張海霞 ，楊 帆 ，莊天慧 *

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 611130；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心，成都 611130；3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都 611130）

四省藏區(qū)是指除西藏自治區(qū)以外，四川、云南、甘肅、青海四省以藏族為主體的少數(shù)民族共同聚居的民族自治地方。四省藏區(qū)在中央第5次西藏工作座談會(huì)上被納入西藏工作的范疇，為新時(shí)期我國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，是我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，所含77個(gè)縣全部是少數(shù)民族縣，其中69個(gè)為牧業(yè)、半牧業(yè)縣。四省藏區(qū)自然地理脆弱、經(jīng)濟(jì)地理邊緣、社會(huì)地理復(fù)雜、政治地理敏感，貧困面廣、貧困程度深、返貧率高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)中的重中之重和難上之難。解決好四省藏區(qū)的貧困問(wèn)題，對(duì)我國(guó)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、生態(tài)安全等都具有特殊重要的意義。習(xí)近平在中央第6次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，同全國(guó)其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問(wèn)題，盡快改善特困人群生活狀況。習(xí)近平的重要講話為藏區(qū)農(nóng)牧戶多維貧困治理提出了新要求。

1 文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

藏區(qū)貧困和扶貧長(zhǎng)期以來(lái)一直為學(xué)術(shù)界所重視，形成了如下幾個(gè)研究集中點(diǎn)：一是藏區(qū)貧困狀態(tài)的定性描述與定量測(cè)度，二是藏區(qū)貧困的微觀分析與宏觀闡釋，三是藏區(qū)扶貧的多維約束與破解策略。

第一，藏區(qū)貧困狀態(tài)的定性描述與定量測(cè)度研究?？傮w而言，藏區(qū)貧困面廣、貧困程度深、返貧率高、脫貧難度大等貧困特征已在學(xué)界形成了基本共識(shí)。李玉珍[1]對(duì)四川省理塘縣貧困狀況的調(diào)查顯示，該縣貧困面很廣、貧困程度很深、全縣都處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。朱玲[2]基于青海、甘肅和云南藏區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受貧困限制，藏族農(nóng)牧婦女面臨著較嚴(yán)重的傳染病、婦科疾病和生育照料不足等問(wèn)題。廖桂蓉[3]研究發(fā)現(xiàn)，四川藏區(qū)貧困面廣、貧困程度深，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低，農(nóng)牧民人均純收入少且橫向差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。王亞玲[4]總結(jié)了青海省海南州藏區(qū)的貧困特征，一是貧困類型異質(zhì)性明顯，部分地區(qū)貧困面廣、貧困程度深；二是資源制約性貧困明顯，脫貧難度大；三是受生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重壓力，返貧率較高；四是民族性特征明顯，自我發(fā)展能力弱；五是貧困人口構(gòu)成多樣化，致貧原因復(fù)雜。楊帆等[5]經(jīng)過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，四川藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)總體偏低，絕大多數(shù)縣區(qū)仍處于落后發(fā)展階段。莊天慧[6]基于四川藏區(qū)368戶農(nóng)牧民家庭的分項(xiàng)收入數(shù)據(jù)，測(cè)算得出農(nóng)牧民的總體基尼系數(shù)為0.54，收入差距較高。

第二，藏區(qū)貧困的微觀分析與宏觀闡釋。微觀層面，相關(guān)研究主要從人力資本、社會(huì)資本、代際傳遞、個(gè)體脆弱性等方面對(duì)藏區(qū)貧困進(jìn)行分析。人力資本方面，覃志敏等[7]對(duì)川西措瑪村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民面臨著能力貧困的約束，成為其擺脫貧困的個(gè)體障礙。社會(huì)資本方面，廖桂蓉等[8]分析認(rèn)為，受封閉的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和高同質(zhì)的認(rèn)知影響，四川藏區(qū)貧困人口存在“資本弱化-經(jīng)濟(jì)貧困”的惡性循環(huán)。貧困代際傳遞方面，廖桂蓉[9]從教育期望的視角分析認(rèn)為，當(dāng)教育回報(bào)率不能達(dá)到期望值時(shí)，牧民會(huì)主動(dòng)減少甚至放棄對(duì)子女的教育投資，從而加劇家庭貧困的代際傳遞，出現(xiàn)“貧困陷阱”。個(gè)體脆弱性方面，李雪萍等[10]基于GZ藏族自治州農(nóng)區(qū)Y村的實(shí)證調(diào)查，分析認(rèn)為生計(jì)脆弱是個(gè)體（家庭）致貧的根源。宏觀層面，相關(guān)研究主要從地理、氣候、歷史、文化、宗教、政策等視角對(duì)藏區(qū)貧困展開闡釋。楊健吾[11]將四川藏區(qū)貧困成因歸納為：特殊、惡劣的自然地理環(huán)境、低下的社會(huì)歷史起點(diǎn)、地方病導(dǎo)致貧病相互作用惡性循環(huán)、貧困群眾自身的問(wèn)題、人口增長(zhǎng)的制約、實(shí)施“天保工程”后造成新的經(jīng)濟(jì)困難、扶貧投入不足、勞務(wù)輸出存在較大困難等。從縣域?qū)用鎭?lái)看，金融資本、社會(huì)資本和人力資本對(duì)四川藏區(qū)各縣域多維貧困貢獻(xiàn)度較大[12]，青海藏區(qū)則是金融資本、自然資本和社會(huì)資本的貢獻(xiàn)度較大[13]。

