吳曉波

一

是“大基建”還是“大減稅”，宏觀政策似乎又走到了一個十字路口。

8月10日的《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，交通部正在研究補(bǔ)短板政策措施，數(shù)萬億項目待發(fā)。呼之欲出的“大基建”項目目前尚未有明確的官方版本，但揚(yáng)帆起航就在眼前。最近一個月，國家發(fā)改委投資司分別赴北京、上海、浙江、河南等地開展基礎(chǔ)設(shè)施投融資實地調(diào)研。同一天，國務(wù)院召開“降成本減負(fù)擔(dān)專項督查座談會”，江蘇遠(yuǎn)東控股集團(tuán)創(chuàng)始人蔣錫培作了發(fā)言。他認(rèn)為，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、金融、市場最大的問題是信心問題，最大的成本是制度成本，政府必須下決心減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”

這兩條新聞分別產(chǎn)生了各自的效應(yīng)：當(dāng)日深滬兩市震蕩上行，滬指盤中重回2850點，市場做多氛圍持續(xù)回升。基建板塊成為上漲主力軍，鋼鐵、水泥、工程建筑等板塊相繼大漲，全天維持強(qiáng)勢。而與此同時，“蔣錫培建議”刷爆民企朋友圈。

二

在我的印象中，蔣錫培的這一套減稅建議并非第一次提出，自2016年之后，他多次鼓吹減稅，我親耳聽到，起碼兩次。

他的方案很具體，一是降低增值稅率。將目前的三檔增值稅16%、10%和6%改為兩檔10%和5%。小規(guī)模企業(yè)，即營收在500萬元及以下的，免征增值稅；營收在500萬-2000萬元的，減半征收增值稅；二是將利息納入增值稅抵扣。按照現(xiàn)行“營改增”政策規(guī)定，企業(yè)從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款融資產(chǎn)生的利息等融資費(fèi)用相關(guān)的進(jìn)項稅不能抵扣，若將融資費(fèi)用也納入抵扣鏈條，將切實降低企業(yè)的融資成本；三是降低企業(yè)所得稅。目前中國企業(yè)所得稅法定稅率為25%，高新技術(shù)企業(yè)為15%。在全球減稅浪潮背景下，建議將企業(yè)所得稅法定稅率降至20%，高新技術(shù)企業(yè)降至10%；四是建議取消所有經(jīng)濟(jì)合同印花稅。 五是減輕個人所得稅負(fù)。進(jìn)一步提高個人所得稅起征點，由目前3500元/月至少提升至7000元/月。降低個人所得稅最高邊際稅率，提高最低邊際稅率，減少稅檔；六是降低社保費(fèi)率。建議養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和公積金企業(yè)承擔(dān)比例分別降至為15%、5%和5%。

三

在學(xué)界，對“蔣錫培建議”的看法并沒有那么一致。反對的意見主要有兩條。

其一，政府減稅是有“時間窗口”的，最佳時機(jī)是在經(jīng)濟(jì)增長期和稅收充沛期，政府的騰挪空間較大。當(dāng)下之時，景氣低迷，增長乏力，政府減稅恐成無米之炊。今年上半年，全國一般公共預(yù)算收入增長14.4%，非稅收入減少8%，很多地方政府稅收下滑嚴(yán)重，連正常發(fā)公務(wù)員的工資都有點困難，再談減稅，恐難執(zhí)行。還有財稅專家粗粗算了下，如果“蔣錫培建議”被采納，政府稅收將減少兩成左右。其二，基建投資立竿見影，發(fā)文、印鈔、開放債務(wù)平臺，三板斧下去干凈利落。減稅卻在短期難有激活成效，因此，急病無法用慢藥。

