張慧卿

公共衛(wèi)生工程建設(shè)與發(fā)展是城市現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一。下水道系統(tǒng)和自來(lái)水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城市公共衛(wèi)生發(fā)展、預(yù)防傳染病具有重要的作用，一直被視為市政建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

民國(guó)時(shí)期，南京國(guó)民政府定都南京，并制定了“首都計(jì)劃”，在南京開(kāi)展大規(guī)模的城市建設(shè)，但隨著日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，南京很快陷入日軍之手。在日偽統(tǒng)治下，南京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎陷于停頓，原有的設(shè)施也遭到破壞。1945年8月15日，日本無(wú)條件投降。1945年9月南京市政府戰(zhàn)后復(fù)員時(shí)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，南京城內(nèi)的下水道系統(tǒng)和自來(lái)水工程均遭受不同程度的損壞，環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)重惡化，亟待復(fù)員的公共衛(wèi)生工程及相關(guān)工作可謂千頭萬(wàn)緒。戰(zhàn)后，為促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，南京市政當(dāng)局面臨民生凋敝、市政經(jīng)費(fèi)支絀等困難，仍采取措施，試圖復(fù)員城市的公共衛(wèi)生工程，恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施。

一、日偽統(tǒng)治與南京公共衛(wèi)生設(shè)施的損失

日偽統(tǒng)治時(shí)期，南京下水道系統(tǒng)、自來(lái)水工程等公共衛(wèi)生設(shè)施損失慘重，環(huán)境衛(wèi)生也因偽政權(quán)衛(wèi)生行政的異化，管理效能極為低下。

南京老城的雨水和污水排泄一直仰賴磚砌的簡(jiǎn)易暗溝（即陰溝），排入附近的溝塘河道。1927年國(guó)民政府定都南京后，制定了“首都計(jì)劃”，開(kāi)始了大規(guī)模的城市建設(shè)，由此，具有近代意義的下水道系統(tǒng)才得以興建。1933年，南京市政府在工務(wù)局下設(shè)立了下水道工程處，由其負(fù)責(zé)測(cè)繪與興建南京下水道工程，其經(jīng)費(fèi)由荷蘭庚款轉(zhuǎn)移撥付。1933—1936年，南京下水道工程處完成城南、城北和下關(guān)三個(gè)地區(qū)的下水道工程測(cè)繪，并在鋪設(shè)道路的同時(shí)興建下水道工程。由于日偽統(tǒng)治時(shí)期疏于管理與維護(hù)，南京市下水道的損失極為嚴(yán)重。據(jù)抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)前全市新建下水道共65750米，被毀者計(jì)46000米，占總長(zhǎng)度的70%；舊式陰溝共188750米，被毀者151000米，占總長(zhǎng)度的80%。[1]

以往，南京市民的飲用水一直仰賴江、河、湖、池塘和井水。南京國(guó)民政府成立后，為解決首都人口激增與市內(nèi)水資源不足的矛盾，防止因飲水不潔引發(fā)傳染病，1929年8月，首都建設(shè)委員會(huì)設(shè)立“自來(lái)水籌備處”，籌建自來(lái)水工程。1930年3月，南京市自來(lái)水工程處成立，具體負(fù)責(zé)該工程。1933年4月，南京自來(lái)水工程完成局部出水，每日出水量最多為14000立方米，最少為10000立方米。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，到1936年12月，全市已埋設(shè)自來(lái)水管130公里，其中100毫米直徑生鐵水管5302米，150毫米直徑生鐵水管2891米，200毫米直徑生鐵水管14108米，自來(lái)水網(wǎng)幾乎遍布全市主要街道。

南京淪陷后，南京自來(lái)水公司被偽華中水電公司侵占，供水設(shè)施損壞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京自來(lái)水公司辦公房屋被毀者有貢院街房屋計(jì)62間，房?jī)?nèi)辦公設(shè)備計(jì)520件也全部被毀；卡車等車輛被毀41輛；混合機(jī)等機(jī)械被毀或被拆運(yùn)計(jì)5座；各機(jī)室修理用具，如打洞機(jī)、管子鋼扳、割刀等工具被毀無(wú)數(shù)，生鐵水管、閥門、鋼料等被毀數(shù)量極大。[2]

