摘 要：以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經濟，不僅成為當代經濟中的新生力量，也給國民經濟統(tǒng)計帶來諸多挑戰(zhàn)。本文從三新經濟的發(fā)展背景展開分析，總結了三新經濟中的統(tǒng)計問題，并提出了三新經濟的統(tǒng)計對策。

關鍵詞：三新經濟 統(tǒng)計問題 統(tǒng)計制度

中圖分類號：F222.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-176-02

1 三新經濟背景

20世紀90年代后期，經濟學家漫德爾、格林斯潘等在《商業(yè)周刊》發(fā)表了一系列關于新經濟的文章，認為新經濟是由信息科技帶動的，以高新科技產業(yè)為龍頭的經濟[1]。至此，越來越多的學者開始研究新經濟，新經濟也正式登上各國經濟舞臺，其統(tǒng)計問題也愈發(fā)明顯。

1.1 國際組織關于三新經濟統(tǒng)計問題

世界經合組織與歐盟統(tǒng)計局都認為[2]，新經濟的快速發(fā)展造成各國GDP的統(tǒng)計遺漏和增長低估，各國應盡改進統(tǒng)計制度，只有國家統(tǒng)計機構才有能力應對這種由新經濟引發(fā)的挑戰(zhàn)。

1.2 國外發(fā)達國家關于三新經濟統(tǒng)計問題

美國商務部經濟分析局發(fā)表的《測算新經濟》和法國國家統(tǒng)計局發(fā)表的《新經濟與國內生產總值增長的測算》[3]中，表明一致的態(tài)度，國民經濟核算必須完善GDP統(tǒng)計制度，以跟上新經濟的快速發(fā)展，并將新產品、新行業(yè)和新技術等納入新的統(tǒng)計分類體系。

1.3 我國關于三新經濟統(tǒng)計問題

在我國，新業(yè)態(tài)、新模式的小微企業(yè)在“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的號召下，數量迅速增加。根據新時代發(fā)展需要，國家統(tǒng)計局，印發(fā)《新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》和《國家新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》，界定了11個“三新”經濟領域，研究制定了新經濟統(tǒng)計指標體系，建立健全與新經濟相關的統(tǒng)計分類標準，改進三新經濟統(tǒng)計調查體系，完善三新經濟測算方法，加強了對三新經濟統(tǒng)計數據分析于預測。

2 三新經濟統(tǒng)計問題

從統(tǒng)計調查對象、領域、方法、數據與指標上來看，當前三新統(tǒng)計工作中普遍存在以下問題。

2.1 三新企業(yè)規(guī)模小、變化快，給統(tǒng)計監(jiān)測帶來困難

三新經濟催生出大量小微企業(yè)，規(guī)模較小，涉及面廣，統(tǒng)計調查對象情況復雜。三新企業(yè)具有信息化應用程度高、現代化管理思維新、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉換快，勞動生產效率高、企業(yè)用人規(guī)模較少等特征，難以全面、準確地反映企業(yè)的發(fā)展情況。

2.2 三新企業(yè)具有跨界與融合的特點，新的統(tǒng)計分類標準應加大落實

三新企業(yè)在生產、研發(fā)、營銷、服務等多個環(huán)節(jié)較傳統(tǒng)經營有了較大變化，普遍存在橫跨三個產業(yè)，產業(yè)間存在跨界、共生、滲透、融合等現象，不易剝離[4]。在統(tǒng)計上，給產業(yè)劃分與行業(yè)界定帶來一定困難[5]。雖然在2017年3月發(fā)布了《國家新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》，但三新經濟變革迅速，統(tǒng)計指標和統(tǒng)計內容解釋比較模糊，調查對象難以把握，可能出現大量的統(tǒng)計重復、統(tǒng)計遺漏等問題。

2.3 中小企業(yè)抽樣方法無法客觀反映三新發(fā)展情況

現行統(tǒng)計報表制度中，普遍采用的中小企業(yè)抽樣調查方法，整體設計不夠全面，無法及時、客觀反映三新企業(yè)的發(fā)展情況。三新統(tǒng)計無法對接國家統(tǒng)計聯網直報平臺，很多地區(qū)的三新統(tǒng)計仍采用全面統(tǒng)計調查的數據采集手段，這種方式的成本過高，難以操作，且由于具體財務數據或業(yè)務數據能以從三新經濟中剝離，難以取得準確的基礎數據。

