耿新 許強(qiáng)

[摘要]加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有利于農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、如期全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。雖然目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合狀態(tài)良好，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)階段，面臨著融合程度不高，金融支持和生產(chǎn)要素不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等問(wèn)題。據(jù)此，該文提出了充分利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，培育多元新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，完善產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大支持力度激活多種要素等措施，有效推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]一二三產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)村

[中圖分類號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要性

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須要與第二、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新自己的業(yè)態(tài)。根據(jù)“第六產(chǎn)業(yè)”理論可知，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是將第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，也就是1+2+3=6。后來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)，農(nóng)業(yè)的第六次產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)之積，即1×2×3=6，主要強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈中，只要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)為零，所帶來(lái)的整體綜合效益也為零。[1]這也說(shuō)明只有依托農(nóng)業(yè)，發(fā)揮第二第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的合作與交流，才能提升農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托第二產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工與包裝，增加其商業(yè)品味，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期；第三產(chǎn)業(yè)則為農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)和信息，實(shí)施品牌營(yíng)銷。截止2016年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示我國(guó)在農(nóng)副食品加工業(yè)中同比增長(zhǎng)值為5%，紡織業(yè)中同比增長(zhǎng)值為5%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)同比增長(zhǎng)值為7%，食品制造業(yè)同比增長(zhǎng)值為9.9%。[2]這充分說(shuō)明了我國(guó)在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)和制造業(yè)上發(fā)展迅猛，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。

（二）滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平有了顯著提高，人們的消費(fèi)理念發(fā)生了翻天覆地的變化，正由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的功能要求越來(lái)越多元化，初級(jí)食品逐漸被加工食品所取代。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從生產(chǎn)導(dǎo)向開始向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)則是連接第一、第三產(chǎn)業(yè)的核心，對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值有著承上啟下的作用（圖1），這就要求我們必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。城鄉(xiāng)居民生活水平的提高也帶來(lái)了精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)的增加，近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游消費(fèi)創(chuàng)歷史新高（表1），而鄉(xiāng)村休閑旅游則是其消費(fèi)的主要內(nèi)容。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高，資源環(huán)境壓力過(guò)大，一部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)階段性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，要解決這一系列問(wèn)題的重大舉措則是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把著力點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板上。[3]而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是把需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化相結(jié)合，以制度、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)、資源跨界集約配置，不斷滿足消費(fèi)者多樣化的需求。

（四）解決農(nóng)村資源環(huán)境約束，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

雖然我國(guó)用占世界7%的土地養(yǎng)活了占世界22%的人口，但是依靠人力與地力的粗放型投入方式造成了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的剛性約束。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實(shí)際上是通過(guò)相互利用各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)，在可以不增加農(nóng)業(yè)資源投入的基礎(chǔ)上協(xié)同合作來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，使農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通以及農(nóng)村旅游協(xié)同發(fā)展。其次，將二三產(chǎn)業(yè)融入到第一產(chǎn)業(yè)中既提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，又提高了農(nóng)民收入水平，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。最后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)落后的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與全面建成小康社會(huì)

雖然我國(guó)城鄉(xiāng)二元關(guān)系得到了一定程度的改善，但還是在教育、醫(yī)療、社會(huì)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面存在差距，大部分青壯年外出務(wù)工，“空心村”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，則可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的勞動(dòng)力留在農(nóng)村，縮小與城市的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面建成小康社會(huì)的必要條件是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)有所減緩，農(nóng)民的持續(xù)增收問(wèn)題成為了目前“三農(nóng)”工作中最大的挑戰(zhàn)。因此，提升農(nóng)業(yè)效益不能僅僅依靠傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，還需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與二三產(chǎn)業(yè)的融合，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加其附加價(jià)值，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果與產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的紅利，為農(nóng)民增收注入新的活力，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)+銷”綜合模式

此模式主要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)為重點(diǎn)，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體，做到“前店后廠”。

例1：四川可士可果業(yè)股份有限公司是一家以柑橘種植、加工、銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，專注于綠色原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)。該公司積極與西南大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)合作，建立起“育苗+種植+加工+銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)供銷體系。2016年末，通過(guò)自家種植優(yōu)質(zhì)柑橘，引進(jìn)全球頂尖的自動(dòng)化榨汁殺菌設(shè)備和包裝設(shè)備，采用全程冷鏈運(yùn)輸?shù)姆绞阶畲蟪潭鹊谋ＷC了果汁品質(zhì)，年銷售收入達(dá)1 269萬(wàn)元。

（二）農(nóng)業(yè)功能擴(kuò)展模式

此模式充分利用農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、教育、文化等功能，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)和餐飲住宿，利用農(nóng)業(yè)個(gè)性化、特色化、品牌化甚至高端化，來(lái)提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

