新發(fā)展理念下，中國(guó)城市正尋求著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的共生。人們對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，如何創(chuàng)新理念和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，考驗(yàn)著城市治理者的智慧。

作為正在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，成都一直走在探尋的路上。去年，成都發(fā)布了1.69萬公里的“天府綠道”規(guī)劃。截至今年1月底，成都已編制多層級(jí)規(guī)劃和方案50余項(xiàng)，開工建設(shè)綠道1178公里，建成785公里。

眼下，“天府綠道”雛形初現(xiàn)，成都的思路也浮出水面——以市域綠道系統(tǒng)塑造城市形態(tài)，提升城市品質(zhì)，完善城市功能。同時(shí)，天府綠道也是成都建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市的體現(xiàn)。

清華大學(xué)人居與環(huán)境研究中心副主任毛其智表示，城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，關(guān)鍵是擴(kuò)大居民的活動(dòng)空間。成都的樣本意義在于，讓目光重回人的身上。尤其值得注意的是，當(dāng)城市發(fā)展回歸人本邏輯，綠道為人而建，更要建成留得住人的綠道。打通城市綠色血脈，為城市發(fā)展創(chuàng)造新場(chǎng)景，在中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展這場(chǎng)巨大實(shí)驗(yàn)里，顯得越來越重要。

“綠道是關(guān)乎系統(tǒng)的事”

2月的成都，春寒料峭。沿步道賞花，踏晨光鍛煉，展悠閑社交，是成都居民典型的生活狀態(tài)。而1.69萬公里長(zhǎng)的市域綠道即將展開，在成都人看來，這條綠道即是對(duì)理想城市形態(tài)的承載。

今年，“天府綠道”將改造新建綠道1765公里，初步形成互聯(lián)互通、成網(wǎng)成片的三級(jí)綠道體系。

從城市發(fā)展的角度看，成都“天府綠道”項(xiàng)目的開展是在新發(fā)展理念的推動(dòng)下，尋求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共進(jìn)的可行之策。中國(guó)城市發(fā)展與生態(tài)要素的聯(lián)系從未像今天這樣緊密，綠色資源的可獲得性已成為城市宜居的重要指標(biāo)。

美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)蘇解放表示，綠道作為重要的開敞空間，將為未來城市發(fā)展預(yù)留空間，并實(shí)現(xiàn)更多城市功能疊加?！熬G道是一件關(guān)乎系統(tǒng)的事情，”蘇解放認(rèn)為，“包含了自然系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和開敞空間系統(tǒng)。它不僅有連接功能、生態(tài)功能，更重要的是，它將城市的綠色基建相聯(lián)通，這也是打造海綿城市的基礎(chǔ)?！彼e了一個(gè)例子，2007年，紐約推出一項(xiàng)25年規(guī)劃，旨在將紐約建設(shè)成一個(gè)綠色環(huán)保都市。6年多時(shí)間里，該市增加229個(gè)社區(qū)公園，在完善原有綠道系統(tǒng)的同時(shí)，也形成了一套綠色基建體系，實(shí)現(xiàn)了城市蓄水功能，變成真正的海綿城市。

世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的綠道是塑造城市形態(tài)，提升生活品質(zhì)，完善城市功能的重要途徑之一，而城市形態(tài)的改變也會(huì)帶來更長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。大規(guī)模城市綠地和開放空間，會(huì)吸引大量高素質(zhì)人才到這里尋求有質(zhì)量的生活，這也是紐約現(xiàn)如今獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，谷歌、臉書等500強(qiáng)企業(yè)總部設(shè)立于此，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡。

讓目光重回人本身

對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡，中國(guó)已展開探索。

據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市綠地面積從2006年的132.12萬公頃增長(zhǎng)至2015年的266.96萬公頃，增長(zhǎng)102.06%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率也從2006年的 35.11%提高到了2015年的40.12%，增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。這表明中國(guó)城市綠化規(guī)模化效益已開始形成氣候。

同時(shí)，對(duì)綠道這類開敞空間的認(rèn)識(shí)，也提到新的高度。截至2015年底，全國(guó)已有31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）開展綠道規(guī)劃和建設(shè)工作。城是人的，所有的落腳點(diǎn)都回到了人本身，正如中央城市工作會(huì)議指出的，城市發(fā)展要遵循規(guī)律，堅(jiān)持人民城市為人民。