南京淪陷期間，由于偽政權(quán)衛(wèi)生行政在日軍當(dāng)局的操控下嚴(yán)重異化，管理效能低下，市內(nèi)“街道清潔狀況，除重要干路外，其余多堆積垃圾污穢不堪，而秦淮河兩岸，時(shí)有附近居民任意傾棄污物及洗滌便溺用器等事”。[3]據(jù)抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)前清潔總隊(duì)原有東、西、南、北、中、關(guān)浦、特務(wù)七個(gè)分隊(duì)，戰(zhàn)后，所有車輛船只工具等均損壞殆盡。[4]全市積存垃圾達(dá)500余大堆，數(shù)量約1000余萬(wàn)手車，合250余萬(wàn)噸，僅西區(qū)一處“狗皮山”垃圾堆，就高約三四丈，占地達(dá)四五畝之多。[5]

由此可見(jiàn)，淪陷后的南京不僅公共衛(wèi)生設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，衛(wèi)生環(huán)境也極為惡劣，戰(zhàn)后亟待制訂切實(shí)有效的復(fù)員計(jì)劃。

二、南京公共衛(wèi)生設(shè)施復(fù)員及措施

戰(zhàn)后復(fù)員時(shí)期，南京市政當(dāng)局始終將“疏導(dǎo)溝渠，以適民居”，“增強(qiáng)水電供應(yīng)，以利公用”，“改善環(huán)境衛(wèi)生，確保市民健康”作為施政方針中尤須重點(diǎn)解決的民生問(wèn)題。

在下水道工程方面，早在復(fù)員之初，南京市政當(dāng)局就將修建下水道工程作為市政三大建設(shè)之一，專設(shè)下水道工程處具體負(fù)責(zé)這一工作。因經(jīng)費(fèi)支絀，1946年，南京市政當(dāng)局只能就急需疏浚之處進(jìn)行修整，計(jì)挖掘土方2589立方米，修繕及疏浚下水道7665米，新敷設(shè)水泥管2527米，這與“全市下水道長(zhǎng)度比較，此項(xiàng)工作實(shí)極可憐?！盵6]由于缺乏下水道，南京的雨水及污水排泄十分困難，“大街道的水管常常淤塞，小街道根本沒(méi)有下水道的設(shè)備，陰溝又都淤塞，街道兩旁，多積臭水，有些較小的街巷如科巷、糖坊橋等低洼之處，更是污水常積。而向?yàn)槌悄吓潘玫那鼗春?，亦已淤塞失效，且藏污納垢，臭氣四溢，如遇水漲，更倒流入城，市民深受污水之苦”。[7]為此，南京市政當(dāng)局特聘美國(guó)衛(wèi)生工程專家毛理爾（ColoneiA.B.Morrill）指導(dǎo)南京市下水道系統(tǒng)和供水系統(tǒng)的建設(shè)。

毛理爾實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施中最不能令人滿意的是下水道的狀況，全市“只有極少數(shù)的地區(qū)敷設(shè)了幾段新式的下水道，而大多數(shù)的地區(qū)還在依靠著老式的陰溝。這些陰溝本來(lái)只是為排除雨水而設(shè)的，且其工程大都因陋就簡(jiǎn)，即對(duì)水流應(yīng)有之坡度，亦未妥加設(shè)計(jì)。以致水流漫溢，街道塵土混入陰溝后，往往沉淀溝底，堵塞水流，一逢暴雨，滿街積水成渠，非俟雨止而后已”。為此，他建議南京城市建設(shè)必須從自來(lái)水和下水道系統(tǒng)兩項(xiàng)公共衛(wèi)生工程入手。[8]