第三，藏區(qū)扶貧的多維約束與破解策略研究。藏區(qū)扶貧的多維約束，既包括藏區(qū)貧困自身的嚴(yán)重性，也包括扶貧政策的偏差性。杜明義等[14]分析認(rèn)為，目前藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)反貧困中存在偏重政策，忽視法律；偏重政府，忽視合力；偏重整體，忽視個(gè)體；偏重開發(fā)，忽視發(fā)展；偏重常規(guī)反貧，忽視社會(huì)保障等機(jī)制缺陷。因此，要實(shí)現(xiàn)藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)反貧困目標(biāo)，應(yīng)確立并重視法律機(jī)制、合力機(jī)制、個(gè)體瞄準(zhǔn)機(jī)制、發(fā)展機(jī)制以及社保機(jī)制。在藏區(qū)反貧困的對(duì)策研究上，諸多研究均主張堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合、政府、市場(chǎng)、社會(huì)與貧困者自身相結(jié)合、精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域扶貧相結(jié)合的基本原則，能力扶貧[7]、旅游扶貧[15]、特色產(chǎn)業(yè)扶貧[16]、生態(tài)扶貧[17]、基本公共服務(wù)均等化[18]等被相關(guān)研究所關(guān)注。

通過(guò)文獻(xiàn)回顧可知，針對(duì)藏區(qū)貧困和扶貧的研究，已產(chǎn)生了一大批富有洞見(jiàn)的成果，為藏區(qū)貧困和扶貧研究的深入推進(jìn)提供了良好的參考借鑒。當(dāng)然，也存在一些可供拓展的空間。隨著諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）提出多維貧困理論，貧困不僅表現(xiàn)在收入（經(jīng)濟(jì)）這一個(gè)單維度上的認(rèn)知，已逐步形成共識(shí)。與之對(duì)應(yīng)，多維貧困測(cè)度研究在理論、方法論以及實(shí)證研究方面均不斷發(fā)展。在理論層面，諸多研究對(duì)多維貧困理論進(jìn)行了批判性完善；在方法論上，由Alkire和Foster開發(fā)的AF法，成為多維貧困測(cè)量的重要方法；在實(shí)證研究上，針對(duì)不同地區(qū)、不同群體的多維貧困測(cè)量研究不斷井噴，幾乎已經(jīng)形成了一個(gè)學(xué)術(shù)研究高地。然而，截至目前，專門針對(duì)藏區(qū)農(nóng)牧戶多維貧困測(cè)度的研究，還少有出現(xiàn)。為此，本文試圖以甘肅藏區(qū)為例，利用實(shí)地調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)，運(yùn)用AF法，對(duì)農(nóng)牧戶的多維貧困狀況展開實(shí)證測(cè)度研究，并通過(guò)貧困測(cè)量找準(zhǔn)貧因，為藏區(qū)農(nóng)牧戶多維貧困治理實(shí)踐提供一些有價(jià)值的啟示。

2 指標(biāo)、方法與數(shù)據(jù)

