欣如

在日本第190屆通常國會上，日本國會對1999年實(shí)施的《關(guān)于犯罪偵查中監(jiān)聽通信的法律》進(jìn)行了修訂，引起了普遍關(guān)注。本文通過對該法修訂前后的內(nèi)容進(jìn)行比較研究，對日本當(dāng)前及將來的通信監(jiān)聽模式進(jìn)行對比分析。

一、法律修訂情況概述

本次對《關(guān)于犯罪偵查中監(jiān)聽通信的法律》的修訂主要體現(xiàn)在兩個方面：一是擴(kuò)大了通信監(jiān)聽手段的適用范圍；二是引入了應(yīng)用加密技術(shù)的全新監(jiān)聽模式。

1.擴(kuò)大通信監(jiān)聽手段的適用范圍

修訂前的《關(guān)于犯罪偵查中監(jiān)聽通信的法律》規(guī)定，通信監(jiān)聽手段限于針對四類有組織犯罪：毒品犯罪、涉槍械的犯罪、有組織的殺人罪、集團(tuán)非法越境罪。然而，與歐美許多國家通信監(jiān)聽手段可以針對更多類型的犯罪相比，日本通信監(jiān)聽手段的應(yīng)用范圍可謂非常狹窄。

修訂后的法律增加了四類可以采用通信監(jiān)聽手段的犯罪類型，即故意傷害罪，非法拘捕、監(jiān)禁、掠奪、綁架罪，盜竊搶劫、詐騙恐嚇罪，兒童色情文學(xué)相關(guān)犯罪。

2.引入應(yīng)用加密技術(shù)的全新監(jiān)聽模式

修訂前的《關(guān)于犯罪偵查中監(jiān)聽通信的法律》規(guī)定，在實(shí)施通信監(jiān)聽時，電信運(yùn)營商需要為監(jiān)聽工作提供場所及派遣工作人員（且工作人員需對監(jiān)聽內(nèi)容進(jìn)行封?。瑐刹闄C(jī)構(gòu)也需要向電信運(yùn)營商派遣偵查人員。這種規(guī)定給電信運(yùn)營商和偵查機(jī)構(gòu)都增加了較大工作負(fù)擔(dān)。與之相比，在歐美許多國家，通信監(jiān)聽手段都是在偵查機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施的，且并不需要電信運(yùn)營商派遣工作人員。

修訂后的法律引入了應(yīng)用加密技術(shù)的全新監(jiān)聽模式：在偵查機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用特定計(jì)算機(jī)開展通信監(jiān)聽工作，不需要電信運(yùn)營商派遣工作人員，也不需要對監(jiān)聽內(nèi)容進(jìn)行封??；將通信內(nèi)容加密后進(jìn)行存儲，以便在后續(xù)工作中重新調(diào)取通信監(jiān)聽內(nèi)容。

二、當(dāng)前及將來通信監(jiān)聽模式對比分析

1.當(dāng)前通信監(jiān)聽模式

（1）提交監(jiān)聽申請與簽發(fā)監(jiān)聽命令書

日本各都道府縣的警察若想對目標(biāo)實(shí)施通信監(jiān)聽，需要首先提交通信監(jiān)聽申請，并與電信運(yùn)營商進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保在實(shí)施通信監(jiān)聽的過程中有來自電信運(yùn)營商的工作人員參與。地方法院的法官在對通信監(jiān)聽申請進(jìn)行司法審查之后，可簽發(fā)同意實(shí)施通信監(jiān)聽的命令書。

（2）出示監(jiān)聽命令書與開展必要的準(zhǔn)備工作

在實(shí)施通信監(jiān)聽時，偵查人員需要向電信運(yùn)營商出示監(jiān)聽命令書，然后才能開展一些必要的準(zhǔn)備工作（如將監(jiān)聽設(shè)備連接在電子通信設(shè)備上等）。在此過程中，來自電信運(yùn)營商的工作人員需對監(jiān)聽工作進(jìn)行監(jiān)督，并且可以向偵查人員提出工作意見。

（3）偵查人員可以監(jiān)聽的通信種類

偵查人員可以監(jiān)聽的通信種類包括四類：監(jiān)聽命令書中明確指出的應(yīng)監(jiān)聽通信，即與犯罪相關(guān)的通信；為判斷某一通信是否符合監(jiān)聽條件而抽樣監(jiān)聽的通信；含有外語等無法及時理解內(nèi)容的通信，以及含有難以理解內(nèi)容的通信；已經(jīng)確認(rèn)的通信內(nèi)容中涉及其他犯罪的通信。

