摘 要：當前，地方政府雖然已經(jīng)建設了融資平臺，但是在實際發(fā)展的過程中還是存在一些問題，不能保證融資平臺的使用效果，難以全面提升自身發(fā)展成效，甚至影響融資工作可靠性與有效性。因此，在未來發(fā)展中，要做好融資平臺的轉型工作，制定完善的轉型方案，加大管理力度，創(chuàng)建多元化的發(fā)展體系。

關鍵詞：地方政府 融資平臺問題 轉型發(fā)展建議

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（c）-028-02

在地方政府融資平臺轉型過程中，應當重點關注其中存在的問題，做好資金來源方面的分析與管理工作，建立完善的管理機制，轉變傳統(tǒng)的融資形式，緩解地方政府方面的融資壓力，創(chuàng)建多元化的管理機制，為其后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

1 地方政府融資平臺發(fā)展概述

1.1 地方政府融資平臺定義

對于地方政府融資平臺而言，主要是在地方政府發(fā)起相關項目，對土地與股權等資產(chǎn)進行全面的劃撥，然后包裝成為一個資產(chǎn)或是現(xiàn)金流的融資標準公司，在一定程度上，政府還能給予政策方面的補貼，作為融資還款的承諾，能夠更好的對資金進行承接，逐漸提升工作效果。對于相關資金而言，主要利用在市政設施與公用事業(yè)等建設項目中，能夠達到良好的使用效果。

1.2 地方政府融資方式的發(fā)展

對于地方政府平臺而言，早在1988年，廣西區(qū)已經(jīng)建立了相關平臺，稱為廣西投資集團有限公司，在實際發(fā)展的過程中，主要是為了各個自治區(qū)項目建設工作提供相關資金，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行全面的培育，能夠壯大國有資產(chǎn)，豐富相關財富，為廣西省的良好進步提供服務。在2010年，廣西相關地方政府已經(jīng)建設了200家左右的融資公司，經(jīng)過相關統(tǒng)計可以得知，能夠解決中央提出的資金計劃中資金短缺的問題，對產(chǎn)業(yè)結構進行合理的調(diào)整，提升自身的服務水平。

1.3 債務需求認識

對于債務需求而言，就是在宏觀經(jīng)濟發(fā)展的過程中，利用融資的方式建立適度借債方案，以便于提升資金的使用效率。然而，在債務規(guī)模擴大的過程中，風險問題也會隨之增加，經(jīng)過調(diào)查可以得知，在2015年年底，我國的負債率在180%左右，與發(fā)達國家相比較很低，因此，債務總體需求很高，且風險問題較少。然而，我國在債務需求中，經(jīng)常會出現(xiàn)潛在的風險問題，嚴重影響其實際工作效果，不能保證各方面發(fā)展成效，甚至影響其長遠進步。

1.4 資源配置手段認識

相關融資平臺在對資金進行配置的過程中，主要的資金來源就是銀行、上級政府、債券等，在實際配置的過程中，會通過融資租賃的方式或是企業(yè)申請方式對其進行處理，提升資金的使用效果，建立健全相關管理機制，營造良好的發(fā)展空間。

2 地方政府融資平臺的重要意義

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求

在地方政府融資平臺發(fā)展的過程中，能夠促進城鎮(zhèn)化的建設，增強資金配置工作效果。在2015年，我國相關部門已經(jīng)做出統(tǒng)計，能夠得知我國城鎮(zhèn)化的覆蓋率已經(jīng)達到了55%左右，在城鎮(zhèn)化建設期間，只依靠政府的財政資金或是銀行貸款不能滿足資金需求。因此，地方政府融資平臺為其提供豐富的融資渠道，能夠拓寬資金的來源，創(chuàng)新融資工作結構，滿足城鎮(zhèn)化的建設需求。

2.2 準公共品和經(jīng)營項目市場化的需求

在政府實際經(jīng)營的過程中，準公共品的建設受到廣泛關注與重視，但是，在長期發(fā)展的過程中，不能提升民間資本的發(fā)展效果，難以對其進行市場化處理。然而，在創(chuàng)建相關融資平臺之后，能夠拓寬融資空間，創(chuàng)新工作形式，將準公共品融入市場中，促進其市場化運行，不僅可以促進金融市場的良好進步，還能提升準公共品的營銷效果，對其進行改革與創(chuàng)新，為其發(fā)展奠定基礎。