2.1 藏區(qū)農(nóng)牧戶多維貧困指標(biāo)選取

貧困研究和減貧公共政策一直對(duì)貧困的理解與測(cè)量給予了重點(diǎn)關(guān)注?？梢哉f(shuō)，貧困與人類發(fā)展歷史相伴相隨，人類的發(fā)展史在某種程度上就是人類不斷戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困的歷史。人類對(duì)貧困的認(rèn)知隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展而演變。早期的傳統(tǒng)意義上的貧困主要通過(guò)收入來(lái)衡量，即如果個(gè)人或家庭在一定時(shí)期內(nèi)所獲得的收入難以滿足其最基本的生活需要即為貧困。隨著扶貧實(shí)踐工作和理論研究的深入推進(jìn)，從收入界定貧困的弊端逐漸顯露出來(lái)，譬如，收入數(shù)據(jù)的精確獲取困難，忽略了真實(shí)消費(fèi)需求。在此基礎(chǔ)上，廣義的多維度的人文貧困（human poverty）逐漸取代狹義的單維度的收入貧困，成為人們對(duì)貧困更全面、更科學(xué)的界定與認(rèn)知。截至目前，貧困表現(xiàn)多維性的特征已在國(guó)際社會(huì)逐漸形成共識(shí)，即貧困不僅是收入?yún)T乏，更是對(duì)人類發(fā)展權(quán)利、可行能力等的剝奪[19]。

事實(shí)上，學(xué)術(shù)界對(duì)多維貧困的關(guān)注時(shí)間已經(jīng)較長(zhǎng)。比如，M.D.Morris等[20]提出的物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)就包含了多維貧困思想。但是，真正讓多維貧困受到高度關(guān)注和重視的，則是阿馬蒂亞·森[21-22]將可行能力納入貧困分析框架中的開拓性研究。森將貧困界定為可行能力的缺失，這種可行能力是從多個(gè)維度構(gòu)成人有價(jià)值生活的“功能性活動(dòng)”的各種組合?；谏热说亩嗑S貧困思想，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在1990年建立了人類發(fā)展指數(shù)（human development index，HDI），并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了人類貧困指數(shù)（human poverty index），從多個(gè)維度衡量和判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困狀況[19]。2010年，UNDP又在對(duì)人類發(fā)展指數(shù)和人類貧困指數(shù)擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，與英國(guó)牛津大學(xué)合作開發(fā)推出了多維貧困指數(shù)（multidim-ensional poverty index，MPI），從 3 個(gè)維度（健康、教育和生活水平）共10個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量貧困[23]。由此，基于MPI的多維貧困測(cè)量在全球范圍內(nèi)展開，掀起了多維貧困測(cè)度研究的熱潮[24]。

我國(guó)“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，是到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。結(jié)合我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作要求和數(shù)據(jù)獲得難易程度，本研究對(duì)MPI測(cè)算指標(biāo)體系進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，維度不變，但對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行了本土化改造（見(jiàn)表1）。由于目前國(guó)際上對(duì)MPI測(cè)算指標(biāo)的權(quán)重確定尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本研究采用指標(biāo)等權(quán)重法進(jìn)行測(cè)量，為客觀反映甘肅藏區(qū)農(nóng)牧戶的貧困狀況、程度、致貧原因等提供判斷依據(jù)。

2.2 多維貧困測(cè)度方法

已有大量學(xué)者對(duì)多維貧困的測(cè)量方法和應(yīng)用展開了有益的研究。2007年，牛津大學(xué)在森的發(fā)起下創(chuàng)立了牛津貧困與人類發(fā)展中心（OPHI），Alkire擔(dān)任中心主任，組建了致力于多維貧困測(cè)量方法研究的團(tuán)隊(duì)。S.Alkire[25]認(rèn)為，多維貧困測(cè)量能夠提供更加豐富、準(zhǔn)確的信息。隨后，Alkire和Foster提出了多維貧困的識(shí)別、加總和分解方法，即AF法[26]。該方法目前已成為多維貧困測(cè)量的基礎(chǔ)性方法[27-30]。本文將運(yùn)用該方法對(duì)甘肅藏區(qū)農(nóng)牧戶進(jìn)行多維貧困測(cè)度。AF多維貧困指數(shù)MPI和平均被剝奪份額A的計(jì)算公式分別為：

其中，n表示被評(píng)價(jià)對(duì)象總?cè)耍☉簦?shù)，d是測(cè)量指標(biāo)數(shù)量，q表示在維度貧困線為k時(shí)的多維貧困人（戶）數(shù)，ci（k）表示維度貧困線為k時(shí)ci的取值，多維貧困發(fā)生率H=q/n。結(jié)合多維貧困指數(shù)MPI和平均被剝奪份額A的計(jì)算公式可知MPI=H×A。由此可以判斷：在給定k時(shí)，多維貧困指數(shù)由多維貧困發(fā)生率和平均被剝奪份額決定。