（4）抽樣監(jiān)聽

需要注意的是，在抽樣監(jiān)聽中，要將監(jiān)聽的內(nèi)容控制在最小范圍內(nèi)。當(dāng)某一段通信被認(rèn)定為不應(yīng)到受到監(jiān)聽或不能確定其是否應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)聽時，應(yīng)當(dāng)中斷監(jiān)聽。如果過一段時間后想要重啟監(jiān)聽工作，那么就需要重新進(jìn)行抽樣監(jiān)聽，以確定是否應(yīng)當(dāng)對通信內(nèi)容開展監(jiān)聽。

（5）實(shí)時監(jiān)聽

日本當(dāng)前采用的監(jiān)聽模式為實(shí)時監(jiān)聽，也就是當(dāng)通信發(fā)生時，同步對通信進(jìn)行監(jiān)聽。然而，由于無法預(yù)知通信究竟何時開始，因此，偵查人員以及電信運(yùn)營商人員大多數(shù)時間都處于待命狀態(tài)。另外，在進(jìn)行抽樣監(jiān)聽時，偵查人員無法預(yù)知何時能夠判斷出某一通信內(nèi)容是否應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)聽，因此，在長時間的待命過程中，偵查人員會始終處于一種高度緊張的狀態(tài)，這無論是在精神上還是在體力上都會給他們帶來很大的壓力。

（6）監(jiān)聽記錄的存儲

偵查人員會將監(jiān)聽記錄同時存儲在兩種介質(zhì)中。

一種介質(zhì)存儲通信原記錄（即包含與犯罪相關(guān)的通信的原始記錄），由電信運(yùn)營商工作人員封印后，交由法官進(jìn)行保管。法律規(guī)定不得延時上交通信原記錄，因此在開展電信監(jiān)聽工作期間，偵查人員會頻繁奔波在開展通信監(jiān)聽的電信運(yùn)營商與法院之間。另一種介質(zhì)存儲與犯罪相關(guān)的通信（通信原記錄中與犯罪無關(guān)的通信被刪除后留下的內(nèi)容）。該介質(zhì)將會作為監(jiān)聽記錄應(yīng)用于刑事偵查程序中。

（7）被監(jiān)聽人權(quán)益保護(hù)

原則上，自監(jiān)聽工作完結(jié)之日起30日內(nèi)，要通過書面形式將開展監(jiān)聽工作的大概緣由告知被監(jiān)聽人。接到通知后，被監(jiān)聽人可以申請對通信原記錄或與犯罪相關(guān)的通信進(jìn)行復(fù)聽。若被監(jiān)聽人對法官做出的對其開展通信監(jiān)聽的判決表示不服，可以向法院提出申訴。

2.將來的通信監(jiān)聽模式

（1）四種通信監(jiān)聽模式

根據(jù)修訂后的《關(guān)于犯罪偵查中監(jiān)聽通信的法律》，新增了三種通信監(jiān)聽模式，再加上現(xiàn)有的監(jiān)聽模式，共有四種監(jiān)聽模式（見表1）。

表1 四種通信監(jiān)聽模式

通信監(jiān)聽模式 監(jiān)聽場所 監(jiān)聽時機(jī)

在電信運(yùn)營商處實(shí)施的實(shí)時監(jiān)聽 電信運(yùn)營商 實(shí)時監(jiān)聽

在電信運(yùn)營商處實(shí)施的事后監(jiān)聽 電信運(yùn)營商 事后監(jiān)聽

在偵查機(jī)構(gòu)實(shí)施的實(shí)時監(jiān)聽 偵查機(jī)構(gòu) 實(shí)時監(jiān)聽

在偵查機(jī)構(gòu)實(shí)施的事后監(jiān)聽 偵查機(jī)構(gòu) 事后監(jiān)聽

在表1中，“在電信運(yùn)營商處實(shí)施的實(shí)時監(jiān)聽”是當(dāng)前的監(jiān)聽模式，“在電信運(yùn)營商處實(shí)施的事后監(jiān)聽”“在偵查機(jī)構(gòu)實(shí)施的實(shí)時監(jiān)聽”“在偵查機(jī)構(gòu)實(shí)施的事后監(jiān)聽”均是新增監(jiān)聽模式。

在偵查辦案過程中，根據(jù)案件情況以及犯罪嫌疑人情況的不同，再結(jié)合與電信運(yùn)營商之間的溝通情況，偵查人員可選擇一種或兩種監(jiān)聽模式開展工作。如果想要采取兩種監(jiān)聽模式，那么只能采取“在電信運(yùn)營商處實(shí)施的實(shí)時監(jiān)聽+在電信運(yùn)營商處實(shí)施的事后監(jiān)聽”或“在偵查機(jī)構(gòu)實(shí)施的實(shí)時監(jiān)聽+在偵查機(jī)構(gòu)實(shí)施的事后監(jiān)聽”兩種組合。

（2）事后監(jiān)聽

事后監(jiān)聽包括“在電信運(yùn)營商處實(shí)施的事后監(jiān)聽”和“在偵查機(jī)構(gòu)實(shí)施的事后監(jiān)聽”兩種。