例2：成都市龍泉驛區(qū)是國(guó)務(wù)院正式命名的“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”，擁有18萬(wàn)畝、1 700萬(wàn)余株桃樹，每年春天大量桃花盛開，整個(gè)種桃區(qū)域被粉色桃花覆蓋。該地區(qū)政府借助這一優(yōu)勢(shì)積極打造景區(qū)，2001年8月，國(guó)家旅游局正式批準(zhǔn)成立國(guó)際桃花節(jié)。這一美景每年吸引約280萬(wàn)游客前來(lái)賞花春游、休閑度假，僅僅10天左右的花期為全區(qū)創(chuàng)造了上億元旅游收入，實(shí)現(xiàn)了“桃子經(jīng)濟(jì)”向“桃花經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。

（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式

此模式是指依托農(nóng)產(chǎn)品加工和流通中的龍頭企業(yè)，不斷向前后兩端延伸，憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、加工能力、銷售渠道，通過(guò)自建生產(chǎn)基地或者帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社共同發(fā)展的一種模式。

例3：重慶二圣茶葉公司主要從事茶葉的生產(chǎn)、加工、銷售。在原料來(lái)源上，既有自建基地，也從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶茶園和合作社中收購(gòu)。通過(guò)多年對(duì)比分析，合作社的茶葉原料品質(zhì)更有保障。為此，公司辦起了巴茶之鄉(xiāng)茶葉合作社，合作社里的農(nóng)戶按照公司要求種植茶樹，在成熟時(shí)公司以不低于市場(chǎng)價(jià)向合作社收購(gòu)，合作社再按照章程將利潤(rùn)分配給農(nóng)戶，這就形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

此模式以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，通過(guò)信息技術(shù)和物流手段，使農(nóng)產(chǎn)品銷售以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主，將農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑擴(kuò)大到全國(guó)乃至全世界，減少農(nóng)產(chǎn)品的中間交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

例4：湖南麻陽(yáng)盛產(chǎn)冰糖橙、黃桃、紅心獼猴桃、白鵝等農(nóng)產(chǎn)品，是湖南有名的“水果之鄉(xiāng)”，享譽(yù)全國(guó)的“冰糖橙之鄉(xiāng)”。為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，助推果農(nóng)增收致富，麻陽(yáng)縣在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品銷售搭上“電商快車”。目前，麻陽(yáng)全縣通過(guò)認(rèn)定的電商企業(yè)有2家，工商登記為“電子商務(wù)企業(yè)”的32家，基于淘寶、天貓、京東、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)商達(dá)100余家，微商從業(yè)人員4 000余人。2016年度，全縣完成物流單量230多萬(wàn)單，成為全懷化市第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售額達(dá)1.2億元。

（五）工商資本參與型模式

此模式積極吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，利用其技術(shù)、資金和人才優(yōu)勢(shì)，從事農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植與養(yǎng)殖，或者利用農(nóng)村生態(tài)文化資源，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。[4]

例5：在重慶工商資本下鄉(xiāng)企業(yè)中，重慶阿興記產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的“1500萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉兔產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目”便是其中之一。聯(lián)合國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)肉兔飼料廠、高科技肉兔屠宰廠、兔肉食品精深加工全自動(dòng)化生產(chǎn)廠，三者協(xié)同合作，年出欄肉兔達(dá)1 500萬(wàn)只，從兔種的繁育生長(zhǎng)到屠宰和加工，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如今，阿興記集團(tuán)擁有國(guó)家級(jí)專家大院和中法共建的良種兔繁育基地，以及兔肉精深加工廠3個(gè)。[5]在肉兔養(yǎng)殖過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)戶養(yǎng)殖、建合作社、項(xiàng)目承包等方式，將養(yǎng)兔交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，并提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，然后再以保底價(jià)回收，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，還提高了農(nóng)戶的收入。

三、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高

農(nóng)戶只從事生產(chǎn)，不從事加工、物流、銷售，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合鏈短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小。農(nóng)產(chǎn)品加工主要以粗加工為主，精深加工基本為零，產(chǎn)品附加值低，沒(méi)有形成品牌輻射效應(yīng)，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力水平低。企業(yè)與農(nóng)民缺乏信任與長(zhǎng)期合作，使農(nóng)民很難分享到第二、第三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。一些地區(qū)融合存在同質(zhì)性，沒(méi)有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，對(duì)資源和市場(chǎng)的搶奪過(guò)于激烈，導(dǎo)致過(guò)度開發(fā)，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。[6]

（二）產(chǎn)業(yè)融合的金融支持力度不足

在產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中，加工業(yè)和旅游業(yè)是不可或缺的兩大產(chǎn)業(yè)。加工業(yè)對(duì)資金的需求較大，除了機(jī)器廠房的建設(shè)，還包括糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、廣告宣傳、員工培訓(xùn)等費(fèi)用；而旅游業(yè)的發(fā)展不僅需要交通等基礎(chǔ)設(shè)施的修繕，還需要旅游文化挖掘、旅游資源規(guī)劃、旅游產(chǎn)品推薦等無(wú)形資產(chǎn)投入[7]，農(nóng)民受自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)文化的影響，在觀念上主動(dòng)融資的積極性不強(qiáng)。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民缺乏抵押物品作為保障，還款能力較弱，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)營(yíng)銷的動(dòng)力不足。在國(guó)家層面上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本都是針對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度還不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金缺口較大。

