閆效軍

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及時(shí)代的不斷進(jìn)步，人們的生活水平得到了極大的改善。但是于此同時(shí)也爆發(fā)出了很多的問題，其中最為嚴(yán)重的一個(gè)問題就是食品安全問題。因此相關(guān)的管理部門只有做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，才能確保畜產(chǎn)品不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，進(jìn)而為人們身體健康提供有效地保障。但就基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀而言，還存在很多的問題。

關(guān)鍵詞：新形勢下;動(dòng)物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.08.015

O 引言

隨著人們食品安全意識(shí)的不斷提高，人們對(duì)食品安全又提出新的要求。其中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作作為保障食品安全中一項(xiàng)十分重要的工作，可以說其和人們的食品安全性和社會(huì)的安全性發(fā)展具有緊密聯(lián)系，因此為了確保提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人們提供安全可靠的食物，相關(guān)的管理部門必須要加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作力度，結(jié)合基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，對(duì)其中的不足之處進(jìn)行科學(xué)合理的完善，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠健全

隨著我國獸醫(yī)體制的不斷改革不斷完善，很多的省、市、縣等都已經(jīng)建立了一定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，但是很多的地方都只是設(shè)立了一個(gè)機(jī)構(gòu)，掛上了相應(yīng)的牌子，并沒有專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，也沒有相應(yīng)的銀行賬號(hào)以及工作經(jīng)費(fèi)，因此實(shí)際上這些機(jī)構(gòu)根本就不具備相應(yīng)的執(zhí)法資格。甚至還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有設(shè)立相應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，就算是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但是也僅僅只是一個(gè)空殼而已，根本就沒有正規(guī)人員編制，大多數(shù)工作人員都是聘用的動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，進(jìn)而使得相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法工作很難進(jìn)行落實(shí)。

1.2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定

我國很多地區(qū)的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是聘用的協(xié)檢員，不具備獨(dú)立執(zhí)法資格。相關(guān)的工作人員的文化水平也普遍較低，而且其自身還缺乏正規(guī)法律培訓(xùn)，法律知識(shí)不足，專業(yè)知識(shí)不全面，不能適應(yīng)新形勢下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的要求，所以說其動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊(duì)根本就很難做好相應(yīng)的建議管理工作。除此之外，由于受到種種因素的限制，導(dǎo)致相關(guān)的工作人員的工作積極性不高，執(zhí)法能力弱，執(zhí)法缺少威懾力和震懾力，執(zhí)法工作得不到領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，執(zhí)法效果不明顯，進(jìn)而使得相關(guān)的執(zhí)法工作受到極其不利的影響[1]。

1.3 缺乏相應(yīng)的管理制度

我國基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的唯一法律依據(jù)就只有《動(dòng)物防疫法》，但是隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能也在不斷地發(fā)生著變化，不僅再是多部門監(jiān)管，現(xiàn)階段已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)牧和食藥監(jiān)部門共同監(jiān)管，因此很多的法律法規(guī)已經(jīng)不再適合現(xiàn)階段的管理工作。但是相關(guān)的管理部門卻還未意識(shí)到這一點(diǎn)，進(jìn)而使得在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)找不到法律依據(jù)的現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)的執(zhí)法工作造成極其不利的影響，使得很多的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以得到落實(shí)。

1.4 專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足

現(xiàn)階段很多地區(qū)的建議工作都不在收取相應(yīng)的費(fèi)用，再加上當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入少，使得相應(yīng)的資金很難落實(shí)。而且現(xiàn)階段大部分的基層檢疫人員都是沒有編制的協(xié)檢員，工資根本就得不到相應(yīng)的保障。原先的唯一經(jīng)濟(jì)來源就是檢疫費(fèi)，但是當(dāng)檢疫收費(fèi)政策停止后，使得相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)很難得到保障。而一旦相關(guān)工作人員的工資得不到保障，就會(huì)造成相關(guān)的工作人員很難提起工作積極性，相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督工作就更難得到落實(shí)。除此之外由于基層人員少、經(jīng)費(fèi)不足，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的工作人員在進(jìn)行實(shí)際的工作時(shí)，只能進(jìn)行一些簡單的監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，無法做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全面系統(tǒng)監(jiān)督。進(jìn)而使得相關(guān)的工作質(zhì)量很難得到保證，各種食品安全問題頻發(fā)，對(duì)人們的身體健康造成極其不利的影響[2]。