對這兩個擔(dān)憂不以為然的學(xué)者，也有兩條看法。

根據(jù)拉弗曲線理論，減稅表面上看使得政府稅收減少，但是可以刺激企業(yè)加大投資和促進(jìn)國民消費(fèi)，從而擴(kuò)大稅基，長期而言，反倒能起到增加稅收收入的作用。在過往的十多年里，從2004年至今，中國經(jīng)濟(jì)每次陷入危機(jī)，基本上都靠的是巨額投資拉動，看上去屢試不爽，但是，卻一次次拖宕了落后產(chǎn)能的淘汰，造成了貨幣的泡沫化，更要命的是，每次的“白馬騎士”都是政府和國有企業(yè)，市場和民企成邊緣化角色。無一例外的是，每輪大投資之后，都會發(fā)一個鼓勵民企發(fā)展的重要文件。

四

這樣的爭論，一點也不陌生。2008年，美國金融危機(jī)拖累全球，中國在下半年推出了四萬億計劃，那也是個真金白銀的大基建工程。

香港的張五常教授在當(dāng)時的一篇專欄中寫道，“不反對政府項目四萬億，但又認(rèn)為私營的工業(yè)發(fā)展是中國的經(jīng)濟(jì)命脈，怎可以自圓其說呢？絕對是難題，為之我想了多天了?！毕肫颇X袋之后，張教授給出的建議是，與其刺激內(nèi)需，不如刺激內(nèi)供，通過簡化稅制和推動政策的公平化，鼓勵民營企業(yè)的投資和轉(zhuǎn)型積極性。

北京的吳敬璉教授同樣不太贊同外延式投資的拯救方案，而是寄希望于體制及要素改革。2008年，對于信貸松動的呼聲，他說：“從發(fā)票子到物價漲，有一個時間的滯后期，按西方的說法起碼是八個月，發(fā)票子的時候，高興得不得了，說是空前繁榮，等到物價漲的時候怎么辦？”在一篇題為《如何定位政府與市場的邊界》的文章中，吳敬璉說：“在中國，人們常常把宏觀經(jīng)濟(jì)管理（宏觀調(diào)控）和政府對經(jīng)濟(jì)活動的微觀干預(yù)混為一談。假宏觀調(diào)控之名，行微觀干預(yù)之實，實際上等于復(fù)辟命令經(jīng)濟(jì)。這不但會造成資源的錯誤配置和損害經(jīng)濟(jì)的活動，還會帶來強(qiáng)化尋租環(huán)境、使腐敗活動泛濫等惡果。這是必須堅決制止的?！?/p>

五

是“大基建”還是“大減稅”？而或，在基建補(bǔ)短板的同時，下決心實施減稅計劃？

蔣錫培目前是電線電纜行業(yè)的全國老大。作為“蘇南模式”的幸存者，在將近三十年的創(chuàng)業(yè)史上，蔣錫培經(jīng)歷過產(chǎn)權(quán)改制、內(nèi)需滑坡、外貿(mào)的黃金十年、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乃至家族傳承等等，無數(shù)次的中國式挑戰(zhàn)。同時，他還當(dāng)過中共十六大代表，是中國企業(yè)家協(xié)會的副會長，他既懂得用手投票，也會用腳投票。他是千萬民企中的一員，既是本輪改革的參與者，也是最大的得益者，中國經(jīng)濟(jì)改革成功了，他有資格寫一本很驕傲的回憶錄，垮了，他的人生也垮了。像蔣錫培這樣的企業(yè)家，應(yīng)該在一個國家的經(jīng)濟(jì)決策中扮演怎樣的角色，這是每一個商業(yè)國家都需要回答的問題。

1943年，波蘭裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家米哈爾·卡萊斯基在相關(guān)的研究中如此認(rèn)為：如果只有恢復(fù)企業(yè)家的信心，才能保證高就業(yè)率，那么，政府會非常重視企業(yè)家們的意見。然而，當(dāng)貨幣和財政政策成為拯救經(jīng)濟(jì)的武器之后，企業(yè)信心就不那么重要，政府也不用太照顧企業(yè)家的想法了。

懂得這個道理的人，貌似已越來越多了。今天，支持“蔣錫培建議”的請舉手。