1947年底，南京市工務(wù)局制定《南京市下水道計(jì)劃概要》，明確指出了修建下水道工程的重要性：“下水道可與人身之排泄器官相比，茍人身以排泄不暢，必罹疾病，故下水道之建筑實(shí)為都市建設(shè)重要之一環(huán)，不可或忽，況南京又為首都所在，整潔衛(wèi)生不僅應(yīng)為全國(guó)之表率，計(jì)劃在三年內(nèi)完成全市下水道的鋪設(shè)?！盵9]1948年，南京市下水道工程處擬分兩步完成下水道系統(tǒng)修建工作。第一步為測(cè)量與設(shè)計(jì)，南京城區(qū)共設(shè)立水準(zhǔn)樁150座，馬路高低測(cè)量計(jì)100公里，秦淮河測(cè)量計(jì)17公里（包括主流與干流）；第二步建設(shè)工程擬分三期完成，其中第一期工程從主干線積水較為嚴(yán)重的地段入手，擬在逸仙橋、太平路、鄧府巷一帶分區(qū)鋪設(shè)管道，第二和第三期的工程計(jì)劃尚待周詳，其總體思路是“以鼓樓為下水道之分水嶺，鼓樓以南者出秦淮河，以北者出金川河?！盵10]

南京內(nèi)秦淮河各支流縱橫交貫，是連接下水道工程的樞紐和城南排污的主要渠道。由于疏于治理，秦淮河“本流淤淺，污穢惡臭”。為此，南京市政當(dāng)局將疏浚秦淮河作為下水道系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。從1946年3月起，市工務(wù)局共治理秦淮河干流、北支流和中支流約12公里，并清理通賢橋到太平橋、內(nèi)橋到鐵窗欞各段，使秦淮河水流通暢，并鑿低東關(guān)內(nèi)閘，開(kāi)放東西關(guān)閘門，使污水得以排泄。此外，市工務(wù)局還派員測(cè)量秦淮河干流，制訂治理方案，以期徹底整治秦淮河，完善下水道工程。

在自來(lái)水工程方面，復(fù)員初期，南京市自來(lái)水輸水管有進(jìn)城總管6280米，供水干管123311米，用戶為3766戶。經(jīng)過(guò)一年的努力，截至1946年底，全市不同口徑自來(lái)水干管總長(zhǎng)度已達(dá)203596米，自來(lái)水用戶也有所增加。[11]

隨著南京城市人口的增加，對(duì)自來(lái)水的需求日益迫切，每日需水量達(dá)10萬(wàn)立方米以上。1948年，南京市自來(lái)水管理處決定通過(guò)改善水廠囤水設(shè)備，增加出水量至每日8萬(wàn)立方米；在下關(guān)設(shè)臨時(shí)水廠；將中央路南段150毫米口徑的干管改為200毫米口徑的干管，傅厚崗及厚載巷100毫米口徑干管改為150毫米口徑干管等。這些局部性擴(kuò)充工程緩解供水壓力。此外，為保證水質(zhì)，南京市自來(lái)水管理處還委托市衛(wèi)生局，每周派員到市區(qū)各處進(jìn)行自來(lái)水采樣，并交衛(wèi)生試驗(yàn)所化驗(yàn)，如遇污染則加以改善。

為擴(kuò)大自來(lái)水的供應(yīng)范圍，南京市政當(dāng)局?jǐn)M在市區(qū)沒(méi)有自來(lái)水設(shè)施的地區(qū)設(shè)立水站，在門東、門西一帶人口密集且多半住戶無(wú)力申請(qǐng)裝設(shè)水管的地區(qū)免費(fèi)裝設(shè)自來(lái)水管，并采取給貧困戶配發(fā)水券等措施，擴(kuò)大自來(lái)水供應(yīng)范圍。1947年，南京市衛(wèi)生局在新街口、夫子廟、大行宮、玄武門、下關(guān)火車站等人口稠密區(qū)裝置了20處冷飲噴水泉，免費(fèi)提供飲用水。此外，南京市衛(wèi)生局還發(fā)給棚戶及貧民暑期免費(fèi)用水券，每戶每日可憑券在附近水站或水爐免費(fèi)取水一桶，惠及棚戶及貧民共33900戶。[12]此外，從1947年6月1日起，南京市還由黨政機(jī)關(guān)及各區(qū)公所派員按戶逐月發(fā)放水券，每券供應(yīng)5加侖自來(lái)水，以供貧民使用，每戶每日還可憑券在就近水爐取水。至9月底，全市共發(fā)放暑期水券47693張。[13]