2.4 三新經濟數據綜合難度大，獨立核算難，統(tǒng)計歸口不統(tǒng)一

三新經濟在統(tǒng)計上有不同程度重復與交叉，報表數據和重點統(tǒng)計領域數據都不能直接疊加，也不能按核算程序方法測算。從而難以獲取反映新經濟發(fā)展情況的指標數據。另外，三新經濟納入GDP核算時，存在統(tǒng)計對象、統(tǒng)計口徑的不統(tǒng)一的情況。

2.5 統(tǒng)計指標設置少、統(tǒng)計報送頻次低，不能達到理想的統(tǒng)計分析效果

目前的制度設置的統(tǒng)計指標不多，可用于綜合比較分析的指標總體偏少或缺失，難以滿足新時代的統(tǒng)計工作需要。在缺少反映三新經濟活動的總量、質量、速度、結構和效益等指標的情況下，難以全面分析新經濟的發(fā)展情況，更難與其他地區(qū)的三新經濟發(fā)展開展比較分析。另外，目前的統(tǒng)計制度，多為年報，報送頻次偏低、數據滯后，不能滿足統(tǒng)計及時性的需要。

3 三新經濟統(tǒng)計對策

3.1 完善統(tǒng)計制度

在《國家新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》中，對三新經濟行業(yè)進行重新分類，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的經濟有了明確的分類。同時，對三新經濟統(tǒng)計內容、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計要素等問題，需要制定科學的統(tǒng)計制度方法[6]。相關統(tǒng)計部門需要開展廣泛的調研，做好制度的頂層設計，做好三新統(tǒng)計綜合報表制度和專項調查制度，以滿足不同層次統(tǒng)計的需求。另外，通過不斷地分析三新經濟的經濟效益，盡可能地做到全面及時地反應三新經濟的發(fā)展結構與規(guī)模。

3.2 加大統(tǒng)計研究

一方面，統(tǒng)計部門要根據三新企業(yè)的發(fā)展情況，強化對三新數據的綜合應用和深度開發(fā)，充分利用以互聯網為代表的各種現代信息技術渠道，全方位地挖掘可以代表企業(yè)的相關統(tǒng)計數據，實現對三新數據的綜合應用和開發(fā)[7]。另一方面，為了對三新經濟發(fā)展狀況和問題進行深度分析，必須提升對三新經濟統(tǒng)計數據分析能力，實現對三新經濟相關數據的深度分析與政策評估，提高預測和判斷能力，及時發(fā)現三新經濟發(fā)展中存在的問題，探索三新經濟的發(fā)展速度及結構變化。

3.3 改進統(tǒng)計方法

一方面，積極探索科學反映三新發(fā)展的統(tǒng)計調查方法。在對中小企業(yè)開展的三新經濟抽樣調查中，應結合新時代背景下的中小企業(yè)發(fā)展情況，研究改進抽樣調查方法，以部門行政記錄、中小企業(yè)服務發(fā)展的平臺數據、傳統(tǒng)調查數據等數據為基礎資料，進行全面綜合的核算[8]。同時，深入推進以互聯網為代表現代信息技術在三新調查統(tǒng)計工作中的廣泛應用，使傳統(tǒng)調查數據、行政記錄、大數據共同構成三新統(tǒng)計調查基礎資料來源，形成穩(wěn)定而常態(tài)的工作流程，逐步實現三新統(tǒng)計流程的現代化。

另一方面，完善和研究三新經濟核算制度和方法。在以三新經濟為主要內容的經濟活動專項調查在統(tǒng)計上，采用多維劃分，根據三新經濟活動特點，針對不同行業(yè)、不同專業(yè)領域三新經濟現象，以核算需求為牽引，相關專業(yè)參與，探索建立針對三新經濟活動的統(tǒng)計核算方法，并在實踐中不但改進和完善。開展三新統(tǒng)計監(jiān)測，增加值的測算是最終統(tǒng)計成果，在現行的國民經濟行業(yè)統(tǒng)計、各類普查及相關部門的資料基礎上，按界定的行業(yè)和產業(yè)范圍，歸類整理主要指標數據，并就此計算收入法增加值[9]。

3.4 健全統(tǒng)計數據

首先，構建信息共享的三新大數據庫。借助政府部門的地方數據共享平臺，將各個相關部門和企業(yè)數據直接連接到數據共享平臺，實現實時數據共享。另外，逐步建立和完善與部門統(tǒng)計共享的三新數據庫，明確信息共享的內容要求、時間要求、格式規(guī)范、傳遞方式、相關責任等，確保三新經濟數據信息能及時全面共享。

