濮陽(yáng)市國(guó)土資源局

2018年以來(lái)，在省委、省政府和省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持配合下，我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，立足創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，以保障用地為重點(diǎn)，以“三塊地”改革為手段，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，充分發(fā)揮土地資源資產(chǎn)資本價(jià)值，切實(shí)做好百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障，全面展現(xiàn)新時(shí)代國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展新作為。

堅(jiān)持應(yīng)保盡保，突出做好土地要素保障

積極統(tǒng)籌，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，我市新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模向百城提質(zhì)工程涉及縣傾斜。對(duì)百城提質(zhì)工程項(xiàng)目用地暫不符合規(guī)劃的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，允許其進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整或中心城區(qū)變形。百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施期間，城市建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)出現(xiàn)不足的，先由縣域范圍內(nèi)調(diào)劑;縣內(nèi)無(wú)法解決的，由市國(guó)土資源局統(tǒng)籌調(diào)劑;市內(nèi)無(wú)法解決的，市國(guó)土資源局將及時(shí)匯報(bào)省國(guó)土資源廳予以追加。截至7月底，我市提前配備年度新增計(jì)劃指標(biāo)9430.78畝，保障城市批次16個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次19個(gè)。

積極挖潛，及時(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。我市堅(jiān)持站位全局、統(tǒng)籌安排、積極挖潛，及時(shí)保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。一是加大補(bǔ)充耕地力度。合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源，挖掘補(bǔ)充耕地潛力，根據(jù)全市后備資源和年度建設(shè)用地報(bào)批情況，提請(qǐng)市政府下達(dá)了2017年全市2.06萬(wàn)畝的補(bǔ)充耕地任務(wù)。二是拓展占補(bǔ)平衡渠道。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，有針對(duì)性地做好未納入耕地保護(hù)范圍的低效園地、殘次林地以及廢棄坑塘、溝渠、農(nóng)村道路等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地整治，有效緩解占補(bǔ)平衡壓力。目前，全市土地整治已立項(xiàng)18個(gè)，預(yù)計(jì)新增耕地7.5萬(wàn)畝。三是加大土地整治力度。把土地整治作為緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地壓力、支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，2018年上半年申報(bào)并下達(dá)資金項(xiàng)目2個(gè)，總投資4773.44萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模4.2萬(wàn)畝，新增耕地0.12萬(wàn)畝。

主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)做好用地報(bào)批工作。通過(guò)強(qiáng)化臺(tái)賬管理、定期督導(dǎo)等，努力將百城提質(zhì)項(xiàng)目用地保障工作做深、做細(xì)、做實(shí)。一是建立“一對(duì)一”服務(wù)模式。對(duì)百城提質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目逐一發(fā)函，精準(zhǔn)掌握用地需求，制定差別化服務(wù)措施，及時(shí)滿足用地需求。二是開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道。堅(jiān)持項(xiàng)目用地時(shí)序優(yōu)先，簡(jiǎn)化程序，交叉辦理，明確項(xiàng)目60畝以上不受批次限制，全力壓縮運(yùn)轉(zhuǎn)周期。三是堅(jiān)持臺(tái)賬管理和領(lǐng)導(dǎo)分包。強(qiáng)化臺(tái)賬管理，明確項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，對(duì)用地審批各環(huán)節(jié)明確時(shí)限節(jié)點(diǎn)，具體進(jìn)展情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)公告。四是持續(xù)開(kāi)展批前輔導(dǎo)。讓服務(wù)對(duì)象全面了解土地審批的整體流程、要件、時(shí)限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，幫助企業(yè)理清各審批環(huán)節(jié)之間的時(shí)序關(guān)系，及時(shí)幫助解決用地過(guò)程中的難題。五是實(shí)行上門(mén)服務(wù)常態(tài)化。每個(gè)項(xiàng)目分包責(zé)任人制定具體方案，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等現(xiàn)場(chǎng)辦公，提高服務(wù)效率。截至目前，我市共上報(bào)23批7017畝，獲批80個(gè)批次25216.5畝（含2017年上報(bào)）。

堅(jiān)持節(jié)約集約，突出做好土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)

積極調(diào)控，規(guī)范加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作。強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，區(qū)政府（管委會(huì)）通過(guò)土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一供應(yīng)，有效調(diào)控、科學(xué)安排土地供應(yīng)的規(guī)模、節(jié)奏和時(shí)序，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織宗地拆遷整理及新增、收回、收購(gòu)國(guó)有儲(chǔ)備土地的看護(hù)工作，達(dá)到“凈地”出讓條件后辦理出庫(kù)手續(xù)。

科學(xué)推進(jìn)，有效盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。我局提請(qǐng)市政府印發(fā)了《濮陽(yáng)市批而未用土地盤(pán)活利用專項(xiàng)方案》，扎實(shí)推進(jìn)全市批而未征、征而未供土地盤(pán)活利用和供后閑置土地處置工作。同時(shí)，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于市中心城區(qū)土地出讓成本及收益核算問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，切實(shí)提高土地征收拆遷和供應(yīng)效率，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)存量用地盤(pán)活利用。

嚴(yán)格程序，做好經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)工作。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的土地市場(chǎng)體系，落實(shí)好網(wǎng)上交易制度，經(jīng)營(yíng)性土地嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，嚴(yán)格執(zhí)行市（區(qū)）土地資產(chǎn)管理委員會(huì)集體決策制度和“陽(yáng)光交易地產(chǎn)”制度。上半年，我市出讓土地159宗9783畝，同比增長(zhǎng)70.76%，出讓價(jià)款66.6億元，同比增長(zhǎng)67.04%。

堅(jiān)持多措并舉，集聚建設(shè)資金并防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

積極爭(zhēng)取地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。按照《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》規(guī)定，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)2018年全市城區(qū)土地儲(chǔ)備資金需求進(jìn)行測(cè)算，市財(cái)政部門(mén)已將測(cè)算結(jié)果按程序報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén)，為我市爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金。

市財(cái)政預(yù)算安排收儲(chǔ)資金。市財(cái)政將2018年土地收儲(chǔ)需求資金納入2018年政府性基金預(yù)算，從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排。

推行政府購(gòu)買(mǎi)土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)，將2018年計(jì)劃征收、收購(gòu)、收回的土地拆遷安置補(bǔ)償項(xiàng)目，包裝成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，確定承接項(xiàng)目主體，由承接主體籌措資金并實(shí)施征收拆遷安置補(bǔ)償。