由于城市自來(lái)水供應(yīng)量有限，許多市民仍以井水、塘水、河水和江水為飲用水源。為了保證水源地衛(wèi)生安全，南京市政當(dāng)局嚴(yán)禁居民將垃圾傾倒在公共用水的河流中，并加強(qiáng)井水消毒工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1946年5月，南京共有公私水井824口，市衛(wèi)生局除派人到各水井消毒外，還免費(fèi)發(fā)放漂白粉，由市民自行消毒。截至當(dāng)年10月底，南京市井水消毒總數(shù)為2568次，發(fā)放漂白粉84磅。1948年2月，為防止因飲食不潔引發(fā)傳染病，南京市政當(dāng)局決定在三汊河和五所村等貧民聚集地設(shè)置凈水站，分別裝設(shè)凈水機(jī)，“每所每日可產(chǎn)凈水一萬(wàn)四千加侖，每人每日平均以二加侖飲水量計(jì)，可供七千人飲用”。[14]

由于經(jīng)費(fèi)支絀，南京市政當(dāng)局雖意識(shí)到“環(huán)境衛(wèi)生根本上須從下水道的完善設(shè)備及自來(lái)水的普遍供應(yīng)入手”，[15]但實(shí)際的環(huán)境衛(wèi)生整治工作仍以垃圾與糞便處理等事務(wù)性工作為主。

在城市公共衛(wèi)生方面，南京市政當(dāng)局著重進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的工作：

第一，接管清潔總隊(duì)。復(fù)員之初，清潔總隊(duì)隸屬首都警察廳，全隊(duì)僅有“老弱殘缺”夫役318人，以及垃圾手推車40輛、鐵鍬29把、四齒耙9把、洋鎬6把、雪板17塊、銅鈴11個(gè)。[16]1945年12月底，清潔總隊(duì)劃歸南京市衛(wèi)生局管理，其主要工作是“管理全市道路之灑掃及垃圾之處置，河池溝渠菜市場(chǎng)之清潔，野犬之捕捉，家犬之登記，暨有人違反清潔之取締等事宜”。[17]清潔總隊(duì)將全市劃為東、南、西、北、中、下關(guān)、南郊、西郊八區(qū)，并設(shè)特務(wù)清潔隊(duì)一隊(duì)，分區(qū)管理衛(wèi)生清潔事宜。經(jīng)過(guò)一年的復(fù)員，到1946年10月底，清潔總隊(duì)共有班長(zhǎng)51人、隊(duì)員829人，以及可用垃圾車89輛、大板車30輛、卡車7輛、灑水車3輛、鍬鎬等1150件。[18]為徹底解決各街道垃圾清掃的問(wèn)題，市政府增購(gòu)一批灑水車和垃圾車。1947年，清潔總隊(duì)共添置垃圾手推車200余輛、自行車20余輛、灑水車6輛。[19]

第二，清除積存垃圾，加強(qiáng)日常垃圾的清運(yùn)工作。南京市政當(dāng)局除增雇清潔夫，督促夫役日夜清運(yùn)外，還于1946年2月征用2000名日俘協(xié)助清運(yùn)垃圾。到3月底，全市除南區(qū)及西區(qū)外，各區(qū)積存垃圾基本清除完畢。在街道日常清掃方面，南京市政當(dāng)局除規(guī)定清潔隊(duì)每天清晨及午后清掃街道外，還改裝灑水車，在市區(qū)各主要街道每日灑水兩次。此外，市政當(dāng)局還要求清潔總隊(duì)每日派專人到小街僻巷清運(yùn)垃圾。截至1946年底，全市共清除積存垃圾2479812手車，約合2480噸，挨戶收運(yùn)垃圾月均39718手車，較之戰(zhàn)前減少了 30%。[20]

