》一書(shū)，從而一舉成為城市反噪聲運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)軍人物。在社會(huì)各界推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)1907年通過(guò)了《班納特法案》，這也是美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的第一部反噪聲法案。此后的百余年間，各國(guó)紛紛加入對(duì)噪聲宣戰(zhàn)的行列，從立法、技術(shù)、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等方面開(kāi)展噪聲防治，取得了許多經(jīng)驗(yàn)和成果。

噪聲防治：技術(shù)創(chuàng)新層出不窮

在噪聲防治中，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)規(guī)劃重于后期補(bǔ)救，這在交通噪聲防治上體現(xiàn)得最為明顯。如能在前期的土地規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)上做好工作，譬如利用公園來(lái)吸收噪聲，不僅能起到賞心悅目和凈化空氣的作用，還能吸收大量交通和工業(yè)噪聲，這無(wú)疑比后期砸錢(qián)建隔音屏要好得多。多年來(lái)，交通噪聲源頭控制的技術(shù)成果比較有限，這是因?yàn)槠?chē)和飛機(jī)等交通工具的發(fā)動(dòng)機(jī)降噪技術(shù)進(jìn)展較慢，所以各方紛紛從路面技術(shù)、道路形狀和速度控制等方面挖潛。

在公路路面鋪設(shè)上，微創(chuàng)新也能收到顯著的降噪效果。2012年7月，在加拿大魁北克召開(kāi)的第10次混凝土路面國(guó)際會(huì)議上，美國(guó)得克薩斯州的工程師羅伯特·拉斯穆森介紹其團(tuán)隊(duì)的研究成果稱(chēng)，僅僅“將混凝土路面磨碎，也就是削去混凝土路面表層上的突出部分以及不規(guī)則分布的顆?！保湍軐⒏咚俟返脑肼暅p少10分貝甚至更多。奧地利的多孔性瀝青路面也有異曲同工之妙，這種多孔瀝青材料中含有的孔隙能將聲能吸收進(jìn)去，有效地將噪聲降低3到11分貝。

鐵路噪聲污染的防治以2010年10月瑞士聯(lián)邦政府完成的大數(shù)據(jù)工程最為突出。該國(guó)政府委托有關(guān)專(zhuān)家，成功研發(fā)出用于防治鐵路噪聲污染的計(jì)算機(jī)程序，以減少噪聲對(duì)鐵路沿線居民的侵害。埃帕聲學(xué)與噪聲控制實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)家領(lǐng)銜的研發(fā)小組充分考慮了列車(chē)車(chē)型、車(chē)速、周邊地形、建筑、路基結(jié)構(gòu)和天氣等變量，形成了巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，程序可以得出降低特定地段噪聲污染的最有效辦法。他們還計(jì)劃將該程序用于降低公路和射擊場(chǎng)等公共設(shè)施周?chē)脑肼暋?/p>

在航空噪聲防治方面，數(shù)十年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家除了在土地規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)時(shí)間限制上著手，對(duì)機(jī)場(chǎng)附近住宅隔音也是重要的應(yīng)對(duì)手段，用計(jì)算機(jī)模型對(duì)房頂升級(jí)、改進(jìn)窗戶(hù)玻璃、填充建筑縫隙等成為主要的應(yīng)用技術(shù)。從上世紀(jì)80年代起，美國(guó)就將上述技術(shù)應(yīng)用于舊金山、西雅圖和圣何塞等城市的機(jī)場(chǎng)。加拿大運(yùn)輸部也使用計(jì)算機(jī)模型為每個(gè)機(jī)場(chǎng)制定噪聲暴露預(yù)報(bào)，在高噪聲影響區(qū)域內(nèi)不鼓勵(lì)住宅用地開(kāi)發(fā)。