多維貧困分解的計(jì)算公式如下：

計(jì)算各維度對(duì)多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)額：

表1 多維貧困測(cè)量指標(biāo)體系Table1 Multidimensional poverty measurement index system

定義MPIj為j維度的多維貧困貢獻(xiàn)額，qj為多維貧困情況下j維度的貧困發(fā)生率。比如當(dāng)考察2維貧困時(shí)，我們識(shí)別出發(fā)生2維貧困的被評(píng)價(jià)對(duì)象后，再考察這些貧困者在各維度的貧困狀況，其在j維度處于貧困的被評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)數(shù)就是我們需要的qj，wj為j維度的權(quán)重。然后可以計(jì)算出第j維度對(duì)多維貧困的貢獻(xiàn)率Cj為：

2.3 數(shù)據(jù)

2.3.1 研究區(qū)域概況

甘肅藏區(qū)包括甘南藏族自治州下轄的8個(gè)縣級(jí)行政單位（合作市、舟曲縣、卓尼縣、臨潭縣、迭部縣、夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣）和武威市天祝藏族自治縣，共9個(gè)縣級(jí)行政單位。其中，甘南藏族自治州為我國(guó)10個(gè)藏族自治州之一，位于甘肅省西南部，是長(zhǎng)江、黃河的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，是藏、漢文化的交匯帶，被稱之為“青藏高原的窗口”和“藏族現(xiàn)代化的跳板”；天祝藏族自治縣地處甘肅省中部，在武威市南部，位于河西走廊和祁連山東端，是新中國(guó)成立后第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的地區(qū)。

2.3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明與樣本基本特征

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2016年7—8月組織的實(shí)地調(diào)查。采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法抽取樣本，共發(fā)放問(wèn)卷630份，回收有效問(wèn)卷559份，問(wèn)卷有效率為88.73%，有效樣本的分布和基本特征見(jiàn)表2、表3。本文以戶為分析單位。

表2 有效樣本分布Table2 Effective sample distribution

3 結(jié)果分析

3.1 單維貧困測(cè)量

根據(jù)貧困剝奪臨界判斷標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出各維度單維貧困發(fā)生率（見(jiàn)表4）。由表4可知，貧困發(fā)生率最高的維度指標(biāo)為“家庭成年成員平均受教育年限（x3）”，達(dá)到 91.2%；其次為“家庭廁所類型（x7）”（90.5%）；第三為“勞動(dòng)能力（x2）”（48.8%）。表明這 3個(gè)指標(biāo)在農(nóng)牧戶中的貧困發(fā)生率較高，是應(yīng)該重點(diǎn)幫扶的3個(gè)貧困維度。貧困發(fā)生率在10%以下的指標(biāo)有“適齡兒童輟學(xué)情況（x4）”（8.6%）、“家庭通電情況（x10）”（7.3%）和“家庭耐用消費(fèi)品數(shù)量（x12）”（3.8%），表明這3個(gè)指標(biāo)在農(nóng)牧戶中的貧困發(fā)生率較低，即這3個(gè)指標(biāo)在農(nóng)牧戶日常生活中具有較高的可及性。

表3 樣本基本特征Table3 Basic characteristics of the sample

表4 單維貧困發(fā)生率Table4 Rate of single-dimensional poverty

3.2 多維貧困測(cè)量

多維貧困發(fā)生率（H）表示多維貧困戶數(shù)在全部樣本戶數(shù)中所占的比例；平均被剝奪份額（A）表示所有貧困戶被剝奪維度比例的平均數(shù)；MPI表示綜合貧困程度，其值越大表示越貧困（見(jiàn)表5）。

