弓炎 孫美芝

摘 要：“一帶一路”倡議的實施，推動中國經(jīng)濟進一步發(fā)展，其中“絲綢之路經(jīng)濟帶”給張家口帶來了渴求的發(fā)展機遇，同時將面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)過多次調(diào)研論證，在新時期，張家口將堅定不移地去化解多重阻礙，解決城市發(fā)展殘留問題，緊緊抓住這次寶貴的機會，進一步提升城市化水平，提高各縣級綜合經(jīng)濟水平，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平與河北各市持平，大力提升本地人的幸福感。

關鍵詞：“一帶一路” 挑戰(zhàn) 機遇 發(fā)展 張家口

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（c）-126-02

“一帶一路”倡議的確立實行，給張家口市帶來福音，是張家口經(jīng)濟發(fā)展的一大助力，在歡愉興奮之余，我們要考慮如何解決張家口遺留多年的發(fā)展阻礙、經(jīng)濟缺陷。

1 “一帶一路”倡議大力推動張家口對外開放進程，為張家口經(jīng)濟發(fā)展打開了另一扇大門

張家口作為“中國北大門”，是歷史上對歐經(jīng)貿(mào)文化交流時的重要交通樞紐，獨特的歷史地位聞名世界，有“東方達沃斯”美名。我國“一帶一路”的實施，曾是中國北疆草原絲綢之路樞紐的張家口，將起著必不可少的推動作用，也是張家口這座歷史文化名城在21世紀實現(xiàn)繁榮不容錯失的良機。

1.1 “一帶一路”為張家口進出口貿(mào)易提供了更多的市場與需求

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，張家口經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重影響。2011年張家口進出口總額為3.12億美元，增幅僅為9.7，這種狀態(tài)在2012年有所緩和，但2013年的張家口進出口貿(mào)易卻出現(xiàn)了急劇下滑的態(tài)勢，出口總額僅為3.88億美元，增速更是出現(xiàn)了1.1%的嚴重下滑。而這種態(tài)勢在2014年、2015年有所好轉，但是在2016年融入“一帶一路”進而推進新一輪對外開放，為張家口對外貿(mào)易提供更多的市場與需求，面臨出口規(guī)模、增速雙降，積極融入“一帶一路”將給張家口外貿(mào)帶來深遠影響。

1.2 “一帶一路”倡議為張家口建設完善區(qū)域現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系

“一帶一路”的基本建設投入是交通網(wǎng)絡網(wǎng)格化，使人和物資的流動更加便利，提高貿(mào)易效率，在網(wǎng)格化交通中重要的節(jié)點城市中就有張家口。河北省正圍繞京津冀一體化，加強交通網(wǎng)絡建設，并在“十三五”規(guī)劃“快旅慢游”交通網(wǎng)，建設完善旅游公共設施，實現(xiàn)“海陸空”交通無縫對接。張家口市的高速公路、鐵路、航空網(wǎng)絡隨之建設完善，并加強張家口公路的修繕，杜絕出現(xiàn)“斷頭路“瓶頸路”?，F(xiàn)如今，北京市至崇禮縣全程高速220公里。京張高鐵已得到國家審批，投入了大量人力資金，正在緊張建設中。張家口寧遠機場新增上海、沈陽、深圳等幾條重要航線，形成便捷的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡。張家口旅游業(yè)近幾年的飛速發(fā)展，至景區(qū)旅游的公路交通建設日趨完善，還將開發(fā)旅游專線與旅游公交，提供給游客良好的旅行體驗。隨著交通快捷化，北京到張家口只需50分鐘，將大大改變?nèi)瞬?、產(chǎn)業(yè)的流入流出狀況，為張家口源源注入新的發(fā)展動力。“要想富先修路”，在擁有新的交通體系下，經(jīng)濟飛速發(fā)展，張家口會逐步走向世界并讓世界了解張家口。

1.3 “一帶一路”倡議下，隨之而來的是2022年冬季奧運會

在緊張準備冬奧會的氣氛中，張家口的崇禮冰雪游知名度不斷提升，國內(nèi)外的眾多滑雪愛好者前來慕名游玩，享受滑雪和其他冬季運動帶來的快感，國內(nèi)的滑雪熱情逐漸高漲，各項冬季體育運動逐漸成為新時尚。在春節(jié)期間，滑雪場一度成為張家口市游玩的最大亮點。崇禮滑雪場的成功運營，打響了張家口旅游業(yè)滑雪項目發(fā)展的第一槍，張家口市其他各縣張北、康保和沽源馬上先后建立冰雪樂園、冰上運動場，豐富增加雪上項目，以此來吸引更多游客的前來游玩，大力發(fā)展旅游業(yè)，也為冬奧會做前期的準備。旅游業(yè)的飛速發(fā)展，對于張家口來說邁出了經(jīng)濟發(fā)展中的一大步，滑雪成功地讓張家口被國內(nèi)和國際所認識，提升其知名度，這也是一次張家口向全國乃至世界展示其旅游資源的大好機會，從而吸引大量投資。

