李倩

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大改革任務(wù)。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，特別是2017年推進(jìn)“最多跑一次”改革以來，浙江省以問題為導(dǎo)向、以群眾需求為目標(biāo)、以依法依規(guī)為前提，努力推進(jìn)不動產(chǎn)登記各項改革，努力讓群眾獲得感更多一點。日前，據(jù)浙江省政府相關(guān)部門組織的民意測評結(jié)果顯示，全省不動產(chǎn)登記群眾滿意率達(dá)到94%以上。

“浙江過去的發(fā)展靠創(chuàng)新，浙江今后的發(fā)展也靠創(chuàng)新，我們將繼續(xù)秉承浙江的創(chuàng)新精神，努力打造不動產(chǎn)登記‘最多跑一次升級版，將不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)為自然資源系統(tǒng)的‘最美名片?！闭憬≌f(xié)副主席、浙江省國土資源廳廳長陳鐵雄表示。

應(yīng)急措施“出招”，找到改革落地“通關(guān)卡”

2016年9月30日，浙江省全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，同步實現(xiàn)職責(zé)機(jī)構(gòu)人員整合、頒發(fā)新證停發(fā)舊證、啟用新版信息平臺、接入國家信息平臺、電子檔案資料移交五項“全覆蓋”，全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記落地實施情況總體平穩(wěn)。然而，統(tǒng)一登記實施一段時間后，各種問題也逐漸暴露出來。

“和全國很多地方一樣，浙江省一些市縣也出現(xiàn)了辦理不動產(chǎn)登記排隊取號、時限過長等現(xiàn)象，群眾對此表示不滿?！闭憬〔粍赢a(chǎn)登記局局長陳幸德坦言。

不動產(chǎn)交易與登記體制不順的問題顯現(xiàn)，影響了不動產(chǎn)登記效率;登記業(yè)務(wù)量急劇增加，超過了登記機(jī)構(gòu)辦理能力;分散登記的大量遺留問題逐漸暴露，相關(guān)政策支持嚴(yán)重滯后;數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，不動產(chǎn)登記風(fēng)險增加……針對這些問題，浙江省采取一系列緊急措施積極應(yīng)對——

采取現(xiàn)場預(yù)約取號、憑身份證實名取號等方式迅速恢復(fù)窗口秩序，堅決防止凌晨排隊、黃牛倒號等嚴(yán)重?fù)p害政府形象的情況發(fā)生;加強(qiáng)市域內(nèi)登記人員的統(tǒng)籌調(diào)劑，支持業(yè)務(wù)量急驟增加的地方加快辦理速度，防止辦件嚴(yán)重積壓情況的發(fā)生;加強(qiáng)對登記人員的教育和培訓(xùn)，牢固樹立以人民為中心的思想，切實保障服務(wù)質(zhì)量;加快紙質(zhì)資料移交、歷史數(shù)據(jù)整合、信息系統(tǒng)完善等相關(guān)基礎(chǔ)工作，努力夯實不動產(chǎn)登記工作基礎(chǔ)。

經(jīng)過全省上下的共同努力，浙江省不動產(chǎn)登記工作很快趨于平穩(wěn)，群眾滿意率也開始上升。但是，成效面前，浙江省依然保持著清醒的認(rèn)識。

“上述措施只是應(yīng)急舉措，要想從根本上解決問題，必須繼續(xù)深化改革?！标愋业抡f。

實施“最多跑一次”，淬煉為民服務(wù)長效機(jī)制

2017年初，浙江省委、省政府全面部署了“最多跑一次”改革。改革的目的，就是要倒逼政府部門進(jìn)一步減政放權(quán)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)。由于不動產(chǎn)登記與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，被列入“最多跑一次”改革的重點突破領(lǐng)域。浙江省緊緊抓住這一機(jī)遇，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記各項改革。

建立綜合窗口，實行一窗受理。針對實施統(tǒng)一登記時，住建、地稅、國土分別對外開設(shè)窗口，群眾需反復(fù)取號排隊、重復(fù)提交材料的現(xiàn)象，浙江在全國率先建立綜合受理窗口，將住建、地稅對外開設(shè)的窗口整合到綜合受理窗口。清理申報材料，凡是沒有法律依據(jù)的一律取消，對法律規(guī)定的申報材料進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的材料目錄并對外公布，實行“一個窗口受理、一套材料申報”。通過這一改革舉措，有效解決了群眾反復(fù)取號排隊、重復(fù)提交材料的問題。

實行并聯(lián)辦理，優(yōu)化辦事流程。在建立綜合受理窗口的基礎(chǔ)上，同步建立了后臺并聯(lián)辦理的工作流程，即：綜合受理窗口統(tǒng)一受理后，由住建、地稅、國土3個部門進(jìn)行并聯(lián)辦理，并在登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿前，將辦理結(jié)果進(jìn)行匯合，由登記機(jī)構(gòu)依法辦理登記。通過這一改革，全省不動產(chǎn)登記平均辦理速度提高50%以上。

打破信息壁壘，實施一證通辦。不動產(chǎn)登記時，群眾需要提交的材料很多出自政府部門，為此，借助政府建立大數(shù)據(jù)平臺的機(jī)遇，浙江省國土部門積極與政府相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制。凡是政府部門有的資料，通過數(shù)據(jù)共享獲取，不再要求申請人提供。目前，全省很多市縣已經(jīng)建立了與公安、民政、法院、住建、稅務(wù)等部門的信息共享機(jī)制。