歐盟國(guó)家：每5年公布噪聲地圖

說(shuō)到噪聲防治技術(shù)，則不得不提噪聲地圖。它是一種集環(huán)境聲學(xué)、地理信息、交通系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科所長(zhǎng)于一體的綜合性高科技系統(tǒng)，是未來(lái)城市數(shù)字化管理手段的重要組成部分，它以數(shù)字和圖像的方式直觀呈現(xiàn)了城市區(qū)域范圍內(nèi)的噪聲污染狀況。

在這方面，英國(guó)開(kāi)啟了先河。2000年，伯明翰市便完成了早期版本的城市噪聲地圖，2004年啟動(dòng)了地圖更新項(xiàng)目。2005年，英國(guó)出版了世界最大的官方噪聲地圖——《倫敦道路交通噪聲地圖》。在噪聲地圖上，不同的顏色代表不同的聲壓級(jí)。同時(shí)，人們只要登錄噪聲地圖網(wǎng)站并輸入相關(guān)街道的郵編，就可知道其噪聲大小。

在德國(guó)，目前已有500多個(gè)城鎮(zhèn)繪制了噪聲地圖，其中大部分城鎮(zhèn)已基于噪聲地圖提出了可行措施來(lái)控制環(huán)境噪聲。

葡萄牙將噪聲地圖與城市規(guī)劃密切聯(lián)系起來(lái)，現(xiàn)已應(yīng)用在新區(qū)的規(guī)劃和現(xiàn)有城區(qū)的管理中。

軟件產(chǎn)業(yè)近年快速崛起的愛(ài)爾蘭則基于三維模型，將可視化噪聲地圖升級(jí)。這樣就可以直觀看出安裝聲屏障對(duì)聲場(chǎng)分布的作用，從而預(yù)測(cè)出使用聲屏障等措施的降噪效果。

歐盟噪聲地圖繪制以主要道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)為主要噪聲源，以下是噪聲地圖重點(diǎn)涵蓋的范圍：擁有超過(guò)10萬(wàn)居民的聚居區(qū)；主要道路（每年超過(guò)300萬(wàn)輛車(chē)流量）；主要鐵路（每年超過(guò)3萬(wàn)列火車(chē)）；主要機(jī)場(chǎng)（每年超過(guò)5萬(wàn)次飛行活動(dòng)，包括小型飛機(jī)和直升機(jī)）。

為了規(guī)范成員國(guó)在噪聲地圖上的使用和管理，歐盟發(fā)布了關(guān)于環(huán)境噪聲評(píng)估和管理的指令2002/49/EC（環(huán)境噪聲指令），用于識(shí)別噪聲污染水平并在成員國(guó)和歐盟層面發(fā)起必要的行動(dòng)，該指令上次更新是在2016年。該指令要求成員國(guó)每5年公布一次噪聲地圖和噪聲管理行動(dòng)計(jì)劃。為確保信息公開(kāi)透明，成員國(guó)的噪聲地圖和行動(dòng)計(jì)劃也可以在歐洲環(huán)境署的“報(bào)告網(wǎng)絡(luò)”（ReportNet）系統(tǒng)中查閱。

美國(guó)：推廣“購(gòu)買(mǎi)安靜”計(jì)劃

美國(guó)很早就將噪聲控制作為一項(xiàng)國(guó)家政策來(lái)執(zhí)行。但是和我國(guó)噪聲管理體系有很大不同的是，美國(guó)在1982年以后聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)主要噪聲源排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂，區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)則由州或地方政府自行負(fù)責(zé)?；谶@種權(quán)力分配，因地點(diǎn)不同，各州法規(guī)對(duì)噪聲源的管理會(huì)有很大不同。