2 提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量

2.1 對(duì)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的完善

相關(guān)管理部門要想對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量進(jìn)行提高，那么其首先就必須要建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對(duì)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)與任務(wù)進(jìn)行明確，依法對(duì)相關(guān)的官方獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的管理，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，現(xiàn)有的各類協(xié)檢員，逐步轉(zhuǎn)為政府雇員，依法履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，明確官方獸醫(yī)和各類協(xié)檢員工作職責(zé)與任務(wù)，進(jìn)而才能建立一個(gè)完整的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量進(jìn)行有效地提高，為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)合理的完善

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫法》等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足時(shí)代的發(fā)展需求，因此為了更好的適應(yīng)新形勢下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，相關(guān)的管理部門必須及時(shí)的對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作制度進(jìn)行科學(xué)合理的完善，進(jìn)而建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督長效工作機(jī)制。除此之外相關(guān)的管理部門還要建立完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督巡查制度、檢驗(yàn)檢測制度、市場準(zhǔn)入制度、檢驗(yàn)報(bào)檢制度、檢疫印章標(biāo)識(shí)管理制度、案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、規(guī)范執(zhí)法管理制度等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)制度，確保相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)行都能有法可依[3]。

2.3 對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行綜合性培訓(xùn)

我國基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的最大的問題就是缺乏相應(yīng)的專業(yè)型人才，相關(guān)的工作人員業(yè)務(wù)能力不過關(guān)。因此相關(guān)的管理部門要想對(duì)其執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量進(jìn)行有效地提高，那么就必須做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作。對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行定期的具有針對(duì)性的培訓(xùn)，進(jìn)而對(duì)其綜合業(yè)務(wù)能力進(jìn)行有效地提高，打造出一支素質(zhì)過硬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，同時(shí)還要建立執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高執(zhí)法辦案水平，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

2.4 加大相關(guān)的資金投入

隨著檢疫免費(fèi)政策的實(shí)施，我國基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作暴露出的另一個(gè)比較嚴(yán)重的問題就是缺乏相應(yīng)的資金投入。因?yàn)橄鄬?duì)來說動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一種政府行為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府在動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面行使監(jiān)督職能和具體執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力保證。因此相關(guān)的管理部門必須要加大對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)相應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)地更換，為相關(guān)工作人員的工資提供有力的保障，進(jìn)而對(duì)相關(guān)工作人員的工作積極性進(jìn)行有效地提高，使得相關(guān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能夠更好的進(jìn)行[4]。

3 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品安全問題也變得越來越嚴(yán)重，相關(guān)的管理制度也急需完善。其中基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作作為食品安全管理工作中重要的組成部分，可以說其執(zhí)法工作的好壞將會(huì)對(duì)相關(guān)的食品安全問題造成直接的影響。但是就目前階段的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作而言，其中還是存在很多的弊端的，例如沒有對(duì)動(dòng)物的私自屠殺工作進(jìn)行及時(shí)管理，動(dòng)物的漏檢和逃逸現(xiàn)象較為嚴(yán)重，屠戶為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)動(dòng)物的檢疫工作較為逃避，這些問題都使得人們的身體健康受到極其不利的影響。因此相關(guān)的管理部門必須要對(duì)相關(guān)的動(dòng)物檢疫機(jī)制進(jìn)行完善，完善相關(guān)的完善衛(wèi)生監(jiān)督的法律，進(jìn)而為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[4]馮麗娟.淺談新形勢下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對(duì)策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2017，33 （7）：27-28