如今，浙江群眾只需拿著一張身份證，簡單填寫相關(guān)申請表，便可辦理相關(guān)登記業(yè)務(wù)。

加快數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)全域通辦。所謂全域通辦，是指跨越行政區(qū)域辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，如杭州市實現(xiàn)了同城通辦，衢州市實現(xiàn)了全市通辦。實現(xiàn)全域通辦的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)，一是登記數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠，二是登記數(shù)據(jù)必須跨區(qū)共享。2017年浙江全面部署開展不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作，年內(nèi)完成國有土地上的房地登記存量數(shù)據(jù)整合，2018年上半年完成集體土地上的房地登記存量數(shù)據(jù)整合。通過整合，浙江省不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)越來越完善、可靠，為實現(xiàn)全域通辦奠定了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行網(wǎng)上服務(wù)。根據(jù)浙江省政府提出的實行數(shù)據(jù)歸集、建立數(shù)據(jù)中心的要求，浙江廳與省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立了數(shù)據(jù)實時交換機(jī)制。同時，在省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上設(shè)置了不動產(chǎn)登記服務(wù)端口，群眾在任何地方登錄省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過統(tǒng)一的身份認(rèn)證后，點擊“不動產(chǎn)登記”模塊，即可辦理全省的不動產(chǎn)登記預(yù)約申請、信息查詢等業(yè)務(wù)。目前，浙江省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上信息查詢已經(jīng)實現(xiàn)全地域、全天候的自助查詢、自助下載、自助打印等功能，真正實現(xiàn)了“零跑路”的服務(wù)。同時，各地還自助開發(fā)了手機(jī)APP，或者通過微信、支付寶等平臺，積極推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，努力發(fā)揮網(wǎng)上服務(wù)功能。

拓展服務(wù)邊界，推行延伸服務(wù)。為了更好地服務(wù)群眾，浙江將眼光放寬到縣級以下、登記機(jī)構(gòu)以外，把服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到其他部門。在地域方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)場所，就近受理廣大農(nóng)民的不動產(chǎn)登記申請，然后通過一網(wǎng)辦理平臺，由縣級登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、登記、繕證，再將證書通過快遞送達(dá)，或者由百姓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)場所領(lǐng)取;在部門方面，在銀行設(shè)立服務(wù)點，受理抵押登記相關(guān)申請，然后通過一網(wǎng)辦理平臺，由縣級登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和登記。

2017年，浙江廳與住建、廣電、通信、電力等部門聯(lián)合印發(fā)通知，積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記與水、電、煤、有線電視過戶的聯(lián)動服務(wù)，相關(guān)部門通過登記機(jī)構(gòu)推送的信息即可直接辦理水、電、煤、有線電視過戶手續(xù)，避免了群眾來回跑。據(jù)了解，目前，浙江省自然資源部門正在與省公積金中心協(xié)商，建立公積金審核與不動產(chǎn)登記的聯(lián)動機(jī)制，以方便群眾辦理公積金貸款。

直面問題深化改革，將登記窗口打造為“最美名片”

“群眾的認(rèn)可是對全省不動產(chǎn)登記人員最大的鼓勵，也是我們繼續(xù)推進(jìn)改革的最大動力。”在陳幸德看來，雖然改革取得了很大成績，解決了一系列問題，但是仍然存在一些深層次的矛盾。

體制問題仍然沒有從根本上解決。據(jù)了解，浙江全省除麗水市和其他部分縣市將交易和登記職責(zé)同時整合到自然資源部門外，大多數(shù)市縣仍然保持交易與登記分設(shè)不同部門的狀況。“事實證明，交易與登記職責(zé)在一個部門，比分設(shè)不同部門的體制更順、效率更高，雖然通過‘最多跑一次改革，從機(jī)制上努力克服問題，但要從根本上解決問題仍然需要從體制人手?！标愋业抡J(rèn)為。

作風(fēng)問題仍然在個別地方發(fā)生，存在服務(wù)意識不強(qiáng)、工作擔(dān)當(dāng)不夠、問題解決不力等問題。陳幸德表示，“對于這些問題我們以堅決的態(tài)度，實行‘零容忍政策，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起，并作為警示教材教育廣大登記人員?！?/p>

基礎(chǔ)工作仍然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從政策層面看，針對分散登記時造成的大量遺留問題，目前政策研究和政策支持還不夠，基層登記人員存在很大履職風(fēng)險;從管理層面看，不動產(chǎn)登記隊伍是來自不同部門新組建的新生隊伍，教育、管理、培訓(xùn)還不夠，新的隊伍亟須培育新的文化;從技術(shù)層面看，政府對不動產(chǎn)登記改革期望越來越高，但數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)完善、網(wǎng)絡(luò)保障等技術(shù)支持還不夠，亟須進(jìn)一步加快信息化建設(shè)。

陳鐵雄表示，下一步，浙江省不動產(chǎn)登記局將繼續(xù)堅持以人民為中心的思想，以不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治為契機(jī)，進(jìn)一步查擺問題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，把浙江省不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)成工作最規(guī)范、辦事最方便、服務(wù)最周到、群眾最滿意的美麗名片。同時，將繼續(xù)努力理順體制，力爭從源頭上解決不動產(chǎn)登記存在的問題;加快地方立法進(jìn)程，防范基層履職風(fēng)險;認(rèn)真組織窗口作風(fēng)問題專項整治，與窗口創(chuàng)優(yōu)活動相結(jié)合，既整治問題，又創(chuàng)立品牌;繼續(xù)夯實工作基礎(chǔ)，為不動產(chǎn)登記提供更加堅實的支撐;創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)更先進(jìn)的信息平臺，以技術(shù)創(chuàng)新改變工作方式，打造不需跑路、不需見面、不需人工的“智慧登記”。

（原載《中國自然資源報》）