郭瑋 袁麗蓉

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)目前處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作非常重要，河北也不例外。從2016年開始，河北省委、省政府從供給側(cè)入手實(shí)施改革，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在此背景下，河北省既要看到機(jī)遇，更要面臨挑戰(zhàn)。如何在京津冀一體化的戰(zhàn)略格局下，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系尤為重要，研究如何更快更好地加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新舊動(dòng)能 轉(zhuǎn)換研究

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）01（c）-155-02

1 河北省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀分析

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是河北省面臨的最緊迫、最現(xiàn)實(shí)、最重要的任務(wù)。河北省以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度，不斷發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。近兩年，河北省國有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中取得了突出的成績和效果。2016年河北省經(jīng)濟(jì)增長3萬億元，年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到6.8%，高于全國平均水平0.1%，扭轉(zhuǎn)了2014年以來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低于全國平均水平的局面。從2017年1月到7月，全省國有企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長。全省國有企業(yè)總資產(chǎn)2638.24億元，同比增長12.5%。利潤122.3億元，同比增長58.3%。稅率為30.91億元，同比增長41.6%。全省通過培育新的動(dòng)能，加快轉(zhuǎn)變和綠色發(fā)展，在金融、市場方面給予新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以巨大的資金、政策支持，加快推進(jìn)新步伐，使新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在市場經(jīng)濟(jì)中朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加健康穩(wěn)健的發(fā)展。但是，在河北省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中既要看到機(jī)遇，更要重視全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中問題和風(fēng)險(xiǎn)，有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

2 河北省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中面臨的問題

2.1 新動(dòng)能尚未形成強(qiáng)大的支撐力量

一是先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚未形成強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢。高端制造業(yè)、新能源、服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等引領(lǐng)未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度快，但缺乏核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本等配套支持。二是落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。鋼鐵、水泥、機(jī)械、紡織、電子、建材等資源型耗能污染大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍產(chǎn)能過剩，影響產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品品質(zhì)的提升。

2.2 企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

雖然“十二五”期間，河北省自主創(chuàng)新能力有一定程度提高，多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方面取得了重大突破，但真正自主研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)還較少。企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置比例較低，研發(fā)投入較少，創(chuàng)新資源缺乏。此外，產(chǎn)品附加值和勞動(dòng)生產(chǎn)率還有待提高，亟需開展新一輪高水平技術(shù)改造。目前，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更多表現(xiàn)在資金密集和勞動(dòng)密集型上，高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)不多，重技術(shù)引進(jìn)，輕消化吸收，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有核心技術(shù)較少，直接制約著創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平。

2.3 供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配突出

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給體系的質(zhì)量效益和服務(wù)跟不上，不能適應(yīng)日益增長的中高端需求，造成有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題嚴(yán)重。一是產(chǎn)品市場供需錯(cuò)配。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)低端產(chǎn)品供給嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品難以滿足消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量、信譽(yù)的要求，消費(fèi)需求外溢嚴(yán)重，近幾年國家海外購物市場規(guī)模呈快速增長趨勢。二是技術(shù)市場供需錯(cuò)配。河北一些工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。三是金融市場供需錯(cuò)配。一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)企業(yè)普遍存在融資難、融資貴問題；另一方面金融“脫實(shí)向虛”趨向加深，大量銀行信貸資金、理財(cái)產(chǎn)品通過各種渠道流向房地產(chǎn)和股市。

2.4 高端人才嚴(yán)重匱乏

由于河北省學(xué)術(shù)環(huán)境等條件較發(fā)達(dá)地區(qū)沒有明顯優(yōu)勢，高層次科研和管理人才匱乏，人才招不來、留不住的問題比較突出。從調(diào)度情況看，全省工業(yè)企業(yè)高端人才引進(jìn)后又流失的情況時(shí)有發(fā)生，高層次的科研團(tuán)隊(duì)、高端管理人才、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才短缺，直接制約了企業(yè)研發(fā)能力提升。全力破解人才供給難題，提高供給效率。要緊緊抓住“人才是第一生產(chǎn)力”這個(gè)供給側(cè)關(guān)鍵要素，選準(zhǔn)突破口，加快改革創(chuàng)新力度，力爭在人才供給上取得實(shí)質(zhì)性突破。