像成都這樣的城市，便已經(jīng)具備了一定的綠化基礎(chǔ)和規(guī)模。去年，成都規(guī)劃了1.69萬公里的“天府綠道”，核心理念折射出成都規(guī)劃、建設(shè)、治理從“產(chǎn)、城、人”到“人、城、產(chǎn)”的觀念之變。“城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，關(guān)鍵是擴(kuò)大居民的活動(dòng)空間，所以目光還是要回到人?！泵渲潜硎?。

綠道為人而建，其挑戰(zhàn)也在于如何建成一個(gè)留得住人的綠道。

根據(jù)騰訊位置服務(wù)聯(lián)合上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院團(tuán)隊(duì)于2017年發(fā)布的《京滬公園使用大數(shù)據(jù)及規(guī)劃啟示報(bào)告》，大部分公園在不同時(shí)間均出現(xiàn)了較大的人流量差異。以上海23座公園2015年數(shù)據(jù)為例，15座公園利用率僅不到人民公園的10%。

如同城市規(guī)劃觀察者拋出的疑問，無論是公園還是綠道，如果無人青睞，沒有居民使用，它的價(jià)值究竟幾何？能夠吸引人流才是開敞空間價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

成都在這一方面有得天獨(dú)厚的條件，有能力根據(jù)成都本地特色來打造綠道，在毛其智看來，“成都有那么多重要的歷史文化遺產(chǎn)，有成都人自有的生活方式，如何適當(dāng)延續(xù)，在建設(shè)中表達(dá)出優(yōu)雅的生活情趣，值得研究?！?/p>

記者也注意到，成都已打造出包含熊貓?jiān)煨凸嗄镜仍卦趦?nèi)的熊貓綠道。在多位受訪學(xué)者的眼中，成都正在用留得住人的“天府綠道”，探尋建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市的路徑。

“綠道+”為“綠色經(jīng)濟(jì)”賦能

城是人的，“人”應(yīng)是城市發(fā)展最終的落腳點(diǎn)。實(shí)際上，2016年住建部組織編制的《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》也特別提及，綠道在生態(tài)環(huán)保、社會(huì)與文化、旅游與經(jīng)濟(jì)等方面的綜合功能有待完善提升。

而在成都的規(guī)劃中，綠道絕不僅是一條綠化通道，也不只是實(shí)現(xiàn)開敞空間可達(dá)到性的通路，而是承載著塑造城市形態(tài)的重要作用。它包含了以“一軸兩山三環(huán)七道”為主體骨架搭建的綠網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級(jí)城市綠化體系。

在成都的理念中，綠道也不是靜態(tài)的。近1.7萬公里長(zhǎng)的綠化空間，潛藏的是無可限量的創(chuàng)新接口，以及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)連接的巨大可能性。

此前，《南方日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道指出，總造價(jià)約3億美元的美國(guó)東海岸綠道，全部建成后可為沿途各州帶來約166億美元的旅游收入，為超過3800萬居民帶來巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。換言之，對(duì)城市本身而言，綠道既是賞心悅目的風(fēng)景，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)資源，其本身還具備可待發(fā)掘的價(jià)值。

這也是為什么成都提出，要把綠道打造成新的消費(fèi)場(chǎng)景，將人流轉(zhuǎn)化成消費(fèi)流，將消費(fèi)流轉(zhuǎn)化成商業(yè)流。通過讓新的業(yè)態(tài)進(jìn)入綠道，形成新的應(yīng)用場(chǎng)景，并以此培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

目前，成都對(duì)于綠道建設(shè)的部分探索已經(jīng)落地。在“空港中央公園綠道”，智慧路燈將智慧城市的理念引入綠道系統(tǒng)。據(jù)介紹，路燈能夠?qū)崿F(xiàn)安全監(jiān)控、城市廣播、WIFI連接、井蓋監(jiān)測(cè)、停車監(jiān)測(cè)等功能。運(yùn)用時(shí)新的語音識(shí)別技術(shù)，使得路燈能夠準(zhǔn)確識(shí)別出“救命”等特定詞匯，并迅速向警方報(bào)告事發(fā)地點(diǎn)的坐標(biāo)。

在成都建設(shè)理念中，通過思想再解放、社會(huì)再動(dòng)員、功能再疊加，讓城市功能再提升，才是打造綠道的關(guān)鍵所在。

“事實(shí)上，綠道可以實(shí)現(xiàn)的效益有很多，但最重要的是要堅(jiān)持下來，久久為功。”毛其智說道。