由表5可知，當(dāng)k=1時(shí)，農(nóng)牧戶貧困發(fā)生率為98.75%，即98.75%的農(nóng)牧戶在12個(gè)指標(biāo)中的任意一個(gè)指標(biāo)上存在剝奪。按照一般研究將k=3界定為多維貧困來(lái)看，甘肅藏區(qū)農(nóng)牧戶的多維貧困發(fā)生率為62.61%。從變化趨勢(shì)來(lái)看，隨著k的增加，貧困發(fā)生率呈逐步下降趨勢(shì)；平均被剝奪份額呈逐步上升趨勢(shì)；多維貧困指數(shù)也呈逐步下降趨勢(shì)。當(dāng)k=8時(shí)，農(nóng)牧戶的貧困發(fā)生率顯著下降到0.36%，平均被剝奪份額為0.75，多維貧困指數(shù)僅為0.002 7。而當(dāng)k=9、10、11、12時(shí)，研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧戶的多維貧困指數(shù)均等于0，表明極端貧困在被調(diào)查的甘肅藏區(qū)農(nóng)牧戶中并不存在，即沒(méi)有9個(gè)及以上的指標(biāo)同時(shí)被剝奪的極端貧困戶。

3.3 多維貧困分解

通過(guò)貧困臨界值k對(duì)多維貧困指數(shù)進(jìn)行分解，研究每個(gè)指標(biāo)對(duì)多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)而剖析甘肅藏區(qū)農(nóng)牧戶多維貧困的致貧原因，結(jié)果見(jiàn)表6。

表5 多維貧困測(cè)量結(jié)果Table5 Multidimensional poverty measurement results

表6表明在不同的k之下，每個(gè)指標(biāo)對(duì)多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)率存在差異。以k=3為例，當(dāng)k=3時(shí)，“家庭成年成員平均受教育年限（x3）”對(duì)農(nóng)牧戶多維貧困的貢獻(xiàn)程度最大，達(dá)到0.200（20.0%）；其次為“家庭廁所類型（x7）”，貢獻(xiàn)度為 0.192（19.2%）；排第三的是“勞動(dòng)能力（x2）”，貢獻(xiàn)度為 0.122（12.2%），表明以上3個(gè)指標(biāo)對(duì)農(nóng)牧戶的多維貧困產(chǎn)生了重要影響。而“家庭燃料情況（x11）”“人均住房面積（x5）”“家庭飲用水來(lái)源（x9）”“自我健康評(píng)價(jià)（x1）”“是否人畜混居（x8）”“住房是否危房（x6）”“適齡兒童輟學(xué)情況（x4）”的貢獻(xiàn)度分別為 0.098、0.095、0.085、0.069、0.051、0.033、0.027，表明這些指標(biāo)是農(nóng)牧戶多維貧困產(chǎn)生的次要因素?！凹彝ネ娗闆r（x10）”“家庭耐用消費(fèi)品數(shù)量（x12）”的貢獻(xiàn)度分別僅為 0.019、0.011，說(shuō)明它們對(duì)多維貧困的影響很小。

當(dāng) k=8 時(shí)，“是否人畜混居（x8）”和“家庭耐用消費(fèi)品數(shù)量（x12）”的貢獻(xiàn)度均為0，表明這兩個(gè)指標(biāo)在貧困剝奪臨界值為8時(shí)對(duì)多維貧困沒(méi)有影響；其他10個(gè)指標(biāo)中，“適齡兒童輟學(xué)情況（x4）”和“住房是否危房（x6）”這兩個(gè)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度均為0.056（5.6%），剩余8個(gè)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度均為0.111（11.1%），呈現(xiàn)出趨同趨勢(shì)。

從貢獻(xiàn)率均值來(lái)看，前5位依次是“家庭成年成員平均受教育年限（x3）”“家庭廁所類型（x7）”“勞動(dòng)能力（x2）”“家庭燃料情況（x11）”“人均住房面積（x5）”。表明以上5個(gè)指標(biāo)對(duì)農(nóng)牧戶多維貧困貢獻(xiàn)較大，同時(shí)也是減貧應(yīng)該重點(diǎn)聚焦的內(nèi)容。