1.4 “一帶一路”倡議，加快“京津冀一體化”，帶動張家口的經(jīng)濟發(fā)展

李總理在政府工作報告時提出京津冀一體化，目的是加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作。北京以北毗鄰張家口，京津冀一體化具有國家戰(zhàn)略意義的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，張家口將受益匪淺。張家口在這幾年根據(jù)國內(nèi)形勢逐漸提出以發(fā)展奧運、生態(tài)綠化和縣域經(jīng)濟為主要內(nèi)容的經(jīng)濟發(fā)展政策，主要是增強京津地區(qū)同張家口的經(jīng)濟交流。隨著冬奧會的舉辦，京津冀經(jīng)濟轉型，張家口的奧運經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，還是綠化經(jīng)濟都將崛起，并成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主流。

2 “一帶一路”倡議的發(fā)布實行，張家口面臨的各方面挑戰(zhàn)

（1）張家口尷尬的地理位置。張家口位于北京以北，擔當起首都北部的生態(tài)屏障，生態(tài)綠化的要求下，產(chǎn)業(yè)單一，因此經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重限制。張家口作為風沙口，每年需要投入資金大量植樹種草，進行山地綠化，守護著首都上空的藍天白云。此外，全北京市的自來水由密云水庫供應，密云水庫的上游是張家口，張家口必須進行水源地保護，尤其是南水北調(diào)未通水之前，這種負擔對張家口影響特別大。張家口必須要做到為下游提供充足的水量，更要保證水質不能被污染。因此，張家口對水質有威脅的一二產(chǎn)業(yè)都受到嚴重打擊，杜絕高污染、高耗能的重工業(yè)落腳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型為低耗水類型，大力推行“稻改旱”工程，將耗水量大的水稻改種旱地作物，此外水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也受到嚴格限制。1995年張家口開始改革開放，經(jīng)濟水平落后一大截，小農(nóng)思想盛行，思想意識落后，“小富即安不思進取心態(tài)”滲透腐蝕著人心。以河北省各市相比來看，張家口與一些先進地區(qū)的發(fā)展差距較大，同時那些過去與張家口經(jīng)濟水平相當或落后于張家口市的經(jīng)濟正在大力發(fā)展。

（2）張家口受北京的極化效應的發(fā)展限制遠大于其擴散效應帶來的收益。北京的發(fā)達形成“強磁力效應”，過度提高張家口建設承接平臺的要求。由于北京快速發(fā)展，張家口發(fā)展相對落后且較慢，與北京相比對市場要素缺乏引力，這對張家口來說弊大于利。北京的飛快擴張雖然為張家口的農(nóng)副產(chǎn)品、勞務、能源提供了大量的高端市場。張家口得到收益的同時，北京的高質量生活和發(fā)展需求把支撐張家口發(fā)展的人才、資源等優(yōu)質市場要素強力吸走，使張家口的人才匱乏，資源流失，技術創(chuàng)新力度不足，以市區(qū)發(fā)展機會較少，形成惡性循環(huán)。北京的“強磁力效應”限制了張家口的經(jīng)濟發(fā)展，張家口失去的發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢要素遠多于市場帶來的收益，資金短缺也是限制張家口的經(jīng)濟發(fā)展速度的原因之一。

（3）張家口地處河北省西北一隅，雖其南部與冀中南經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)地域上相連，可由于山地居多、接口狹窄及其他特殊原因，交通閉塞，信息不暢，難以建立緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。由于地形的阻隔，與承德市經(jīng)濟聯(lián)系也很弱，與河北省其他區(qū)域的聯(lián)系又被北京市搶先切斷，所以張家口市將會成為冀西北的“經(jīng)濟孤島”。張家口的發(fā)展已經(jīng)脫離河北省的影響范圍，不論其政策上還是經(jīng)濟上河北省都沒有給予相當力度的支持。

（4）張家口城區(qū)發(fā)展區(qū)域空間狹小。張家口位于河北西北，地形復雜，山地居多，地形阻隔，城市間交流不暢，難以建立密切的經(jīng)濟聯(lián)系，且河北省政策支持力度小。由于主城區(qū)與宣化、下花園兩個城區(qū)的空間隔離以及宣化區(qū)、縣的城鄉(xiāng)分治，且城區(qū)依山而建，可用地范圍有限，使張家口城市的發(fā)展空間受到明顯的限制。張家口主城與宣化、萬全之間的經(jīng)濟、交通聯(lián)系日益密切，但是這些區(qū)域在行政上不統(tǒng)一，延緩張家口市區(qū)的擴大和推進城鄉(xiāng)的統(tǒng)一發(fā)展。城區(qū)占地面積小，常住人口較少，限制了張家口經(jīng)濟發(fā)展。