隨著南京城市人口的增長(zhǎng)，各街區(qū)生活垃圾處理問(wèn)題漸趨嚴(yán)重。為此，從1947年6月起，南京市政當(dāng)局除出臺(tái)《首都警察廳整理環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施辦法大綱》《各商店住戶打掃門前清潔辦法》等衛(wèi)生法規(guī)外，還要求各商店住戶承擔(dān)部分清掃義務(wù)，并加強(qiáng)保甲制度，要求各甲長(zhǎng)每日監(jiān)督住戶完成清掃任務(wù)。同時(shí)，南京市衛(wèi)生局還邀請(qǐng)市新生活運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、市參議會(huì)、區(qū)警察局、區(qū)公所代表成立清潔督查團(tuán)，每月1日至10日集體視察各區(qū)清潔狀況，并將視察意見(jiàn)作為評(píng)判清潔隊(duì)工作的標(biāo)準(zhǔn)。[21]

第三，在公廁管理方面，南京市政當(dāng)局從增設(shè)公廁、化糞池等公共衛(wèi)生設(shè)施入手，改善城市環(huán)境衛(wèi)生。以往，南京市公廁過(guò)少，且“多因陋就簡(jiǎn)，污穢不潔，有礙衛(wèi)生”。經(jīng)詳細(xì)調(diào)查后，全市應(yīng)設(shè)公廁168所，限于財(cái)力，市政當(dāng)局?jǐn)M先行在人口稠密地區(qū)興建。1946年，南京市工務(wù)局在下關(guān)火車站和新街口增設(shè)公廁甲種8所、乙種2所；1947年，該局又在下關(guān)江邊、朱雀路四象橋及中山路干河沿增設(shè)公廁3所外，還將新街口和夫子廟的兩處公廁改建為自動(dòng)沖刷坑廁。[22]

第四，在糞便處理方面，南京市政當(dāng)局延續(xù)戰(zhàn)前官督商辦的做法，以招標(biāo)的形式將糞便外包給商人處理。1947年5月，南京市成立糞便處理所，并在人口眾多、經(jīng)濟(jì)最為繁盛的第三區(qū)率先開(kāi)展業(yè)務(wù)，并以此為示范。截至1947年10月底，糞便處理所的業(yè)務(wù)范圍已推廣至第一、第二、第三和第五區(qū)。南京市政當(dāng)局還接管并修復(fù)戰(zhàn)前已建成的南京化糞廠，用以處理新住宅區(qū)的糞便與污水。1948年，南京市政當(dāng)局還勘定東鳳凰街河邊空地，籌建糞便碼頭，以利糞便外運(yùn)。

三、戰(zhàn)后南京公共衛(wèi)生工程復(fù)員之得失

戰(zhàn)后復(fù)員初期，南京市政當(dāng)局在國(guó)力維艱、民生凋敝、市政經(jīng)費(fèi)十分有限的情況下，采取一系列整治環(huán)境衛(wèi)生措施以改善民生，這對(duì)改善南京淪陷八年后的衛(wèi)生環(huán)境具有積極的意義。