4 結(jié)論和討論

4.1 結(jié)論

通過(guò)對(duì)甘肅藏區(qū)農(nóng)牧戶進(jìn)行多維貧困測(cè)度，主要得出以下3點(diǎn)結(jié)論：第一，甘肅藏區(qū)農(nóng)牧戶面臨著明顯的多維貧困問(wèn)題。按照3個(gè)及以上指標(biāo)被剝奪即視為多維貧困，則甘肅藏區(qū)農(nóng)牧戶的多維貧困發(fā)生率高達(dá)62.61%，覆蓋率很高。第二，甘肅藏區(qū)農(nóng)牧戶存在深度多維貧困問(wèn)題。隨著k值增加，被調(diào)查農(nóng)牧戶多維貧困發(fā)生率逐步下降，但平均被剝奪份額卻不斷上升，表明多維貧困程度在逐漸加深。由此可見(jiàn)，越是進(jìn)入最后的脫貧攻堅(jiān)期，剩存的貧困人口越是貧困維度多、貧困程度深的深度貧困人口，確保其穩(wěn)定脫貧任務(wù)艱巨，各級(jí)各類幫扶主體要做好充分的心理準(zhǔn)備，制定科學(xué)的行動(dòng)方案。第三，教育、住房、勞動(dòng)能力和燃料是最重要的4個(gè)貧困維度。教育、住房、勞動(dòng)能力和燃料對(duì)多維貧困的貢獻(xiàn)合計(jì)超過(guò)60%，由此可見(jiàn)，這4個(gè)維度是脫貧攻堅(jiān)中需要重點(diǎn)幫助農(nóng)牧戶擺脫的4個(gè)貧困維度，是精準(zhǔn)幫扶的重中之重。

表6 各指標(biāo)對(duì)多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)率Table6 Contribution of each indicator to MPI

4.2 討論

以上結(jié)論存在著明顯的政策含義：第一，調(diào)整瞄準(zhǔn)機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧。經(jīng)過(guò)前期大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，藏區(qū)一部分貧困程度較淺的農(nóng)牧戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧，目前剩存的貧困對(duì)象一般都是貧困程度深、貧困維度多、脫貧難度大的農(nóng)牧戶，僅僅依靠開發(fā)式扶貧的涓滴效應(yīng)反貧困已經(jīng)難以奏效，需要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。首先需要摒棄單一維度的貧困識(shí)別瞄準(zhǔn)機(jī)制[31]，從多維出發(fā)識(shí)別貧困人口，摸清貧困類型、貧困廣度和貧困深度，為精準(zhǔn)幫扶提供科學(xué)的決策依據(jù)。

第二，立足多維貧困，堅(jiān)持靶向治療。從貧困維度貢獻(xiàn)率來(lái)看，今后甘肅藏區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作應(yīng)該首先集中在以下幾方面：一是大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。要更加有力地發(fā)展藏區(qū)基礎(chǔ)教育，提高藏區(qū)農(nóng)牧戶受教育水平，幫助其積累原始人力資本。加強(qiáng)藏區(qū)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能縮短農(nóng)牧民子女接受基礎(chǔ)教育的空間半徑，通過(guò)政策激勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資，從硬件和軟件建設(shè)兩方面入手開展工作；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民眾教育重要性的宣傳引導(dǎo)，采取有效措施減輕農(nóng)牧民接受基礎(chǔ)教育的負(fù)擔(dān)。二是大力推進(jìn)居住改善。要加強(qiáng)住房改造，改善貧困戶居住條件，通過(guò)居住環(huán)境的改善逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代文明生活方式的接受，從而擺脫貧困文化對(duì)脫貧的負(fù)面影響[32]。三是多措并舉提升農(nóng)牧戶的勞動(dòng)技能。加大職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民的勞動(dòng)技能，增進(jìn)其營(yíng)收能力。四是多途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧戶生活燃料的充足供給。在原有傳統(tǒng)燃料如柴草、畜糞等基礎(chǔ)上，大力發(fā)展如沼氣、天然氣等新能源，加強(qiáng)宣傳和推廣使用，提高普及率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧戶生活燃料的充足供給。

第三，錨定穩(wěn)定脫貧，實(shí)施多維考核。從我國(guó)現(xiàn)行的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，脫貧首先意味著收入要達(dá)到以2011年2 300元不變價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的額度；從多維脫貧的角度來(lái)看，脫貧還意味著要在住房、飲水、教育等多個(gè)維度同時(shí)躍過(guò)各自的貧困臨界線。這意味著脫貧考核也應(yīng)該是多維度的。根據(jù)森的可行能力理論，收入雖是脫貧與否最直接的顯性標(biāo)志，但可行能力的提升才是穩(wěn)定脫貧的可靠保障[33]。因此，在脫貧考核中，應(yīng)對(duì)可行能力指標(biāo)賦予更高的權(quán)重。在具體的考核評(píng)估上，應(yīng)該堅(jiān)持客觀公正的原則，依托專業(yè)的社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行，建立利益相關(guān)者回避機(jī)制，杜絕利益相關(guān)者左右考核結(jié)果，確保藏區(qū)貧困群眾與全國(guó)人民一道同步穩(wěn)定邁入小康社會(huì)。