3 融入“一帶一路”倡議，構建張家口對外開放新格局的思路與舉措

3.1 總體思路

張家口市應當先抓住機遇，積極解決經(jīng)濟發(fā)展過程中所遇到的阻礙，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合分析影響張家口經(jīng)濟發(fā)展的因素，首先解決其自身的地理位置的缺陷，擴大其優(yōu)勢，將不利因素轉化為有利因素，以達到促進經(jīng)濟良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展。張家口地理位置的特殊性，在其經(jīng)濟發(fā)展過程中需要考慮多方面的影響因素。在制定長遠經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，要爭取周邊城市的支持力度，特別是關注北京的政策走向。因此，張家口制定經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時重點要考慮其地理位置的優(yōu)勢，通過利用本身優(yōu)勢來推動經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展。

張家口可全力借助冬奧會和“一帶一路”“草原絲綢之路”的世界影響力，搭建張家口走向世界和讓世界了解張家口的橋梁，加上京張高鐵的修建又為張家口的發(fā)展注入新活力，在京張鐵路沿線必將引起新一輪的投資與開發(fā)。

3.2 舉措

（1）張家口要堅持行政獨立且統(tǒng)一。張家口因為行政意見不一致，導致京張區(qū)域合作一直沒有真正地確立實施。北京忙于自身和周邊各區(qū)發(fā)展，無暇顧及張家口的經(jīng)濟發(fā)展，缺少相關政策支持，張家口必須自己主動尋求發(fā)展，比如為北京的生態(tài)環(huán)境建設出力，投入大量資金，犧牲其發(fā)展的機會，并嚴重限制其經(jīng)濟發(fā)展速度。張家口必須通過多次與首都溝通交涉來反映這一實際問題，以建立生態(tài)補償機制，爭取國家和北京對本市資金投入，用于可持續(xù)發(fā)展建設。張家口以農(nóng)牧產(chǎn)品供應基地，去打造自己的商貿(mào)中心?？梢詫W習汲取沿海的中小城市，主動融入發(fā)達城市經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展經(jīng)驗，積極地去和北京協(xié)調(diào)共同發(fā)展，了解北京的政策形勢來制定相關的經(jīng)濟政策，調(diào)整本市產(chǎn)業(yè)結構，承接北京產(chǎn)業(yè)轉移，提高相關技術，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大自身經(jīng)濟空間，推動城市整體發(fā)展。

（2）張家口依靠北京優(yōu)勢來吸引大量優(yōu)秀人才。張家口離北京很近。北京是我國經(jīng)濟、文化、科技發(fā)達的城市，擁有大量的高等院校以及科研單位等，張家口可以向北京實現(xiàn)人才回流，以科研單位的有關專家和教授組成的“智囊團”，可以為張家口的經(jīng)濟發(fā)展合理規(guī)劃，提高張家口市科技水平，轉變社會觀念。聘用的方法；長期聘用高等人才，并形成人才流動；由政府組織舉辦定期學術交流，進行經(jīng)濟發(fā)展問題探討，或由企業(yè)自己組織學術交流，規(guī)劃企業(yè)發(fā)展方向等。張家口市經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)人才得到滿足，張家口整體的科研技術水平才會得到提高。

（3）利用自身區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展旅游業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)帶動張家口經(jīng)濟發(fā)展。張家口既有風景如畫的自然風光，也有歷史悠久的歷史文物，還有冰雪場，旅游資源十分豐富。滑雪場是世界一流，更有人類起源的泥河灣古人類遺址群、大境門等古長城遺址，還有廣闊的草原等，一年四季都可盡情游玩。張家口應大力發(fā)展旅游業(yè)，提升服務業(yè)水平，完善第三產(chǎn)業(yè)結構，促進張家口經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。張家口的基礎設施的大力建設，配套設施的完善，都有利于旅游業(yè)的發(fā)展推行。據(jù)統(tǒng)計，張家口的旅游客源41%來自北京，完善交通，提供方便的出行服務，抓好北京這個大市場，發(fā)掘國內(nèi)外市場，打造旅游城市，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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[2] 楊連云，石亞碧.京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].河北學刊，2006（4）.

①基金項目：2017年張家口市社會科學界聯(lián)合會一般基金項目“對接一帶一路，推動張家口進一步擴大對外開放路徑研究”（2017127）。

作者簡介：弓炎（1977-），女，漢族，河北尚義人，會計師，本科，主要從事財務管理、會計方面的研究；孫美芝（1977-），女，漢族，河北尚義人，會計師，本科，主要從事會計方面的研究。