2.3 公共基礎設施建設和社會公共服務的職能需求

在建設相關融資平臺之后，可以建設公共基礎設施，與群眾的日常生活聯(lián)系在一起，但是，此類設施的建設具備周期長的特征，且前期投資數(shù)額較大，經(jīng)濟效益較低。因此，多數(shù)社會企業(yè)都不會向公共基礎設施中投資，導致其建設受到嚴重影響。然而，在建設地方政府融資平臺之后，能夠通過戰(zhàn)略方式應對其中存在的問題，通過合理的籌資方式，緩解政府面對的資金壓力，促進長遠發(fā)展，發(fā)揮政府部門的經(jīng)濟職能作用，建立多元化的發(fā)展機制，在一定程度上，還能增強公共設施的建設效果，提升公共服務水平，滿足當前的發(fā)展需求。

由此可見，地方政府融資平臺對于國家的發(fā)展具備重要意義，應當予以一定重視，制定完善的規(guī)劃與設計方案，加大平臺管理工作力度，創(chuàng)建先進的管理機制，在一定程度上，要發(fā)揮政府部門的職能作用，促進其可持續(xù)進步。

3 地方政府融資平臺存在的問題

當前，我國多數(shù)區(qū)域地方政府融資平臺還存在一些問題，不能保證平臺的使用效果，難以創(chuàng)建多元化的管控體系，在實際創(chuàng)新的過程中，未能針對相關融資平臺的建設與使用創(chuàng)新管理形式，難以提升融資工作水平，具體問題表現(xiàn)為以下幾點。

3.1 融資渠道單一導致風險過于集中

在地方政府融資期間，融資渠道較為單一，會導致出現(xiàn)風險集中的問題。地方政府的主要融資渠道為商業(yè)銀行，由于銀行貸款的程序較少，工作較為便利，因此，地方融資平臺成為了主要的渠道之一。但是，商業(yè)銀行在發(fā)展期間，對于國有企業(yè)的放貸標準較低，而在私有企業(yè)發(fā)展期間，不能開展相關放貸工作。由于融資平臺單一，一旦還貸能力降低，將會導致政府部門出現(xiàn)嚴重的風險問題，不能保證融資效果，甚至會出現(xiàn)沖擊性問題。

3.2 杠桿作用放大導致債務風險增加

對于地方政府而言，在融資平臺方面，只是根據(jù)地方政府的信用擔保情況，利用土地或是其他資產(chǎn)抵押，獲取相關貸款。然而，在融資的過程中，受到杠桿作用的影響，導致債務風險問題逐漸嚴重，且房地產(chǎn)行業(yè)的土地采購價格逐漸降低，嚴重影響貸款抵押資產(chǎn)的穩(wěn)定性，不能保證抵押效果。

3.3 缺乏完善的內(nèi)部機制、獨立性和問責制

在融資平臺實際建設與使用的過程中，還沒有制定完善的內(nèi)部管理制度，難以保證問責制的落實效果。一方面，相關融資平臺并不是獨立的結構，不能對各方面項目進行約束，在審核的過程中，只能從形式上開展相關管理工作，不能充分落實相關制度。另一方面，在缺乏問責制的情況下，不能保證內(nèi)部管理效果，在政府出臺的監(jiān)管工作出現(xiàn)問題之后，不會有獨立的部門對其進行問責，這就導致融資平臺的使用與建設等出現(xiàn)嚴重問題，不能滿足當前的經(jīng)濟發(fā)展需求。

4 地方政府融資平臺轉型發(fā)展的建議

4.1 采取靈活的融資手段，增強地方政府融資自我“造血”能力

第一，可以建設法人治理相關管理機制，對市場化管理工作進行控制。在法人結構的支持下，能夠保證資金平臺的規(guī)范運行，提升其落實效率，增強相關工作的可靠性與有效性。在建設法人機制過程中，相關部門要執(zhí)行完善的人力資源管理方案，創(chuàng)建薪酬管理制度，提升融資決策的合理性與穩(wěn)定性，明確行政化的問題，提升工作效果。為了保證相關公司的競爭能力，需要加大自主管理力度，增加內(nèi)部的發(fā)展動力，在提升其市場化水平的情況下，建立多元化的管理機制。

第二，要合理使用相關金融工具，創(chuàng)建多元化的融資途徑。可以使用BOT的融資方式對其進行處理，將其與BOO方式聯(lián)合使用，不僅可以提升社會企業(yè)公共設施建設積極性，還能做出相應的指導，通過科學的創(chuàng)收方式建立多元化管控機制。同時，還要對融資平臺的各類系統(tǒng)進行創(chuàng)新，拓寬融資空間，通過先進的工作方式對其進行創(chuàng)新，在一定程度上，可以利用債券方式、信托方式等開展融資活動，增加相關融資工作規(guī)模，提高相關比重，創(chuàng)建先進的管理系統(tǒng)。

