高洪有 周杰 崔晶

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)工作的總抓手?！?h3>一、當(dāng)前我省農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”從農(nóng)村發(fā)展的層面來(lái)看，可以總結(jié)為我國(guó)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境需求升級(jí)，教育環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)發(fā)展等人文環(huán)境需求升級(jí)。對(duì)照新時(shí)代主要矛盾的新變化，我省農(nóng)村發(fā)展主要存在的問(wèn)題涉及面廣、形勢(shì)復(fù)雜。

農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低下，難以滿足升級(jí)需求。我省農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低下的原因是多方面的：從供給上看，農(nóng)產(chǎn)品定位不明確，未形成品牌效應(yīng)。以水稻為例，一年一熟的水稻，與南方一年兩熟、三熟的水稻相比口感較好，但不具備價(jià)格、成本等方面的優(yōu)勢(shì)。從加工環(huán)節(jié)上看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)類(lèi)型單一、分布零散，缺乏深加工，最普遍的加工食品仍以小作坊為主，造成農(nóng)產(chǎn)品附加值低，難以提高農(nóng)產(chǎn)品收入。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)講，對(duì)食品安全重視程度有待提高，現(xiàn)有的食品安全檢測(cè)機(jī)制認(rèn)可度不高，尤其是與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相比不具備比較優(yōu)勢(shì)，出口農(nóng)產(chǎn)品更是以原產(chǎn)品為主。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境差，整體保護(hù)意識(shí)淡薄。隨著近年來(lái)退耕還林政策以及秸稈捆扎機(jī)等農(nóng)用機(jī)器設(shè)備的推廣，我省農(nóng)村水土流失情況有所好轉(zhuǎn)，在一定程度上控制了大氣污染。但春季、秋季農(nóng)作物秸稈焚燒、燎荒情況依然存在，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)民生物性垃圾處理仍采用原始掩埋手段，階段性PM2.5超標(biāo)情況仍然困擾著農(nóng)村及城市居民。私墾小片地、私自伐木、濫用農(nóng)藥等情況時(shí)有發(fā)生，生態(tài)鏈恢復(fù)乏力。

農(nóng)村人文環(huán)境基礎(chǔ)薄弱、存在轉(zhuǎn)型壓力。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2015年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，我國(guó)目前的總和生育率遠(yuǎn)低于世代更替水平，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的“低生育陷阱”。我國(guó)已經(jīng)逐漸喪失了人口紅利，老齡化嚴(yán)重、低生育率兩座大山將導(dǎo)致勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)提前到來(lái)。我省農(nóng)村勞動(dòng)力人口流失情況嚴(yán)重，現(xiàn)有農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量流向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展情況不容樂(lè)觀；新增人口方面，相比于中部、南部省份，我省居民受體制、政策、文化等因素影響，生育意愿較低。同時(shí)，傳統(tǒng)村落文化遭遇大時(shí)代變革，新興文化建設(shè)缺乏過(guò)渡。教育環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)發(fā)展關(guān)乎基本民生，區(qū)域發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在硬件環(huán)境與軟環(huán)境的建設(shè)資源分布不均。我省農(nóng)村義務(wù)教育改革以來(lái)，村鎮(zhèn)統(tǒng)一辦學(xué)、合并教學(xué)資源，這些措施從硬件方面改善了原有教學(xué)模式，但偏遠(yuǎn)地區(qū)的優(yōu)秀教師資源依然匱乏，農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的意愿及對(duì)更高質(zhì)量的教育渴望都應(yīng)更好地予以滿足。

二、我省實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的措施

針對(duì)我省農(nóng)村發(fā)展存在的主要問(wèn)題，溯本求源，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面做出努力。

精準(zhǔn)定位農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)實(shí)行整體規(guī)劃、全面分級(jí)、精準(zhǔn)定位，打造特色產(chǎn)品，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)行整體規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)、林、牧、漁農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)，建立合作社機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化種植，利用大數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)需求，預(yù)算農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供需走向并提供給農(nóng)戶。以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品和已經(jīng)在省內(nèi)取得小范圍品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品為抓手，如水稻類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的伊通河源、梅河口產(chǎn)地產(chǎn)品等，繼續(xù)幫助農(nóng)民打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，提升產(chǎn)品定位。通過(guò)農(nóng)村淘寶、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等擴(kuò)大宣傳，規(guī)劃綠色、有機(jī)農(nóng)作物種植區(qū)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，從種植、包裝、運(yùn)輸?shù)酱鎯?chǔ)再到質(zhì)檢，推動(dòng)全過(guò)程透明化、高效化，聯(lián)系全國(guó)范圍內(nèi)知名餐飲企業(yè)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠節(jié)日活動(dòng)，打通上下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多渠道、多元化銷(xiāo)售。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。我省鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)在于良好的生態(tài)環(huán)境，汽車(chē)污染物、工廠污染物、碳排放量均低于城市。但是離生態(tài)宜居目標(biāo)還有較大距離。一是應(yīng)重視水源地保護(hù)，通過(guò)工程力量和技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)展淡水的地區(qū)分布，改造可利用的干旱土壤地、鹽堿地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新城鎮(zhèn)體系。二是治理大氣污染，如對(duì)于壓降秸稈處理成本方面應(yīng)加強(qiáng)政、企、農(nóng)聯(lián)合，引入先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物全面機(jī)械化；大力推行沼氣池，以村鎮(zhèn)為單位通過(guò)燃燒生物燃料集中為村民供暖，節(jié)省不可再生資源的同時(shí)，減少碳排放。三是改善生物垃圾處理，以村鎮(zhèn)為單位建立垃圾集中處理廠，普及環(huán)保知識(shí)，制定垃圾回收機(jī)制，建立垃圾分類(lèi)中心，政府推行長(zhǎng)期嚴(yán)格資源回收計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)變廢為寶，提高舊物使用效率，杜絕掩埋或焚化垃圾的不良方式。

鎖定旅游熱點(diǎn)，構(gòu)建和諧人文環(huán)境。農(nóng)村人文環(huán)境建設(shè)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，與城市接軌，包括公共交通、教育、醫(yī)療、體育、文化、娛樂(lè)。管道建設(shè)包括供水、供暖、供電、煤氣、燃?xì)狻⑾滤艿?。解決這些問(wèn)題，需要解決資金來(lái)源。應(yīng)充分利用自然、人文旅游資源，鎖定旅游熱點(diǎn)，堅(jiān)持打造省級(jí)高品質(zhì)旅游區(qū)與建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)并舉。打造省級(jí)高品質(zhì)旅游區(qū)方面，我省優(yōu)勢(shì)在于長(zhǎng)白山主脈及余脈遍布廣泛，具備打造成為特色旅游區(qū)的條件，具備打造溫泉酒店建設(shè)、度假村、滑雪場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、影視拍攝基地等集餐飲、休閑、娛樂(lè)為一體的具有國(guó)際市場(chǎng)吸引力的綜合性旅游區(qū)。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)方面，應(yīng)抓住各小長(zhǎng)假機(jī)遇，擴(kuò)展城市周邊鄉(xiāng)村旅游資源，引入民間資本興建旅游觀光園，對(duì)旅游這一無(wú)公害朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)化立項(xiàng)手續(xù)，給予優(yōu)惠政策，打造生態(tài)園等大眾型消費(fèi)旅游區(qū)。

實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)、前景廣闊，只要政、企、民上下齊心、形成合力，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，增加農(nóng)民可支配收入，妥善解決農(nóng)民的問(wèn)題，將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力提供更多可能，也必將為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。