（三）生產(chǎn)要素瓶頸制約

土地、資金、人才等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給不足直接制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第一，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等需要大量的土地，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、展銷對(duì)土地需求也較大，農(nóng)村土地要素短缺使部分產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)困難重重。第二，在農(nóng)村融資渠道狹窄，抵押貸款方式較少，融資成本過(guò)高造成了融資難問(wèn)題層出不窮。第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式需要更多的專業(yè)性人才，而農(nóng)村地區(qū)在工資待遇、生活配套設(shè)施等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，對(duì)人才的吸引力遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展所需人才匱乏。[8]

（四）對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)業(yè)除了有滿足人類生存需要的功能，還包含了生態(tài)、文化、教育等功能，鄉(xiāng)村旅游就是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和文化功能相結(jié)合的例子。然而，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性認(rèn)識(shí)還不足，村落民居、民俗禮樂(lè)和手工技藝因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)而漸漸消失。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自然村數(shù)量從1990年的377.3萬(wàn)個(gè)，減少到2011年的266.9萬(wàn)個(gè)，平均每年減少10萬(wàn)個(gè)自然村。[9]

（五）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

目前，我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，農(nóng)民很難從農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通環(huán)節(jié)獲取增值收益。一些地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股方式成立土地股份合作社，但在后期經(jīng)營(yíng)中，合作社的收益未按照股份量化到戶和人，農(nóng)民僅分享到土地資產(chǎn)增值收益的極小部分，以流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)用途的土地為例，每畝租金均值為400元，中位數(shù)僅為150元。[10]

（六）新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力較弱

目前，我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育還不夠成熟，有實(shí)力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)主體不多，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求還存在一定差距。新型經(jīng)營(yíng)主體很多都是“有名無(wú)實(shí)”，其經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，采取粗放式管理，帶動(dòng)能力不足。行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力不強(qiáng)，把大部分工作圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸來(lái)開展，沒(méi)有分清產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別，融合發(fā)展項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新能力不足。

四、政策建議

（一）培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量，要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打破產(chǎn)業(yè)壁壘，從農(nóng)產(chǎn)品的加工、物流、銷售環(huán)節(jié)入手，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在產(chǎn)業(yè)深度融合的同時(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，吸引青壯年勞動(dòng)力回村。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)化要素資源配置，打造集觀光、采摘、農(nóng)家樂(lè)一體的田園綜合體。給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金、技術(shù)、人才等方面的幫助，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)有效銜接。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，利用合作社的組織優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，依托資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理獲得更多的收益。

（二）完善產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固企業(yè)和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益共享主體。探索農(nóng)村股份制、合作制制度，允許農(nóng)戶用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)甚至農(nóng)機(jī)具等耕作機(jī)械入股，以保底收益和按股金分紅相結(jié)合的方式獲得股金收入。增強(qiáng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，增加農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民獲得更多的“話語(yǔ)權(quán)”。建立引導(dǎo)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提供就業(yè)崗位和聲譽(yù)較好的融合主體及時(shí)宣傳和推廣。通過(guò)政府主導(dǎo)制定合同和相關(guān)規(guī)章制度，使農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體之間互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（三）加大產(chǎn)業(yè)融合的扶持力度

一是政府要?jiǎng)?chuàng)新支持形式，搭建融資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)展資金來(lái)源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境。引進(jìn)專門人才和設(shè)立專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全等級(jí)，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中有模范作用的經(jīng)營(yíng)主體給予土地、稅收、信貸等物質(zhì)激勵(lì)。農(nóng)業(yè)相關(guān)財(cái)政稅收補(bǔ)貼政策積極向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)傾斜，尤其是對(duì)加工設(shè)備的購(gòu)置補(bǔ)貼。三是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)

一是相關(guān)部門要以市（區(qū)）縣為基礎(chǔ)，加快公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、物流以及農(nóng)村旅游提供基礎(chǔ)保障。二是深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，合理處理農(nóng)村生活污水和垃圾等廢棄物排放，建立起長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。開展村容村貌整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，為農(nóng)村生態(tài)旅游提供良好的環(huán)境。

（五）加大農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，打造新興業(yè)態(tài)

要深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、教育功能，大力保護(hù)傳統(tǒng)村落和農(nóng)村傳統(tǒng)文化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑、觀光、教育融合發(fā)展。建設(shè)民俗觀光園、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、民宿農(nóng)莊、打造農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)品牌，提升鄉(xiāng)村旅游的檔次。深入推進(jìn)一村一品，通過(guò)招商引資逐步將特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向精深加工、綜合利用加工領(lǐng)域延伸，培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

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[責(zé)任編輯]王立國(guó)