經(jīng)過(guò)兩年多的整頓，截至1947年底，南京公共衛(wèi)生工程復(fù)員取得一定的進(jìn)展。南京自來(lái)水廠每日出水量最多時(shí)達(dá)67000余噸，全市自來(lái)水干管增至214793米，自來(lái)水用戶由1947年6月的7899戶增至8737戶，平均每月增加140戶左右。[23]南京下水道工程也在陸續(xù)推進(jìn)，除清理淤塞下水道外，還在鋪設(shè)道路的同時(shí)修建下水道。南京市新建下水道工程除北平路西段及興安路、大連路新辟路段同時(shí)鋪設(shè)外，還在陡門橋附近自秦淮河城南干流至第一支流間新埋設(shè)900毫米口徑溝管107米、600毫米口徑溝管524米、大陰井18座，還在南臺(tái)巷及黃浦路新建300毫米口徑溝管270米。[24]經(jīng)過(guò)整治，全市垃圾清運(yùn)能力也有所提高，清潔總隊(duì)垃圾處理能力，由每日清運(yùn)1800手車提升至4000手車。[25]南京市容有所改觀。

然而，由于戰(zhàn)后南京市財(cái)力有限，市政經(jīng)費(fèi)仰賴中央撥款維持，而國(guó)民政府將大量的財(cái)力與人力用于內(nèi)戰(zhàn)，在南京市政建設(shè)方面的投入極為有限，公共衛(wèi)生工程在其中所占份額更是有限。1947年，中央補(bǔ)助費(fèi)為821億余元，其中用于下水道疏浚費(fèi)為26億余元，清潔總隊(duì)補(bǔ)充設(shè)備費(fèi)2億余元，公共小便池建筑費(fèi)2億余元，自來(lái)水管理處所得公用事業(yè)補(bǔ)貼10億余元。[26]由此可見(jiàn)市政當(dāng)局在公共衛(wèi)生上的投入之不足。此外，由于下水道系統(tǒng)所用管道和水泵需要從國(guó)外購(gòu)買，而政府又沒(méi)有充裕的外匯，等到湊足資金時(shí)，又因通貨膨脹，購(gòu)買力下降，只能縮減實(shí)際工程量。如南京下水道工程中的疏浚秦淮河工程，由于資金遲遲不到位，等到水泥價(jià)格大幅度上漲后資金才勉強(qiáng)到位，“當(dāng)初要求并獲批的資金為500億美元，但現(xiàn)在一筆錢的價(jià)值僅為申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)價(jià)值的十五分之一，唯一的解決辦法是縮短疏浚運(yùn)河的長(zhǎng)度。”[27]

戰(zhàn)后復(fù)員南京公共衛(wèi)生工程雖取得了一些成效，但受諸多條件的制約，始終達(dá)不到預(yù)期效果，公共環(huán)境衛(wèi)生的改善極為有限。以下水道施工為例，1948年，為解決新街口廣場(chǎng)雨水排泄不暢的問(wèn)題，同時(shí)防止路邊建筑的污水污染問(wèn)題，南京市政當(dāng)局啟動(dòng)了中正路下水道工程，盡管水泥管道已籌備到位，管溝也已經(jīng)挖好，但進(jìn)展仍然十分緩慢，直至1949年南京解放，在人民政府的帶領(lǐng)下，由6000名工人花費(fèi)26天的時(shí)間，該工程才得以竣工。因此，截至南京解放時(shí)，全市下水道共長(zhǎng)157公里，但管道口徑不合標(biāo)準(zhǔn)，排泄能力極弱。此外，全城尚有90公里道路無(wú)下水道，城東和城北地區(qū)因地域空曠、道路稀少，尚未規(guī)劃下水道工程。南京自來(lái)水工程雖有所發(fā)展，但以全市人口計(jì)，“出水量尚不足以供需要，而較高地區(qū)如下關(guān)及鼓樓附近，在用水量達(dá)最高峰時(shí)，常常感到水壓不足?！盵28]

戰(zhàn)后南京城市街道環(huán)境衛(wèi)生雖有所改善，但因清潔隊(duì)人力物力不足，根本無(wú)法承擔(dān)日益繁重的街道清掃和垃圾清運(yùn)重任。以1947年為例，全市900余名清潔夫，需要負(fù)責(zé)全市140公里道路的清掃工作，以每條道路平均路寬10米計(jì)，共有140萬(wàn)平方米需要清掃。同時(shí)全市還有1252條街巷及市民生活垃圾需要清運(yùn)，以每人每日產(chǎn)1公斤垃圾計(jì)，全市90萬(wàn)余人口，每日約產(chǎn)垃圾90萬(wàn)公斤。清潔夫任務(wù)之重可想而知。[29]