對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的噪聲，美國(guó)聯(lián)邦政府主要通過(guò)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所（NIOSH）推行“購(gòu)買(mǎi)安靜”計(jì)劃來(lái)進(jìn)行治理。該研究所作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，發(fā)布了著名的電動(dòng)工具數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)包含了各式各樣常見(jiàn)電動(dòng)工具的聲功率級(jí)、聲壓級(jí)和震動(dòng)數(shù)據(jù)，這些工具的噪聲數(shù)值都是由該研究所測(cè)試得出的。10多年來(lái)，該研究所及其合作伙伴大力推廣低噪聲的工具和機(jī)器，在“購(gòu)買(mǎi)安靜”計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)揮了重要作用，澳大利亞和英國(guó)等國(guó)也參與該計(jì)劃。

美國(guó)在處理環(huán)境噪聲時(shí)非常注重公眾參與。如在公路項(xiàng)目立項(xiàng)前，要發(fā)布消息并召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲控制同樣為我們提供了很多借鑒。

在美國(guó)，建筑施工大多使用預(yù)制件和制成品，工地上基本上是個(gè)組裝過(guò)程，如水泥、木材等都是專(zhuān)業(yè)工廠在郊外調(diào)配好、鋸好的，施工現(xiàn)場(chǎng)基本上看不到材料的加工過(guò)程，這一點(diǎn)與國(guó)內(nèi)工地常見(jiàn)的沙子、水泥、石灰、電鋸等一起上陣大不相同。此外，獨(dú)門(mén)獨(dú)院的各類(lèi)建筑類(lèi)型在施工時(shí)不必使用大型設(shè)備，從而減少了噪聲源；加上施工現(xiàn)場(chǎng)屏蔽得很?chē)?yán)密，施工嚴(yán)格遵循作息時(shí)間，施工噪聲大為減少。

印度：噪聲防治遭遇執(zhí)法難

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在噪聲治理上有共性：有法律，但執(zhí)行難；有監(jiān)管，但力度欠缺。

印度是人口大國(guó)，國(guó)內(nèi)的民族構(gòu)成和文化習(xí)俗雖然很多元，但在各種儀式和場(chǎng)合上放鞭炮以及不分時(shí)間和地點(diǎn)大鳴大放（包括按汽車(chē)?yán)群陀脭U(kuò)音器播音樂(lè)）上卻如出一轍。

數(shù)年前，印度衛(wèi)生部門(mén)就宣稱(chēng)噪聲污染在印度已成為心臟病和其他相關(guān)疾病的主要誘因，廣大印度民眾強(qiáng)烈要求有關(guān)方面采取措施控制噪聲源。

2005年7月，印度最高法院頒布法令，禁止在晚上10點(diǎn)至早晨6點(diǎn)這段時(shí)間內(nèi)燃放爆竹、大聲播放音樂(lè)或長(zhǎng)時(shí)間鳴笛。2009年，印度高等法院下令孟買(mǎi)必須在一個(gè)月內(nèi)設(shè)定至少1000個(gè)“安靜地帶”，全面實(shí)施噪聲禁令。

與噪聲污染有關(guān)的案件也是印度國(guó)家綠色法庭審理的內(nèi)容，該法庭是印度2010年10月依據(jù)議會(huì)通過(guò)的《國(guó)家綠色法庭法》設(shè)立的。

但實(shí)際情況表明，執(zhí)行難的問(wèn)題還是客觀存在。印度著名的非政府環(huán)保組織阿瓦茲基金會(huì)指出，僅孟買(mǎi)一小時(shí)響起的喇叭聲就達(dá)1800萬(wàn)次。2018年4月，阿瓦茲基金會(huì)別出心裁地舉行了一次宣傳活動(dòng)，在一輛嘟嘟車(chē)上綁上150個(gè)壞掉的喇叭，希望借此提醒民眾——沒(méi)必要就別按喇叭，大家受夠了！香港特區(qū)：用技術(shù)助施工降噪

我國(guó)香港特別行政區(qū)的一大特點(diǎn)是城市景觀密集、不斷有大規(guī)模的基建計(jì)劃。雖然許多的建設(shè)項(xiàng)目都是為滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，但施工時(shí)也難免會(huì)給工地附近的居民帶來(lái)噪聲。為此，香港政府與建筑業(yè)界分享先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，讓建筑施工方使用比較安靜的方法和設(shè)備，逐漸減少噪聲的影響。其中，一些有效和創(chuàng)新的噪聲緩解措施值得內(nèi)地大城市借鑒。

