周小琪

摘 要：近些年來，經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，世界政治多極化趨勢逐漸明朗，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了新時期，社會發(fā)展也進入了新常態(tài)。在新時期新常態(tài)下，地方金融發(fā)展也體現(xiàn)了新面貌。本文介紹了我國金融地方化的發(fā)展歷史以及前進方向，剖析了促進地方金融發(fā)展的相關策略，能夠為我國地方金融健康快速發(fā)展做出應有的貢獻。

關鍵詞：地方金融 地方化 發(fā)展趨勢 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-029-02

相比于全國金融和世界金融，地方金融的字面意思范圍小了一些，力量也弱了一些。地方金融在我國的發(fā)展不過是近40年的事，它的發(fā)展和擴張見證了我國改革開放的全部歷程。地方金融一般具有非常明顯的本地特色，受到地方政策和地方經(jīng)濟實力影響非常明顯，同時，地方金融的發(fā)展對地方經(jīng)濟具有非常重要的作用，二者的結合與相互促進更是未來經(jīng)濟改革的大方向。正確認識金融地方化以及地方金融的發(fā)展，對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

1 我國金融地方化發(fā)展的原因與趨勢

根據(jù)馬克思主義關于國家發(fā)展的學說，國家的發(fā)展一定要按照既定的軌道，不存在超越發(fā)展。根據(jù)這項科學的理論以及國家經(jīng)濟發(fā)展的前景和方向上來看，我國的經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的趨勢性和階段性，對于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，應當選擇與其特點相一致的經(jīng)濟政策和金融政策，才能實現(xiàn)金融、技術、產(chǎn)品、資本和市場的緊密配合，發(fā)揮共同作用。自從建國以來，我國的金融呈現(xiàn)了從國家統(tǒng)一管理的計劃經(jīng)濟時期到改革開放以來地方金融發(fā)展和金融地方化的發(fā)展，呈現(xiàn)著非常明顯的階段屬性。1949年之后，我國逐步在全國范圍內(nèi)建立起了符合我國高度集中的計劃經(jīng)濟體制的中央集權式的金融體制，這種金融體制一直延續(xù)到改革開放。改革開放后，為了振興國家經(jīng)濟，市場化的金融改革不斷發(fā)展。首先是1983年，中央出臺專門辦法將央行和地方省級銀行的權力進行了劃分。1993年，批準分離國有銀行的政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務，進一步推動金融改革。而后，我國金融改革步伐不斷加快，進入21世紀，更是成立了一行三會進行金融監(jiān)管，將金融監(jiān)管權直接放在中央。近些年來，隨著上海自由貿(mào)易區(qū)的設置，以及對民間資本建設銀行政策的松綁，我國金融開放和金融改革正在穩(wěn)步推動。

可以看出，地方金融是改革開放的產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，地方金融的發(fā)展越來越快，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度都十分驚人，但是從宏觀來看，我國金融地方化發(fā)展還是有著非常明顯的趨勢的。

第一，地方金融呈現(xiàn)實力和權力不斷擴張的態(tài)勢。從1993年新一輪金融改革前的中央地方共享，到后來的中央地方金融分權，盡管不同時期，大權仍然都掌握在中央手里，但是地方政府想盡辦法，一直在積極爭取金融話語權和權力。不管從什么角度，地方金融的權利和實力都在不斷發(fā)展擴張，未來，這個趨勢仍然十分明朗。

第二，中央的政策主導性質(zhì)不會發(fā)生改變。雖然在憲法中和相關法律法規(guī)之中，中央和地方的金融權力劃分問題沒有十分明確，但是可以明確地認識到，地方金融權力和金融發(fā)展仍然需要來自中央的政策性文件支持。近些年來的重大金融改革，比如上海自貿(mào)區(qū)設定以及民間資本開辦商業(yè)銀行等，都實現(xiàn)需要中央專門發(fā)文支持，然后地方上再如火如荼地進行。

2 地方金融發(fā)展戰(zhàn)略探究

2.1 正確處理地方和中央的關系

根據(jù)上文可以看出，我國地方金融的發(fā)展離不開中央的幫助和監(jiān)督，更加離不開中央的政策手段。在我國憲法和相關法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的大框架下，要重視地方金融發(fā)展對我國金融總體發(fā)展的重要作用，更要科學分配中央和地方金融之間的關系。其具體方法如下：首先，遵循安全、高效、民主的原則。從切實保障金融安全，切實提升金融效率，切實保證金融公平，這三個角度認識和理解中央與地方之間的關系并從這三個角度進行權力的配置預分配。從這三個角度，在不危害金融安全的前提下，最大程度地發(fā)揮地方金融創(chuàng)新性、福利性、專業(yè)性和開放性特質(zhì)，正確處理中央與地方的關系。其次，根據(jù)全國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的進程，選擇集權與分權的平衡模式。在金融領域，過度的中央集權會引發(fā)不適當?shù)慕鹑谂懦猓焕谥袊鹑诳傮w水平的發(fā)展。中央能力不足，則會導致弱地方強中央的現(xiàn)象，不利于全國統(tǒng)籌規(guī)劃，危害地方經(jīng)濟和全國經(jīng)濟的和諧、健康發(fā)展。一方面，宏觀方面必須要集權，與國家主權相關的貨幣、利率、匯率等重要金融手段必須要掌握在中央手中，不容許任何人、任何組織、任何利益團體染指，這是國家金融安全；另一方面，具體事務要放權。根據(jù)事務的特點，將系統(tǒng)性風險大的事務集中到中央，對于常規(guī)性和系統(tǒng)風險性不強的業(yè)務放在地方。最后，實施統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則下的地方差異化規(guī) 則?？紤]到我國地方金融發(fā)展水平不一，在嚴格的金融監(jiān)管下，在政策和法律允許的范圍內(nèi)，賦予地方金融適當?shù)淖灾鳈?，可以考慮賦予一定的金融立法權，達成中央集中監(jiān)管和地方金融管理的有機結合，促進地方金融有序健康發(fā)展。