具體包括對與犯罪相關(guān)的通信開展的監(jiān)聽，抽樣監(jiān)聽，對外語通信的監(jiān)聽，對涉及其他犯罪的通信的監(jiān)聽。

與現(xiàn)行監(jiān)聽模式相同的一點(diǎn)是，來自電信運(yùn)營商的工作人員需對監(jiān)聽工作進(jìn)行監(jiān)督，同時，為了防止通信原記錄遭到篡改，列席人員需要對通信原記錄進(jìn)行封印。

當(dāng)要臨時保存某一通信時，必須要由法院工作人員制作可對通信內(nèi)容進(jìn)行加密及解密的密鑰，這些密鑰將會交由電信運(yùn)營商工作人員進(jìn)行管理。在對通信內(nèi)容進(jìn)行臨時保存期間，偵查人員不允許進(jìn)入通信內(nèi)容的臨時保存地，因此在沒有電信運(yùn)營商工作人員的參與下，偵查人員是無法獲知臨時保存的通信內(nèi)容的。

（3）使用特定計(jì)算機(jī)開展的監(jiān)聽

當(dāng)偵查機(jī)構(gòu)開展監(jiān)聽工作時，需要使用特定計(jì)算機(jī)。特定計(jì)算機(jī)具有自動記錄監(jiān)聽內(nèi)容的功能，且能夠防止通信內(nèi)容在監(jiān)聽過程中遭到篡改，因此能夠代替電信運(yùn)營商工作人員來確保監(jiān)聽程序的合法性。

a 提交監(jiān)聽申請與簽發(fā)監(jiān)聽命令書

地方法院的法官對通信監(jiān)聽申請進(jìn)行司法審查之后，可簽發(fā)同意實(shí)施通信監(jiān)聽的命令書。若想要使用特定計(jì)算機(jī)開展通信監(jiān)聽，偵查人員需要在向法院提出申請時，對使用特定計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)聽一事予以注明。若法官同意偵查人員使用特定計(jì)算機(jī)，亦需在監(jiān)聽命令書上對此進(jìn)行注明。

在簽發(fā)監(jiān)聽命令書時，法院工作人員需要同時制作三個密鑰，分別用于對通信進(jìn)行加密（A密鑰）、對加密通信進(jìn)行解密以及再次加密（B密鑰）、再次解密（C密鑰）。A密鑰提供給電信運(yùn)營商、B密鑰提供給偵查機(jī)構(gòu)（只能被應(yīng)用于特定計(jì)算機(jī)），C密鑰由法院自行保管。

b 開展監(jiān)聽工作

當(dāng)開展監(jiān)聽工作時，偵查人員需要向電信運(yùn)營商出示監(jiān)聽命令書，隨后電信運(yùn)營商會用A密鑰將被監(jiān)聽人的通信加密后發(fā)送至偵查機(jī)構(gòu)的特定計(jì)算機(jī)中。偵查人員將會在偵查機(jī)構(gòu)內(nèi)利用B密鑰對特定計(jì)算機(jī)接收到的通信內(nèi)容進(jìn)行解密，并開始監(jiān)聽。

特定計(jì)算機(jī)也可以用來實(shí)施事后監(jiān)聽，其原理是從電信運(yùn)營商處接收到的經(jīng)過加密處理的通信內(nèi)容將會被臨時存儲在特定計(jì)算機(jī)中，當(dāng)需要實(shí)施事后監(jiān)聽時，將加密通信內(nèi)容從計(jì)算機(jī)中調(diào)取出來，進(jìn)行解密處理后即可進(jìn)行監(jiān)聽。

利用特定計(jì)算機(jī)監(jiān)聽通信時，全部的監(jiān)聽內(nèi)容及監(jiān)聽過程都會被計(jì)算機(jī)加密后自動記錄在存儲介質(zhì)中。在這個過程中，為確保材料的真實(shí)性，可以使用B密鑰對其進(jìn)行加密。該存儲介質(zhì)將會作為通信原記錄提交給法官，由法院進(jìn)行保管。法院將會根據(jù)需要，利用C密鑰對存儲介質(zhì)上的加密內(nèi)容進(jìn)行解密，并對偵查機(jī)構(gòu)監(jiān)聽的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。

三、小結(jié)

《關(guān)于犯罪偵查中監(jiān)聽通信的法律》經(jīng)過修訂后，擴(kuò)大了通信監(jiān)聽手段的適用范圍，引入了應(yīng)用加密技術(shù)的全新監(jiān)聽模式，將使偵查人員能夠更廣泛地搜集客觀證據(jù)，能夠更有效地確定、檢舉主要嫌疑人，也將使通信監(jiān)聽在偵查工作中更具針對性，更加高效。