港府環(huán)保署的官方網(wǎng)站對(duì)低噪聲的施工設(shè)備、較寧?kù)o的施工方法和噪聲緩解措施有詳細(xì)的介紹。例如，在拆卸工程中，使用油壓夾混凝土機(jī)比使用傳統(tǒng)油壓破碎機(jī)安靜很多。傳統(tǒng)油壓破碎機(jī)的工作原理是用它的鑿子擊打混凝土，所以其產(chǎn)生的噪聲遠(yuǎn)比用油壓夾混凝土機(jī)大得多。再有一例，無(wú)聲破碎劑（SCDAs）與其他爆炸性化學(xué)品或膨脹化合物不同，它在使用時(shí)不會(huì)產(chǎn)生振動(dòng)，而且使用過(guò)程非常安全。

港府房屋委員會(huì)則在控制道路交通噪聲方面做了很多探索，包括用建筑鰭、隔音屏障、創(chuàng)新的隔音露臺(tái)及隔音窗設(shè)計(jì)等，為道路周邊的樓宇隔音，努力將道路交通噪聲給居民帶來(lái)的影響降至最低。

[相關(guān)報(bào)道]

繪制海洋噪聲地圖保護(hù)水生物種

廣袤的海洋下面，從來(lái)都不是寧?kù)o之地。各型貨船、油輪和軍艦在海上來(lái)往穿行，引擎、螺旋槳、發(fā)電機(jī)和聲吶等都會(huì)產(chǎn)生噪聲。這些來(lái)自機(jī)器的噪聲和許多鯨類(lèi)的音頻范圍相同，導(dǎo)致鯨與鯨之間難以溝通。更危險(xiǎn)的是，鯨類(lèi)很難區(qū)分船舶噪聲和自然聲音，容易與船只碰撞。持續(xù)不斷的噪聲甚至使得一些水生物種放棄棲息地，危及其生存。這個(gè)問(wèn)題已引起多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)注。

在海洋噪聲治理方面，成立于1970年的國(guó)際著名環(huán)保組織——自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）表現(xiàn)尤為突出。鑒于軍方聲吶產(chǎn)生的沖擊波每年會(huì)導(dǎo)致數(shù)以千計(jì)的海洋哺乳動(dòng)物遭受永久性聽(tīng)覺(jué)損傷，對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的動(dòng)物造成暫時(shí)性聽(tīng)覺(jué)損傷，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)2005年10月在洛杉磯聯(lián)邦法院向美國(guó)海軍提起訴訟，反對(duì)其使用中頻聲吶這一常用于探測(cè)敵方潛水艇的方法，該組織希望海軍在軍事訓(xùn)練中能夠控制使用聲吶。此外，油氣測(cè)量行業(yè)需要向海底發(fā)射高強(qiáng)度的空氣槍?zhuān)@些噪聲嚴(yán)重影響了多個(gè)魚(yú)類(lèi)的捕食成功率，該組織號(hào)召漁業(yè)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)油氣測(cè)量的監(jiān)督，這些都在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。

為了抗擊持續(xù)且嚴(yán)重的海洋噪聲，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）發(fā)起記錄海洋中人造噪聲的行動(dòng)，并將結(jié)果繪制成世界上首批大型聲音地圖。這批海洋可視化地圖用明亮的顏色來(lái)代表從海面到海底的各種聲音，這些聲音通常會(huì)傳播數(shù)百公里。這一計(jì)劃極其宏偉，因?yàn)楹Ｑ蟾采w了地球表面超過(guò)70%的面積，很多海洋噪聲可視化地圖如今已對(duì)外公布，為保護(hù)水生物種的生物多樣性立下功勞。