4.2 規(guī)范平臺結構，改革運作理念

在對相關融資平臺結構進行規(guī)范的過程中，需要轉變傳統(tǒng)的經(jīng)營與發(fā)展觀念，創(chuàng)新實際發(fā)展形式。

第一，要對管理機制進行完善，明確工作主體方，理清相關平臺與政府、其他部門之間的關系，明確各個部門的管理職責，在責任制度的支持下，對平臺類型進行劃分，以便于開展分類管理活動。同時，應當遵循循序漸進原則，能夠在平臺建設期間創(chuàng)建獨立的運作機制，脫離政府的融資，對其進行市場化運作，在一定程度上，可以使用股權轉讓的方式，吸引社會企業(yè)參與到融資活動中，減少政府的持股比例[1]。

第二，要對相關平臺公司進行轉型與升級，創(chuàng)建多元化的管理與控制體系，嚴格按照國家的相關規(guī)定，定期開展平臺貸款分析工作，不可以對其進行帶新?lián)Q舊處理。在平臺公司發(fā)展期間，還要針對資金存量進行分析，由監(jiān)管部門對資金使用情況進行監(jiān)督，轉化傳統(tǒng)的工作形式，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取有效措施對其進行整改，促進融資平臺公司的轉型升級[2]。

4.3 尋求更多的融資路徑，釋放地方政府債務壓力

在對融資路徑進行創(chuàng)新的過程中，應當對實際發(fā)展途徑進行分析，建立多元化的分析與管理機制。當前，相關地方政府融資平臺的融資渠道較為單一，不能保證結構的合理性與科學性，難以拓寬相關渠道。因此，在未來發(fā)展的過程中，地方的資金資源要充足，才能創(chuàng)建多元化的管理機制，在市場化發(fā)展的過程中，吸引更多社會企業(yè)投資，在轉變投資主體的情況下，對其進行合理的創(chuàng)新。同時，在公司融資的過程中，還要轉變傳統(tǒng)的工作方式，對金融市場的實際情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)可利用的融資渠道，創(chuàng)建新型的融資工具，保證能夠促進其長遠進步[3]。

4.4 建立債務風險預警機制，推動風險管理方面的轉型

在融資平臺發(fā)展期間，經(jīng)常會出現(xiàn)嚴重的風險問題，影響其發(fā)展。因此，要建立專門的風險預警機制，及時發(fā)現(xiàn)風險問題，采取有效措施應對問題。

第一，要對財務報告制度進行完善，要求開展信息數(shù)據(jù)披露工作，在監(jiān)督管理的過程中，能夠發(fā)現(xiàn)隱性的風險問題，減少相關危機。在監(jiān)督過程中，要明確風險監(jiān)控標準，對相關預警機制進行完善，一方面，可以對資產(chǎn)負債率進行監(jiān)督與控制。另一方面，需要加大新增項目與相關貸款的監(jiān)督管理力度。

第二，要對平臺融資行為進行規(guī)范，制定動態(tài)化的監(jiān)督管理機制，針對融資決策進行合理分析，結合社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)建先進的負債管理預算體系，營造多元化的管理渠道。同時，還要規(guī)避現(xiàn)金流斷裂問題，對資金風險問題進行轉移，減少政府承擔的風險問題[4]。

在地方政府融資平臺建設與發(fā)展中，應當制定完善的風險管理方案，針對其中存在的風險問題進行合理分析，創(chuàng)建多元化的融資渠道，在公司轉型升級的情況下，促進其長遠進步與發(fā)展。

參考文獻

[1] 成濤林.地方政府融資平臺轉型發(fā)展研究—— 基于地方債管理新政視角[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2015（10）.

[2] 張潔梅，張玉平.基于風險社會理論的地方政府融資平臺風險治理研究[J].學術論壇，2016，39（5）.

[3] 李葉.地方政府融資平臺資產(chǎn)證券化融資方案研究——以Z市城投公司為例[D].浙江工商大學，2015.

[4] 趙放，劉雅君.地方政府融資平臺的改革方向及政策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2016（9）.

①基金項目：本文為河南省政府決策招標課題階段性成果（2017B295）。

作者簡介：孫蕾（1979-），女，河南省焦作人，河南工程學院教師，管理學碩士，副教授，主要從事財務管理方面的研究。