2.2 提升地方對于金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展重要性的認識

自從改革開放以來，地方金融獲得了巨大的發(fā)展，而地方政府長期以來對于地方金融的認識，就是政府利用地方金融機構為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供充足而且成本相對不高的資金，同時金融機構借助地方政府的東風，不斷讓自身資本升值，獲得自身的發(fā)展與進步。但是隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟分工不斷細化，經(jīng)濟復雜度不斷大幅提升，當前的金融行業(yè)已經(jīng)不再單單作為地方政府的提款機而被地方政府所控制甚至壓榨，這種為了地方經(jīng)濟發(fā)展而壓迫地方金融的行為已經(jīng)不可持續(xù)。地方政府應當將眼光放長遠，通過大力扶持本地金融的發(fā)展促進地方經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，要保證地方金融機構的持續(xù)盈利。地方政府要從維護社會長治久安與解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾的角度上認識到促進地方金融不斷發(fā)展的重要作用，地方金融的發(fā)展能夠起到維持地方經(jīng)濟穩(wěn)定的重要作用，能夠為地方上的企業(yè)不斷提供充足、相對成本較低的資金，這是響應我國“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”呼吁的題中應有之意。

2.3 推動地方金融制度改革，完善相關機制體制建設

近些年來，隨著我國金融行業(yè)的不斷發(fā)展與開放水平及國際化水平的不斷提升，具有國家屬性的金融機構開始不斷擴張，目前各地尤其是東南沿海各個省份的金融地方化競爭越來越激烈。為了爭取更多的客戶以及獲得更大的市場份額，很多金融機構承諾給用戶超過市場水平的利息水平，也開發(fā)了很多的理財水平以及更加優(yōu)惠的手段搶奪客戶。這種競爭往往不利于市場的健康發(fā)展，對當?shù)匾约叭珖慕鹑诜€(wěn)定具有非常不利的影響。從地方政府的角度，通過不斷深化金融改革，不斷推出更加優(yōu)惠利好的政策，可以規(guī)范市場競爭，讓地方金融從粗放式的單純經(jīng)濟利益競爭慢慢向綜合服務和誠信競爭上發(fā)展，這也是全世界金融發(fā)展的必然選擇和必然方向。政府應當完善立法，加強執(zhí)法，同時要促進法律法規(guī)與時俱進不斷完善，去除法律法規(guī)之中不適合金融發(fā)展的因素，不斷充實和完善法律法規(guī)中促進金融有效發(fā)展的積極因素，引導金融機構做出符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與人民切身利益的選擇，通過嚴格的法律設置和法律監(jiān)督，促進金融的健康發(fā)展。

2.4 推動多種金融機構發(fā)展，降低風險

地方上的金融機構，最常見的是地方商業(yè)銀行以及地方信用社，目前地方金融，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方金融，最大的問題就是金融機構數(shù)量不夠多，種類不夠齊全，組織形式過于單一，這在無形之中加大了這些金融機構的風險，影響了居民投資、理財?shù)冉鹑谛袨榈倪x擇和研究判斷，同時也降低了他們參與地方金融的積極性，也對當?shù)亟?jīng)濟活力有不適當?shù)挠绊?。作為地方政府，以及金融從業(yè)者，應當盡可能擴展金融產(chǎn)業(yè)鏈，提升地方金融服務滿意度，吸引更多種類的金融機構進入地方，同時引入風險投資，促進地方創(chuàng)業(yè)，豐富地方金融選擇，提升金融服務的質(zhì)量與速度，為實現(xiàn)地方經(jīng)濟健康快速發(fā)展做出貢獻。

3 結語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國全面改革開放的不斷深入，當前地方金融機構的發(fā)展未來是光明的。地方金融機構必須要深深扎根當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更好地為人民群眾和地方經(jīng)濟發(fā)展，全國經(jīng)濟改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務，切實提升自己，減少盲目追逐利益的行為，與各級政府通力合作，不斷造福地方和人民。金融地方化的發(fā)展趨勢是不可逆的，是我國社會主義現(xiàn)代化建設所不可缺少的部分，應當?shù)玫秸腿鐣闹匾暋?/p>

參考文獻

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