3 加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策措施

3.1 提供有力保障，確保新老產(chǎn)業(yè)交替

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，就是要針對(duì)市場消費(fèi)需求狀況，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、新能源、服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等各種新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要根據(jù)目前河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中應(yīng)大力加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和設(shè)備水平的競爭力，做出企業(yè)品牌，將傳統(tǒng)行業(yè)向高端化發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)發(fā)展過程，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級(jí)將為經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供有力的保障。從供給側(cè)入手進(jìn)行改革，把握好推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，提高生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)備水平，提升品牌質(zhì)量，研發(fā)高端品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，可以降低經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

3.2 加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要努力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，特別是要以技術(shù)創(chuàng)新為核心，大力推進(jìn)核心技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，要從加強(qiáng)核心和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新入手，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最重要主體，從企業(yè)層面，要達(dá)到國際上的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，需要在整個(gè)過程中分析瓶頸和短板。通過技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型優(yōu)化與整合，消除瓶頸，組成短板，提高全要素生產(chǎn)率。在資源、環(huán)境、市場、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)上，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，同時(shí)要注意業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

目前，河北省處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，取得了一定的成績。但與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的有效供給卻不能適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在許多問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境、技術(shù)等元素受到了嚴(yán)重的限制，想要突破瓶頸，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，從供給側(cè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，積極達(dá)成“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與高校合作開發(fā)、委托開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，充分實(shí)施科技成果改革試點(diǎn)研究工作。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的轉(zhuǎn)變和技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的吸引力，可以根據(jù)技術(shù)交易的情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，使全省技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制轉(zhuǎn)型為獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的運(yùn)營成本。加快新老動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為緊接而來的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為美麗的河北提供持續(xù)和長期的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。

3.3 提高“兩品”“兩效”，提升供給質(zhì)量效率

加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，以品牌、品質(zhì)和效率、效益為中心，打造質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品，改善供給質(zhì)量。一是提升產(chǎn)品生產(chǎn)效率和效益。大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提速計(jì)劃，加快應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間和自動(dòng)化流水線，加快向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型。二是打造高品質(zhì)新品牌。實(shí)施精品創(chuàng)造計(jì)劃，推進(jìn)以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，在鞏固提升品質(zhì)品牌的基礎(chǔ)上，適應(yīng)消費(fèi)群體個(gè)性化、多樣化和品質(zhì)化的需求，以線上線下融合促進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，打造新能源汽車、節(jié)能環(huán)保家電、智能家居產(chǎn)品、綠色新材料產(chǎn)品等新廣貨新品牌，滿足中高端消費(fèi)需求。三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)施差異化評(píng)估措施和支持政策，有效緩解企業(yè)融資困難的壓力。提高“兩品”“兩效”，提升供給質(zhì)量效率，需要抓住金融市場這個(gè)供給要素，力爭在金融供給上拓寬渠道，取得有效突破。

3.4 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

一是培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，增加技能型人才和“高精尖”人才的供應(yīng)。圍繞全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重大創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目為依托，積極加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。創(chuàng)新實(shí)施“高精尖”人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃、技能型人才培育行動(dòng)計(jì)劃，建立適時(shí)、適當(dāng)引進(jìn)成熟人才的人才引進(jìn)體制，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)一批發(fā)展急需的創(chuàng)造型、復(fù)合型的專業(yè)人才，完善人才的使用和激勵(lì)體系。二是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，高度實(shí)現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化，必須要在管理決策上有較高水平的企業(yè)家隊(duì)伍，作為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的帶頭人。要鼓勵(lì)那些企業(yè)家，尤其是青年企業(yè)家進(jìn)校園、出國門、入名企考察學(xué)習(xí)，大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)來創(chuàng)建。三是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)人員建設(shè)。根據(jù)企業(yè)需求，重點(diǎn)針對(duì)技工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，以提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，加強(qiáng)技術(shù)員工在職培訓(xùn)，全面實(shí)施職業(yè)技能鑒定，建立一支理論與實(shí)踐結(jié)合緊密的層細(xì)節(jié)都分明、專業(yè)機(jī)構(gòu)配套的技能隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙麗娜.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換研究[J].理論學(xué)刊， 2017（3）.

[2] 黃少安.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].山東社會(huì)科學(xué)，2017（9）.