陶遵臣 王本敬

近年來(lái)，各類工程建設(shè)中涉及的案件呈遞增趨勢(shì)，為控制事態(tài)發(fā)展，派出所民警直接參與處置此類案事件越來(lái)越多。那么，采取哪些措施既能化解糾紛又能保證當(dāng)事人應(yīng)該享有的權(quán)益呢？筆者結(jié)合派出所民警處置實(shí)例，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、案例回放

2016年9月，某派出所轄區(qū)一家醫(yī)療科技公司工程建設(shè)過(guò)程中，乙方因工程建設(shè)合作中存在問(wèn)題，遂由俞某借乙方資質(zhì)接替施工，后乙方公司注銷并與俞某簽訂協(xié)議脫離關(guān)系，俞某在工程中嚴(yán)重虧損，遂帶領(lǐng)70余名工人以工人工資未發(fā)放為由到政府上訪，并以跳樓相威脅，虛報(bào)工人人工成本，套取自身虧損的款項(xiàng)。

二、建設(shè)工程類案事件的處置難點(diǎn)和重點(diǎn)

1.建設(shè)工程類案事件性質(zhì)復(fù)雜，不容易掌控。此類案事件涉及經(jīng)濟(jì)利益，涉及的政府責(zé)任部門較多，城建、勞動(dòng)、法院、仲裁等職能部門都會(huì)不同程度地介入。而在處置過(guò)程中，當(dāng)事人一般都想通過(guò)快速的方式達(dá)到自身的訴求，其行為常有一定的過(guò)激性，開始并不愿按照法律規(guī)范在框架內(nèi)提出訴求，而處置中涉及的職能部門往往都是按照法律規(guī)定例行處置，造成當(dāng)事方不接受而導(dǎo)致矛盾升級(jí)。

2.公安機(jī)關(guān)參與建設(shè)工程類案事件處置的“軟硬”度不容易把握。此類案事件牽扯當(dāng)事方的直接利益，違法行為也往往發(fā)生在當(dāng)事方身上，公安機(jī)關(guān)如果單純就事論事、生硬執(zhí)法，不僅達(dá)不到化解糾紛、控制事態(tài)的目的，弄不好還會(huì)惹火上身。公安機(jī)關(guān)對(duì)其中的違法行為先期處置時(shí)，如無(wú)嚴(yán)重違法行為并且能控制局面的應(yīng)先盡量以“軟”方式處置，對(duì)涉及違法犯罪不易控制的則必須在法律框架內(nèi)堅(jiān)決予以“硬”打擊。

3.在建設(shè)工程類案事件處置過(guò)程中，主管部門協(xié)作不暢，容易貽誤處置良機(jī)。建設(shè)工程類案事件引發(fā)的群體性事件的處置，涉及部門多，需要各部門通力協(xié)作、合力解決。在建設(shè)工程類案事件處置中，由于政府各部門之間的工作方式、工作程序、解決時(shí)限等不同，溝通協(xié)作機(jī)制不完善，響應(yīng)處置不同步等原因，使以快速反應(yīng)為特點(diǎn)的公安機(jī)關(guān)經(jīng)?！盁o(wú)從下口”，容易使公安機(jī)關(guān)陷入“單打獨(dú)斗”的困境，即使相關(guān)部門介入，控制事態(tài)工作也往往全部甩給公安機(jī)關(guān)，致使出現(xiàn)矛盾存在多久需要公安機(jī)關(guān)陪伴多久的局面，造成很多糾紛矛盾得不到及時(shí)、有效的處置。

三、精準(zhǔn)處置建設(shè)工程類案事件的幾點(diǎn)建議

1.要完善聯(lián)調(diào)機(jī)制，有針對(duì)性地開展糾紛化解工作。建設(shè)工程類案事件應(yīng)當(dāng)以“調(diào)解矛盾為主，涉法處置為輔”的原則進(jìn)行處置，需要政府牽頭，協(xié)調(diào)建設(shè)、勞動(dòng)、司法、公安等部門形成聯(lián)合處置調(diào)解小組，并定期對(duì)各工程單位情況進(jìn)行分析匯總，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，制定工作預(yù)案，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)對(duì)前期出現(xiàn)的有違法性質(zhì)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)溝通各職能部門采取措施，消除隱患，對(duì)事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大的應(yīng)當(dāng)予以打擊處理。

2.要更新理念，依法處置矛盾糾紛。對(duì)因歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期未解決的矛盾糾紛，應(yīng)分門別類地進(jìn)行集體會(huì)商，轉(zhuǎn)變糾紛化解理念，要以“解決問(wèn)題、不留隱患、不留后遺癥”為目的，使其在法律軌道內(nèi)得到規(guī)范處置。

3.要注重矛盾糾紛處置的法律效果與社會(huì)效果、宣傳效果與教育效果的統(tǒng)一。工程建設(shè)產(chǎn)生出的矛盾伴隨利益糾紛，多數(shù)涉及群體性利益或者牽扯歷史遺留問(wèn)題等，極易引發(fā)不良后果，影響社會(huì)穩(wěn)定，造成負(fù)面影響。要注重區(qū)分各類情況，對(duì)采取過(guò)激行為不聽勸阻的和群眾反映強(qiáng)烈的違法行為堅(jiān)決予以處罰和打擊，對(duì)參與的造勢(shì)群眾進(jìn)行法制教育，讓群眾“了解法律，了解違法后果”，把宣傳法律、教育違法群眾有機(jī)結(jié)合。