其次，建立并完善三新經濟名錄庫。目前的名錄庫系統(tǒng)的入庫登記是按主要產業(yè)的經濟活動性質來劃分所屬行業(yè)類別，并根據確定的行業(yè)類別，按照法人單位屬地開展數據填報和統(tǒng)計，導致無法反映跨界經營企業(yè)的多產業(yè)活動[10]。應通過改進完善名錄庫數據入庫登記的流程和制度，把主要業(yè)務活動和反映新經濟活動在源頭上能夠剝離，在現有組織機構的統(tǒng)計名錄庫構建前提下，設置不同統(tǒng)計目的需求的統(tǒng)計名錄子庫，將不同經濟產業(yè)活動剝離出來，列入法人名錄主庫的子系統(tǒng)[11]。

最后，圍繞核算計量和信息服務需求，設置統(tǒng)計指標改進報表。統(tǒng)計指標設置應以統(tǒng)計核算為主線[12]，實現不同類型產業(yè)活動核算的需要，增加直接反映新經濟總體發(fā)展情況的綜合報表，適時提高統(tǒng)計報表報送頻次，最終實現三新統(tǒng)計由當前的專項調查轉換成今后的常規(guī)統(tǒng)計工作。

3.5 數據協(xié)同管理

要協(xié)調好相關部門與行業(yè)協(xié)會、大數據公司等機部門間的合作關系，加強部門統(tǒng)計的分享與交流，明確三新統(tǒng)計中指標定義及統(tǒng)計范圍，做到相關部門對三新經濟統(tǒng)計的統(tǒng)一認識。同時，成立適合三新經濟的統(tǒng)計業(yè)務指導機構，自上而下地開展統(tǒng)計工作，地方政府成立統(tǒng)計工作領導小組，地方政府分管領導擔任組長，統(tǒng)計部門承擔小組辦公室職能，加強對統(tǒng)計工作的協(xié)同管理，建立跨部門協(xié)調工作機制[13]。另外，對基層統(tǒng)計人員定期開展培訓，確?；鶎咏y(tǒng)計人員對三新統(tǒng)計工作要求有清晰的理解，熟悉報表制度，理解指標涵義，確保在統(tǒng)計工作中的統(tǒng)一的工作步伐。

總之，三新經濟統(tǒng)計中存在的不少問題急需解決，既有三新經濟活動而產生的問題，也有統(tǒng)計工作中的統(tǒng)計分工、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計機制等問題。因此，積極開展三新經濟統(tǒng)計制度研究，踐行三新經濟統(tǒng)計工作，既是順應時代發(fā)展的迫切需要，也是傳統(tǒng)統(tǒng)計制度改革和完善的重要選擇，具有重要的歷史意義。

參考文獻

[1] 徐瓊梅，文斌.新經濟統(tǒng)計方法制度研究[J].現代經濟信息， 2016（12）.

[2] 許憲春.新經濟的作用及其給政府統(tǒng)計工作帶來的挑戰(zhàn)[J].經濟縱橫，2016（9）.

[3] 張偉琴.對我國新經濟統(tǒng)計的思考[J].中國統(tǒng)計，2017（2）.

[4] 朱克力，牛祿青.新經濟統(tǒng)計的困惑[J].中國金融，2017（3）.

[5] 劉洲.新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計工作的思考與建議[J].統(tǒng)計與咨詢，2017（8）.

[6] 趙順招.做好“三新”統(tǒng)計[J].中國統(tǒng)計，2016（8）.

[7] 竇強.建立新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計制度的思考[J].中國商論，2017（9）.

[8] 彭勇平，陸鋒，許國銀，等.“三新”統(tǒng)計試行制度存在的問題及改進路徑[J].中國國情國力，2017（4）.

[9] 王楠.完善“三新”經濟統(tǒng)計工作的思考[J].統(tǒng)計科學與實踐， 2017（7）.

[10] 姜秀永.完善“三新”統(tǒng)計的思考與建議[J].現代經濟信息， 2017（17）.

[11] 虞華，朱蓓，陳光亞.我國“三新”經濟統(tǒng)計體系建設的難點及思考[J].統(tǒng)計與決策，2017（18）.

[12] 劉麗波.當前新經濟統(tǒng)計試行制度改進芻議[J].中國統(tǒng)計， 2017（2）.

[13] 祿青.新經濟統(tǒng)計之惑及對策研究——基于福建省晉江市的調查分析[J].福建論壇（人文社會科學版），2017（2）.

①基金項目：2017年度淮安市統(tǒng)計科研課題：新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式統(tǒng)計制度方法研究（B-17-07）。

作者簡介：夏治坤（1982-），男，湖北黃岡人，淮安信息職業(yè)技術學院實訓中心主任，講師，碩士研究生，主要從事現代服務業(yè)方面的研究。