在糞便處理方面，南京市政當(dāng)局雖設(shè)有糞便處理所專門處理糞便，但因設(shè)備不足，處理糞便的能力極為有限。1947年，城區(qū)每天約有120噸糞便需要處理，而糞便處理所僅有手推糞車120輛，糞夫120人收運(yùn)糞便。由于收運(yùn)能力有限，市民隨意傾倒糞便者比比皆是，街巷堆積糞便無(wú)數(shù)，衛(wèi)生環(huán)境惡劣。[30]

由于環(huán)境衛(wèi)生管理效能不佳，垃圾、糞便和污水的清運(yùn)和排泄始終是南京公共衛(wèi)生面臨的主要問(wèn)題。1948年，南京“城內(nèi)到處都是淤積的死水，稍微僻靜的街道到處都是堆積著糞便和垃圾，而一條秦淮河，更是臭氣熏天，行人掩鼻?！盵31]由此可見(jiàn)，戰(zhàn)后南京城市環(huán)境衛(wèi)生整治，仍然任重而道遠(yuǎn)。

*本文為江蘇省社科基金項(xiàng)目“城市功能視閾下民國(guó)時(shí)期南京水環(huán)境研究”（16LSD003）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)

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[3]《督辦南京市政公署衛(wèi)生局清除垃圾事項(xiàng)》，南京市檔案館藏，1002-6-369。

[5][16]《衛(wèi)生署視察京市衛(wèi)生所業(yè)務(wù)報(bào)告》，南京市檔案館藏，1003-6-456。

[6][20]《南京市統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（民國(guó)三十五年度），南京市政府統(tǒng)計(jì)室，1947年，第47、59頁(yè)。

[7][30]書(shū)報(bào)簡(jiǎn)訊社編：《南京概況》，1949年3月，第432-433頁(yè)。

[8]毛理爾：《促進(jìn)南京現(xiàn)代化應(yīng)先由自來(lái)水和下水道著手》，《南京市政府公報(bào)》第4卷第1期，1948年，第23頁(yè)。

[9]《南京市下水道計(jì)劃概要》，《南京市政府公報(bào)》第4卷第5期，1948年，第99頁(yè)。

[10]《下水道第一期工程準(zhǔn)備完工》，《南京市政府公報(bào)》第3卷第11期，1947年，第360頁(yè)。

[11][22][23][24][25][26]《首都市政》，南京市政府，1948年6月，第77、73、77、70、91、34—35頁(yè)。

[12][17][18]《南京市衛(wèi)生局工作報(bào)告》（1945年9月至1946年10月），南京市檔案館藏，1003-6-212。

[13]《南京市衛(wèi)生局工作報(bào)告》（1947年7月1日至1947年10月15日），南京市檔案館藏，1003-6-210。

[14]《南京市政府第117次市政會(huì)議衛(wèi)生局工作報(bào)告》（1948年2月20日），南京市檔案館藏，1003-6-210。

[15][19][28]《一年來(lái)南京市政的檢討》，《南京市政府公報(bào)》第4卷第6期，1948年，第124頁(yè)。

[21]《小街僻巷清潔問(wèn)題市政府規(guī)定處理辦法》，《中央日?qǐng)?bào)》1946年12月11日，第4版。

[27]毛理爾資料編譯委員會(huì)編譯：《毛理爾和他熱愛(ài)的中國(guó)》，天津大學(xué)出版社，2013年版，第114頁(yè)。

[29]《南京市整理僻街小巷清潔辦法》，南京市檔案館藏，1003-6-289。

[31]《從速改善首都環(huán)境衛(wèi)生》，《自由天地》第3卷第8期，1948年，第2頁(yè)。